軟環境建設促進園區產業發展

舒天會

一個園區產業的發展，除了清晰的產業定位和完善的基礎配套外，軟實力的建設至關重要，總結工作經驗、結合研究方向，提出幾個觀點。

一、打造創新創業平臺，引入先進要素

（一）技術支持。階段性組織技術專家小組與企業交流溝通，為企業技術問題提供咨詢意見，支持企業創新活動，提高企業創新動力。建設產品研發開放式實驗室及其他孵化配套設施，積極推動與高校及企業研發中心的合作，共享實驗設施，降低中小企業研發投入。

（二）商業支持。組織商業論壇、講座及培訓課程，提高中小企業家素養。協助進行商業計劃可行性評估，建立商業專家組，協助創業者及中小企業評估并完善商業計劃，提高中小企業的商業效率。向創業者及中小企業優惠提供高質量辦公地點、設施、物業服務等激發創新創業動力。

（三）法務支持。通過專題網站、常駐律師及企業交流等形式強化企業的法律常識。以政策形式專項補貼專利申請/歸檔費用，激勵創新，及時為企業提供專利信息查詢、專利申請指導等服務，便利專利申請。支持建立專利使用/授權平臺，通過對外合作使商業價值最大化。

（四）資金支持。通過網站或專職部門，向中小企業提供政府創新基金信息，充分利用已有的政策及資金提供扶持。以見面會、招商引資論壇等形式建立長效而穩定的“投資者—中小企業”商業互通網絡，讓創新者能夠充分獲得接觸投資的機會，以促進創新成果實現商業轉化。

（五）協同資源。構建政府部門、企業、商業人士/行業專家、高校/其他智庫等多方參與，圍繞為創新主體提供技術支持、商業運營支持、出樣/建模支持、法律基礎知識產權支持和資金/人脈網絡支持的協同創新網絡。

二、構建資金支撐平臺，健全融資體系

（一）建立知識產權專項基金。用于補貼中小企業以發明專利質押方式向銀行貸款所需的貸款利息，同時鼓勵金融機構開展發明專利質押貸款業務。設立“地方政府專利促進資金”，給專利申請和授權的重點企業一次性資金支持。設立國外專利申請資助資金，將國外專利申請納入專利申請資助金范圍，提高企業的知識產權意識，減輕企業專利申請的經濟負擔，鼓勵申請國際專利。

（二）搭建金融服務對接機制。圍繞創新主體需求，政府牽頭搭建金融服務及信息互動機制，促進天使投資、風險投資、股權私募基金等股權融資供應方，通過創投孵化、風險資金、產業基金、股權私募、上市交易、多層次資本市場、股權出讓交易等方式與創新主體對接;促進銀行、保險機構、信托機構、證券公司等債券融資，供應方通過小額信貸、信用貸款、保險項目、貿易融資、擔保融資、項目融資、信托融資、股權抵押融資、知識產權抵押融資等方式與創新主體對接;促進投資銀行、律師事務所、會計師事務所、資產評估事務所、擔保機構、政府機構、非營利機構等融資服務，供應方通過融資服務申請通道、盡職調查、投融資沙龍、政策輔導、項目對接、投融資輔導培訓、宣傳展示、投融資咨詢、信息溝通、法律財務服務等方式與創新主體對接。

（三）建立企業信用體系。通過地方政府相關職能部門推動，企業、協會、銀行、擔保公司和中介信用機構共建的方式，構建企業信用體系，包括企業信用體系環境、企業信用體系政策、企業信用信息數據庫和信息共享平臺、企業信用體系評估運作體系、信用企業貸款擔保/信用缺失懲罰和企業信用評估體系。

