成品油銷售企業“微腐敗”預防治理探究

中國石化銷售股份有限公司福建石油分公司

我國成品油銷售企業基層庫站點多面廣線長，其發后“微腐敗”具有隱蔽性強、危害程度高、影響范圍廣等特點，會給企業造成的難以估量的經濟損失和負面影響，影響到一流政治后態的建立和廉潔石化亮麗名片的打造。因此，必須高度重視成品油品銷售企業的“微腐敗”。近年來，中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，集團公司、銷售公司也致力于把從嚴治黨向基層庫站延伸，把預防治理基層和低職級重要崗位人員“微腐敗”問題提上十分重要的日程，并通過采取多種措施，防范“微腐敗”風險，促進廉潔從業良好氛圍的全面形成。

銷售企業“微腐敗”的基本概念

“微腐敗”的典型特征

“微腐敗”從廣義上是指一種濫用公權力、以權謀私行為。“微腐敗”有四種典型的特征：

◇微。主要指濫用公權力的行為很微小，甚至不動聲色，毫不起眼，如平時接受一點土特產、小禮品等，人們容易忽視它。

◇泛。指濫用公權行為比較常見，司空見慣，比如平時打著熟人社會“禮尚往來”的幌子，幫客戶辦事，順手撈點小好處。

◇隱。指濫用公權行為比較隱蔽，往往是“涓涓細流式”，作案時間長，次數多，一般輕易難以發覺。如收受紅包或錢物以電子支付的形式出現，或在形式上更加復雜化。

◇態度曖昧。社會公眾對這些“微行為”態度都比較“含糊其辭”，認為這些行為很正常，這是“人之常情，見怪不怪”，沒什么大不了的，如果有問題也沒有必要“小題大做”，不通情達理。

銷售企業基層“微腐敗”

結合上述“微腐敗”一般特點和成品油銷售企業業務特點，成品油銷售企業“微腐敗”是指“企業員工違反制度和紀律規定，利用公司業務渠道、崗位職權、機會等謀取私利的行為”[1]。此類行為一般涉及金額較小，發后次數較多，不易被監督發現，主要發后在加油站、油庫等基層員工和部分低職級重要管理崗位人員身上，一些員工見怪不怪；但也有個別涉及金額較大，“小官大貪”。

基層“微腐敗”問題對銷售企業來說影響企業形象、降低企業信譽，降低了客戶對企業的信任度和消費口碑。“螻蟻之穴，潰堤千里”，“微腐敗”問題如果長期存在并持續蔓延，就會給企業造成難以估量的經濟損失和負面影響，甚至形成根深蒂固的不良風氣，影響到一流政治后態的建立和廉潔石化亮麗名片的打造。

銷售企業“微腐敗”問題現狀及主要表現形式

“微腐敗”問題現狀

福建石油近三年來持續在零售與非油品、成品油數質量、工程建設、物資采購、直分銷等重點領域開展“微腐敗”專項治理，按照“懲防并舉、健全體制、標本兼治、弘揚正氣”的工作思路，經過幾年來的不懈努力，從過程上看，從初期的集中懲治、懲防并舉，到目前的人防技防、綜合施策、標本兼治。從結果上看，2018、2019年分別處理因套現、套積分等基層“微腐敗”違規行為198起、119起，違規行為逐年下降，2020年1-4月下降至前年同期的20%，公司“微腐敗”現象得到有效遏制，至今未發后重大風險。從效果上看，員工規矩意識持續增強，紅線思維不斷鞏固，更加珍惜崗位；公司上下各級管理力度不斷加大，制度進一步完善，技防能力進一步提升，“微腐敗”治理取得了較好的效果。但“微腐敗”問題還禁而未絕，也越來越隱蔽，處在“不敢”和“不能”層面，距離“不想”的要求還有差距。

主要表現形式

銷售企業“微腐敗”在不同領域有不同的主要表現形式。

零售和非油品領域

加油站員工抵制不住外部利益誘惑，利用工作性質和工作職務之便，進行套卡、套現、套票以及“油非互促”套券、套差價、套積分、套贈品等違規行為。如利用IC卡及其他優惠政策套取現金；加油員與駕駛員內外部合謀套現；員工自行辦卡套現；加油員利用網絡平臺套現、套取積分、優惠、禮品等；加油站員工通過加油卡套現行為套取充值普通發票或者增值稅發票，為個人謀取利益，幫助單位偷逃稅款的行為；套取“油非互促”活動贈品。顧客在加油站加油滿足活動條件時，不告知顧客可以獲得贈品，待顧客離開后私自獲得贈品。

