建設(shè)單位項目管理中的“放管服”

高 超 楊祥富 羅 夢 臨海市城市建設(shè)發(fā)展與投資集團有限公司，臺州臨海 317000

1 引言

黨的十八大以后，中央明確提出要推行“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的改革工作，而后在黨的十九大報告中更是明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”至此以后，簡政放權(quán)、放管服思想已經(jīng)成為當(dāng)今時代改革的最強音。例如，截至2020 年，經(jīng)李克強總理一次次簽批，國務(wù)院正式發(fā)文之后，目前國家職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格僅保留59 項！由此，可見國家在放管服方面的決心之大。

臨海市城市建設(shè)發(fā)展與投資集團有限公司是臨海市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司的全資子公司，屬于國有企業(yè)。保持國有資產(chǎn)保值增值是其必然使命，應(yīng)全面貫徹落實放管服思想。本文即從建設(shè)單位在項目管理中如何落實放管服思想，分享一下我們的實踐做法和體會。

2 項目概況

臨海市伏龍大橋工程位于靈湖以南、小兩山以西，總體線位呈南北走向，江北沿臨海大道在張洋路處起坡，向南跨越清化路、臨海大道至小兩山山腳，折向西南跨越沿江路、靈江，再折向東南跨越規(guī)劃一路后連接江南伏龍片區(qū)聚景路。該橋是臨海市第六座跨靈江的大橋，項目總投資約11 億元，建設(shè)工期4 年（2020～2023）。

伏龍大橋工程全長1910m，主橋最大跨徑156m，另含非機動坡道2 組，人行樓梯4 組，北側(cè)機動車上下匝道2 條。橋面寬度43.2m，采用城市主干道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用雙向六車道，設(shè)計時速60km/h。

伏龍大橋主橋釆用半封閉鋼箱梁、飛鳥形索塔平行索面斜拉橋結(jié)。項目建成后將極大改進區(qū)域交通、溝通新老城區(qū)、拓寬城市發(fā)展空間，顯著緩解靈江二橋交通擁堵現(xiàn)象，同時日臻完善投資環(huán)境，有效帶動臨海伏龍片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，進一步促進城市經(jīng)濟發(fā)展，以提高臨海城市競爭力，為實現(xiàn)臨海長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3 放管服思想在項目管理中的實踐之“放”

放管服思想的“放”是指簡政放權(quán)，而簡政放權(quán)的核心問題是政府角色定位問題，即堅持“該放的權(quán)堅決放開放到位”的原則，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，更好發(fā)揮政府作用，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

作為伏龍大橋的項目建設(shè)單位，我們非常清楚“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的重要性，下面通過幾個例子加以說明：

第一，在項目立項后及啟動之初，我們即委托符合資質(zhì)的咨詢單位對項目建設(shè)的必要性、可行性進行充分調(diào)研論證，并編寫了詳細的《伏龍大橋項目建設(shè)可行性研究報告》，嚴格履行了項目審批手續(xù)。

第二，通過公開招標(biāo)形式確定同濟大學(xué)建筑設(shè)計院（集團）有限公司為本工程的設(shè)計單位，隨后在設(shè)計院經(jīng)過層層優(yōu)選提出的數(shù)個橋梁上部結(jié)構(gòu)方案設(shè)計中，我方組織召開了多次專家論證評審會議，最終確定伏龍大橋的主橋采用半封閉鋼箱梁、飛鳥形的雙塔斜拉橋結(jié)構(gòu)。

第三，伏龍大橋南北岸主墩均位于靈江水域中，主墩位置水深8 米，當(dāng)日漲落潮潮差約5.5 米，北岸承臺位于⑧2熔結(jié)凝灰?guī)r層下5 米，河床巖面沿順橋向傾斜角為40～50°，水流湍急，因此造成棧橋、鉆孔平臺及臨時支架系統(tǒng)施工難度大。

四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司是經(jīng)施工公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位。進場伊始，作為建設(shè)單位，在與其最初幾次的工作對接中，我們就強調(diào)了以上問題，要求施工單位認真研究并提出解決對策。在經(jīng)過周密的研究后，施工單位向我們提出兩條解決措施：一是優(yōu)化施工工藝，擬采用O-C 型鎖扣鋼管樁進行深基坑圍堰施工，二是擬采用先進設(shè)備，引進潛孔錘，針對O-C 鎖扣鋼管樁進行潛孔錘改制，使其潛孔跟進適用于本項目傾斜巖面臨時支架、鉆孔平臺及O-C 型鎖扣鋼管樁的施工。

經(jīng)檢索，施工單位所提出的O-C 型鎖扣式鋼管樁結(jié)構(gòu)、鋼管樁圍堰及自密實止水方法與流程的這套解決措施是一項發(fā)明專利技術(shù)，該技術(shù)近些年在金臺鐵路跨靈江的鐵路橋梁工程施工中得到應(yīng)用，且應(yīng)用效果較好，此橋主橋為3 跨152 米連續(xù)梁鋼管拱橋結(jié)構(gòu)，對本項目有較強的借鑒價值，我們將在后續(xù)施工準(zhǔn)備工作中督促施工單位對上述方案加以完善并要求其根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37 號）要求組織專家論證。

4 放管服思想在項目管理中的實踐之“管”

