基層社區矯正工作存在的主要問題及對策建議

羅必權

《中華人民共和國社區矯正法》（簡稱《社區矯正法》）已頒布并于2020年7月1日實施。該法作為我國第一部全面規范社區矯正工作的法律，在完善社區矯正制度、推進社區矯正工作高質量發展，健全我國刑事執行制度、推動國家治理體系和治理能力現代化，深入貫徹落實全面依法治國基本方略、保障公正司法等方面具有重要意義。筆者通過調研發現，在基層落實《社區矯正法》時遇到諸多困難，結合基層工作實際，提出相應對策建議。

一、基層社區矯正工作存在的主要問題

1、《社區矯正法》規定過于籠統、落實難。《社區矯正法》第八條第三款規定：“地方人民政府根據需要設立社區矯正委員會，負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作。”第九條規定：“縣級以上地方人民政府根據需要設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施。司法所根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。”這樣籠統、不具體的規定不利于社區矯正工作的開展。主要體現在四個“關鍵詞”上：一是“根據需要”，容易造成有的基層人民政府認為不需要就無需設立社區矯正委員會和社區矯正機構，不重視基層社區矯正工作。二是“設立社區矯正委員會”，該委員會組成人員，特別是主任一職由誰擔任或兼任，沒有統一規定，這就造成基層黨委、政府有的由政法委書記或政府主持工作的常務領導甚至主要領導或黨委“一把手”兼任，形成各地社區矯正工作推進力度不一、效果各異，達不到“統籌協調”的要求。三是“具體實施”，怎樣“具體”？沒有統一標準，而現行《社區矯正法實施辦法》過時，《社區矯正工作細則》未出臺，這就造成社區矯正機構無法有針對性地開展工作，且具體承擔社區矯正工作的“司法所”更難把握工作重點和要求，在落實法規和開展工作上有難度。四是“委托”，該法規定“司法所”是根據社區矯正機構委托，承擔社區矯正相關工作，而社區矯正機構由縣級以上地方人民政府根據需要設置，但在基層多地社區矯正機構未設置，那么誰給司法所委托？委托哪些事項？難以落實，這使得司法所在推進社區矯正工作中顯得相當尷尬。

2、社區矯正工作標準未規范、開展難。主要表現在三方面：一是《社區矯正法》第十八條規定“社區矯正決定機關（法院、檢察院、公安）可以委托社區矯正機構或者有關社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區的影響，進行調查評估。”但在實際調查評估過程中獲取的信息內容簡單，基本上僅局限于對被告人所犯的罪名、主觀過錯、犯罪后的態度進行簡單的了解，不能準確掌握被告人的性格、過去經歷、人際關系以及為什么會走上犯罪道路的原因等，從而對被告人情況難掌控，矯正工作開展難。二是實踐中社區矯正方案內容死板，不靈活，體現不出個性化矯正。比如在監管措施方面，需要對社區矯正對象的特點及犯罪原因等進行全面分析，對其工作經歷、教育背景、心理需求、精神狀況及個人成長經歷等有針對性地采取相應的矯正措施。但在具體工作中，社區矯正對象的矯正方案基本落實到一個司法所單獨執行，顯得力不從心，標準難統一，甚至花樣百出，沒有統一規范的矯正方案，矯正工作難開展。三是《社區矯正法》第三十五條規定：“縣級以上人民政府及其有關部門應當通過多種形式為教育幫扶社區矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。”由于沒有硬性規定和要求，各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成有的職能部門對社區矯正工作不熟悉、不了解，存在配合不到位甚至配合不力現象，容易形成社區矯正各項工作基本上由司法行政機關一家“唱獨角戲”的窘境。

3、社區矯正隊伍嚴重不足、工作難。《社區矯正法》第十條規定：“社區矯正機構應當配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員，履行監督管理、教育幫扶等執法職責。”第十一、十二條規定：“社區矯正機構根據需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的社會工作者開展社區矯正相關工作。”、“居民委員會、村民委員會依法協助社區矯正機構做好社區矯正工作。”但在實際工作中，由于各地司法編制有限，已在編國家工作人員身兼多職，難以完全承擔對矯正對象的監督管理、教育幫扶職責;社會工作者缺乏，也難以承擔矯正工作;村居兩委成員普遍年齡偏大，導致社區矯正工作隊伍力量薄弱，心有余而力不足，難以有序并有效開展社區矯正工作。

二、加強基層社區矯正工作的對策建議

1、完善社區矯正立法體系，制定配套法規。當前，雖已頒布《社區矯正立法》，但急需對2012年1月制定的《社區矯正法實施辦法》進行修訂完善，并制定全國統一的《社區矯正工作細則》等配套法規，結合《〈社區矯正法〉釋義》，讓相關法條更加細化，有關規范更加具體，以供廣大社區矯正工作者有法可依、依規執行，順利開展社區矯正工作，有效執行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會，成為社會有用人才。

2、完善社區矯正組織機構，明確職能職責。有效組織和落實社區矯正工作，必須從中央到地方設置相應的社區矯正機構。在中央，即司法部設置社區矯正局，與監獄管理局處于同等位置，分別負責全國的非監禁刑和監禁刑工作;在各省、直轄市、自治區司法廳設社區矯正局，負責本行政區內社區矯正工作;在各市（縣、區）司法局設社區矯正處（科），負責本轄區社區矯正工作;各鄉（鎮、街道）司法所設立社區矯正中心，負責對社區矯正對象的監督管理、教育矯正和幫助服務工作。考慮到社區居委會、村委會的工作便利，可以依靠村（社區）兩委加強矯正對象與社會的聯系，幫助他們重返社會。

3、建立社區矯正專業隊伍、落實專職專責。社區矯正是一項專業性和法律性很強的工作，完成這項工作的專業人員不只需要法律專業知識，更需要心理學、社會學、精神病學等方面的知識，而且還要具備比較豐富的社會經驗，擅長與人溝通和交流的專業執法隊伍。從管理對象的開放性看，社區矯正工作比監獄教育改造更為復雜和艱難，可以借鑒西方國家設立緩刑官和假釋官制度來設立我國專門的社區矯正官，并納入公務員系統，賦予其刑事執法權力，對其進行專門的認證資格考試，以期提高我國社區矯正人員的素質和水平，以便更好地賦予社區矯正工作者必要的強制執法權，為社區矯正工作提供強有力的法律支撐。