三、搭建人力資源平臺，提升知本經濟

（一）人才吸引體系。客觀分析各重點產業的人力資源需求，制定有針對性的宣傳策略，組織有主題的、高規格的、有影響力的人才吸引大型活動，如海外學子招聘專場、領軍人才發展交流專場等。鼓勵企業設立博士后工作站或創新基地，吸引高端研發人才進駐。舉辦高端人才、項目引進一站式對接會，將跨行業、跨地域的產學研資源整合，使人才、項目與資本直接對接，為投資及創業提供一站式服務;建立人才回訪制度，諸如定期的服務跟蹤問卷調查、面對面的服務意見座談會，及時聽取和收集反饋意見，不斷優化創新人才服務體系。根據創新人才的特點完善各項保障制度的制定，例如人才引進政策、留學人員政策、外籍員工優惠政策等。建立“人才安置服務中心”，針對創新人才所關心的醫療、居住、子女教育等提供全面的信息查詢，并建立熱線服務及時答疑并給予協助。

（二）人才培養機制。與有關大專院校協作，建立一批由知名大學與科研機構聯合進行人才培養的產學研實驗基地，開設針對產業發展急需的專業性技能設置相關的學位和專業課程，從中挑選拔尖人才進行重點培養。通過政府及行業協會組織舉辦職業化培訓、創業者論壇或交流會等活動，保障人才的技能提升和信息交流。組織有成功經驗的創業者、企業家、行業專家與創業類企業和人才結成“師徒關系”，言傳身教，分享經驗。通過組織學術講座、海外創新基地考察、國際知名企業參觀，與知名企業家交流、國內外著名企業代表演講等活動，不斷拓寬高級管理者的國際視野，提升企業先進管理理念。建立企業人才相互學習與交流互動信息平臺，促進人才間的相互交流;定期更新培訓課程、各種管理類學術類講座、海外觀摩考察、國內先進企業交流、創業者經驗交流等活動信息。

（三）人才流動機制。建立人才信息共享系統，通過政府資金支持，建立“人才數據庫信息系統”。主要信息涵蓋人才的學歷、工作經歷和業績、個人職業信用等，以及企業的職位需求、薪酬、人才流動等。根據產業發展內容，在重點產業集群和重點企業建立人才信息采集終端，通過網絡化、多層次的信息收集與反饋，完成數據庫的不間斷更新與補充。推進人才信息系統的市場化，有序開放重點產業人才的信息資源共享渠道。基于人才信息系統，對人才數據定期分析，指導人才服務軟環境和硬件設施的改善提升;圍繞產業發展要求發布職位空缺信息、人才流動信用、發布薪酬調查，引導企業招聘和人才擇業。提供產業發展人才供需平衡預警，發布緊缺人才數據，引導人才合理流動。完善人才流動服務，建立暢通流動渠道。自主培養或在招商中積極引進人力資源專業服務機構，鼓勵企業采用人力資源管理外包、人力資源技術咨詢等專業服務。積極引進“獵頭”企業，協助企業網絡高科技人才和企業經營管理人才;與人才市場和人力資源公司合作，定期舉辦招聘專場，為企業和人才提供直接交流的平臺。

（四）人才激勵措施。對于在國內外擁有獨立有效的知識產權或專有技術的創業者、行業領軍人物、專家學者、科研帶頭人入駐，給予辦公用房、住房、家屬子女安置、項目啟動金、項目資助配套等保障性補助政策。稅收減免，鼓勵企業進行知識產權交易，并給予一定的個人所得稅減免;科研機構、高等院校科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵時，給予一定的個人所得稅減免。情感激勵，設置科學技術功勛獎、科學技術進步獎、技術發明等對先進技術人員進行表彰，對于有重大科技創新貢獻的人員授予“自主創新領軍人才”等榮譽。

四、推進集群協同機制，共享發展成果

建立由政府和產學研商等各方面共同組成的集群協同促進機構，推動集群的完善和發展。主要職能包括：增強聯系，促進集群意識形成;建立有效機制從而使集群或相關的共同議題能得到解決;促進關于創新、信息、技術和技能的交流;在集群內部機構之間建立增加信任度的相互關系以促進相互間的各種合作;持續地對集群競爭地位進行分析，提供未來發展的決策依據;針對集群存在的短板或者缺失元素，通過進一步溝通引入相應的項目或企業。