“放管結(jié)合”的核心問題是處理政府管理轉(zhuǎn)型問題，圍繞政府職能定位把“該管的事必須管住管好”。即“放”之后必須強調(diào)“放管結(jié)合”，因為只有管得好，才能放得開，也只有放得開，才能進一步減下去。

作為建設(shè)單位，我們在項目建設(shè)實施初期就組建了較為完備的組織管理體系，根據(jù)職責(zé)分工設(shè)置了工程管理部、合同管理部等關(guān)鍵部門，但是人員配置方面并沒有按照原來工程建設(shè)指揮部的模式配備數(shù)量龐大的人員。我們的指導(dǎo)思想是，能夠順利完成和工程參建各方的溝通交流即可，該管的必須要能管得住管得好，不該管的堅決放手，交由專業(yè)的人去做，對于非常規(guī)事項，我們將借用集團內(nèi)部或集團外部專家予以解決，如此一來，便可有效控制成本問題，同時保障工程實際問題得到解決。在實踐中我們主要做了以下嘗試：

經(jīng)過公開招標(biāo)確定項目的監(jiān)理單位為浙江五洲工程項目管理有限公司之后，在監(jiān)理單位進場之初的幾次工作對接中，我們就對監(jiān)理工作的開展提出如下具體要求：

一是要求對所有重要關(guān)鍵隱蔽工程必須采用拍照、錄像等方式留存完備的影像資料，必須要做到隱蔽工程陽光化。美國著名法官布蘭狄西說“陽光是最好的防腐劑”，工程質(zhì)量事關(guān)百年大計，來不得半點馬虎，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任放的延伸，盡職盡責(zé)做好有效監(jiān)管更是責(zé)無旁貸。

二是要求對所有關(guān)鍵起重設(shè)備全部建立二維碼檔案，標(biāo)示于關(guān)鍵起重設(shè)備的醒目位置，以便監(jiān)管單位和社會公眾的監(jiān)督檢查。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在當(dāng)今社會已經(jīng)趨于成熟和普及，信息技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域更是時有所聞，根據(jù)近年以來安全事故發(fā)生的原因分析，基于起重設(shè)備造成的安全事故不在少數(shù)，而且一旦發(fā)生起重機械安全事故，往往損失都較為重大，因此結(jié)合我司以往工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，認為在伏龍大橋工程建設(shè)中推行對所有關(guān)鍵起重設(shè)備建立二維碼檔案是非常必要的。

三是要求實行“飛行檢查”的監(jiān)管模式對施工和監(jiān)理項目部進行檢查。所謂“飛行檢查”就是檢查前不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場，隨機隨時對項目部的質(zhì)量和安全進行檢查，實現(xiàn)監(jiān)理和施工人員有檢查或無檢查一個樣。

伏龍大橋是跨越靈江的特大型橋梁工程，工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)過程的安全順利是兩項頭等大事，也是社會大眾關(guān)注的焦點，因此要求施工單位必須嚴格按照批準(zhǔn)的專項施工方案、設(shè)計文件施工，監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計文件進行監(jiān)管，過程中該留管理痕跡的留管理痕跡，該留影像資料的留影像資料，做到施工資料必須與施工進度同步，嚴禁工程資料造假。

5 放管服思想在項目管理中的實踐之“服”

“優(yōu)化服務(wù)”的核心問題是推進政府服務(wù)能力現(xiàn)代化，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求把“該服務(wù)的服務(wù)到位”。“優(yōu)化服務(wù)”是“放管服”思想中的“放”和“管”的最終目標(biāo)。在黨中央全面推進依法治國，全面深化改革的社會大背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020 年9 月11 日下發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)［2020］9 號），文件詮釋了“充分認識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義”“準(zhǔn)確把握落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)涵要求”等等內(nèi)容。對此，我們的解讀這就是放管服思想的再應(yīng)用，即“該放的放得開，該管的管得住，該服務(wù)的服務(wù)好”，各司其職各盡所能。在伏龍大橋的工程建設(shè)中我們主要從以下幾方面進行了落實：

第一，向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，這是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279 號）規(guī)定的建設(shè)單位的法定職責(zé)，必須無條件做好做到位。

第二，在工程開工前，負責(zé)辦理有關(guān)施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計單位和施工單位認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，這是我們和施工單位簽署的合同文件的約定職責(zé)，也責(zé)無旁貸，不折不扣地落實到位。

第三，在伏龍大橋工程建設(shè)實施之初，我司即組織制定了《伏龍大橋造價管理實施細則》，明確了工程進度款申報批準(zhǔn)流程，明確了工程變更、工程簽證、工程索賠的報審程序，為保障工程款及時足額到位鋪平了道路。

第四，協(xié)助施工單位、設(shè)計單位與伏龍大橋建設(shè)單位相關(guān)主管單位、政府部門做好溝通、協(xié)調(diào)，這也是建設(shè)單位做好服務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。

6 結(jié)語

全面依法治國、全面深化改革是當(dāng)今社會的潮流方向，“放管服”是落實的主導(dǎo)思想和有力武器，作為國有企業(yè)的建設(shè)單位，在工程建設(shè)中深入實踐放管服思想非常有必要。

通過近兩年的實踐探索、我們初步摸索出了一條切實可行的有效管理之路，有利助推伏龍大橋各項工作穩(wěn)步推進，進展順利。同時，各參建單位均發(fā)揮了自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，為伏龍大橋的順利完工奠定了堅實基礎(chǔ)。