（一）設計創新指數。以科學論證、廣泛調研為基礎，綜合國內外創新指數及當地的實際情況建立科學的評價指標體系，用以評價自主創新的現狀、水平和差距。

（二）定期分析創新現狀。依托嚴格健全的科技統計制度，定期對創新數據進行收集，運用多種系統科學的方法對數據進行分析，了解創新動態。

（三）及時發現創新問題。縱向比較創新指數的歷史數據，及時發現創新發展中的短板，橫向觀察經濟發展趨勢，及時對經濟運行進行預測。

（四）改善創新行動方案。引導資源向創新發展過程中的薄弱環節傾斜，促進創新體系全面和諧發展。對于未來可能發展的創新前沿領域，給予包括資金、政策等資源的支持，確保持續創新。

五、優化組織管理結構，提高園區服務效能

（一）強化經濟發展功能。通過“管委會+企業”混合型的管理模式，發揮管委會的行政職能以及專業公司的經濟杠桿效能，推動項目快速落地、產業基礎快速提升，實現經濟效益最大化。

（二）成立產業發展專家顧問委員會。邀請轄區重點企業負責人、相關行業協會負責人、國內知名產業專家、相關上級主管部門負責人擔任發展顧問委員會成員，設立重點產業委員會，在產業發展、招商引資等方面進行指導，同時就產業規劃、配套政策、設施建設等提供建議和決策咨詢，增強產業發展決策工作的科學性、前瞻性和權威性。

六、構建產業政策體系，引導產業優質發展

（一）專項基金扶持政策。一是設立產業發展基金， 制定推動重點產業發展的專項扶持基金，對提出申請并通過審核的企業給予一定的資金扶持或補貼。二是設立品牌營銷基金，主要應用于鼓勵發展的重點品牌的營銷活動。三是設立非物質文化保護專項基金，用以支持非物質文化保護與傳承工作的開展。

（二）龍頭企業傾斜政策。一是產業用地優惠政策， 針對旅游產業、健康產業、生產性服務業等鼓勵性產業，在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，優先供應土地。二是稅收減免政策 ，對于在固定資產投資達到一定數額標準、符合產業發展方向的企業，自企業投產納稅年度起，對其實際繳納入庫的增值稅、企業所得稅留成部分，按年度進行獎勵，獎勵比例可呈階梯式降低，用于企業擴大規模、資源整合、打造品牌。

（三）招商引資鼓勵政策。一是大企業引進獎勵政策，對于達到大企業引進獎勵標準的社會或集體引資人，按單個項目實際投入使用市外資金總額的一定比例給予獎勵，調動招商引資積極性。二是資金引進獎勵政策，為引進無償資金（上級各部門正常撥付的各類專項資金除外）或有償資金（利率與國家規定相同）的單位及個人，經相關部門對引資性質確認后，按實際到位資金的不同比例給予引資者獎勵。

七、完善產業服務體系，塑造創新創業環境

（一）建立便捷的融資體系。一是爭取省、市財政政策支持， 積極申請相關產業示范區，使企業能夠享受促進產業發展的優惠政策;爭取產業發展及基礎設施建設的專項基金支持，優化產業發展環境。二是幫助符合條件的企業申請政策性支持資金，在深刻理解國家、省、市相關產業優惠政策要求的基礎上，幫助符合條件的相關企業用好、用足國家、省、市各級政府的扶持政策，幫助企業獲取政策性資金的支持。三是鼓勵社會資本投資重點產業， 依據國家相關風險投資管理辦法，向社會風險投資機構進行推介，為有發展潛力的新興企業注入資金，積極引導社會風險資本投資。

（二）建立高效的公共服務平臺。一是建立政務服務平臺， 圍繞企業實際需求，搭建政務服務平臺，提高辦事效率。二是建立信息服務平臺。通過建設信息服務網站，收集和發布產業和企業相關的產業資訊、政策動態、重點企業動態及周邊地區相關動態等信息，建立地區信息交流共享平臺，使企業隨時掌握市場發展動態，為企業決策提供支持。三是建立企業服務平臺，融合各類企業服務組織，為企業提供全方位的支持平臺。四是建立統一的營銷平臺，加強與各類媒體溝通合作，搭建營銷平臺，做好對外宣傳工作。