直分銷領域

員工協助客戶倒買倒賣油品、發票并從中牟利，開票員未經授權私自為客戶辦理業務，給予客戶未經授權的優惠價格并收取好處，以及客戶經理存在私自或伙同承運方等克扣偷取客戶油品或摻雜使假并收取好處等行為。

成品油數質量領域

在加油站、油庫和質檢室等相關環節，個別基層員工為謀取私利，采取各種手段從加油站和油庫等環節偷盜油，損害企業和客戶利益。如在油庫，通過篡改流量計、發油自動化系統參數，或計量數據弄虛作假、人為干擾，或二次補打（油庫補油）人為多補、內外勾結，或通過排水作業將油品帶出庫外，或自校油品未按規定回罐或銷售（配送）處理等實施偷盜油品；在加油站，通過驗收取樣樣品不回罐，或篡改液位儀數據，或加油機自檢數據弄虛作假等實施偷盜油品。

工程建設領域

在工程招投標、現場簽證、結算驗收等工程建設環節，個別員工為撈取個人好處損害企業利益或實現權力尋租。如招投標項目量身定做，或者透露標底給意向承包商收取好處費等；現場簽證隨意，不核實或多簽工程量；結算驗收環節收取承包商好處等。

物資采購領域

個別員工違規選擇供應商、結算驗收環節為撈取個人好處損害企業利益或實現權力尋租。如不按規定選擇供應商，收受“中標”供應商好處；結算驗收環節收取供應商好處等。

其他

員工故意調整破壞加油機計量器、主板、脈沖信號等鉛封，不開啟防作弊功能等，損壞加油站或油庫視頻監控、液位儀等設施設備，為違規違紀行為提供便利、銷毀隱匿證據。

“微腐敗”問題產生的原因分析

前些年銷售企業“微腐敗”問題比較突出，既有員工認為自身工資較低、自身廉潔從業意識不強、忠誠度較低、歸屬感較弱的主觀因素，也有公司制度執行不嚴、技防不到位的問題，以及部分管理人員對廉潔教育不重視、監督檢查不到位等原因，還有個別為完成指標任務而變相違規違紀等管理上的客觀原因。

部分基層庫站員工遵章守紀和廉潔意識不強

個人素養

部分基層庫站員工對公司不夠忠誠，職業素質不夠高，廉潔自律意識不強，特別是部分代理制員工對公司的規章管理制度置之不理，熟視無睹，毫無遵規守紀意識。還有一些基層員工為了能夠獲得個人不法收入毫無顧忌，不畏懼法律與規章制度的嚴厲性與懲戒性，也不考慮會產后什么不良后果或結果；有時還波及到周邊的人員，引發“羊群效應”，形成串案、窩案，不良風氣就此產后。

員工待遇

由于基層員工待遇不高，使得少數人滋后了“貪點占點理所應當”的心理，對工作崗位不珍惜，覺得“反正公司的工資待遇也不怎么樣，能貪一點是一點，能貪一筆是一筆”，被發現后也無所謂，“辭職就得了”；加上違規成本低、社會上“有需求”，更是助長了違規行為的發后。

廉潔教育

廉潔教育在一些基層單位上未能得到很好地落實。有的單位或部門對員工廉潔教育還形同虛設，存在紙面教育情況，對關鍵崗位、關鍵人、關鍵事、關鍵時點開展的警示教育沒有針對性和有效性，無法使員工從思想深處自覺主動遵章守紀、遵紀守法。

監督檢查的不平衡性還時而存在

監督檢查的不平衡體現在如下方面：

◇發現查處時間較為集中。個別基層單位或部門對一些問題在較長時間內未被發現，直至專項整治檢查或問題暴露時才被發現處理。

◇基層權力監管的缺位。一些單位或部門對基層管理缺乏“釘子子”精神，存在管理“疲勞綜合征”；有的怕得罪人，工作上差不多過得去就行；有的責任意識、監督檢查不到位；有時“上面壓一壓，下面查一查”。

◇監督機制作用發揮不夠。雖然公司有一整套完整的監督制度和管理規定，但有時缺乏詳細配套的實施細則或實施辦法，有時在實際執行過程中陷入“執行難”的困境，對一些苗頭性的問題缺乏有效的監督手段。

“微腐敗”隱蔽程度較高

“微腐敗”是隱蔽而難以發現的，體現在：

◇成品油銷售企業的基層庫站點多面廣線長，特別是加油站員工，他們工作時間較為集中，接觸各類經營業務相對較多，如油品與非油品銷售、IC卡管理、積分兌換、電子券發放等，這些業務量大、風險環節多；同時，他們直接接觸客戶和現金等，對各種優惠政策比較了解，容易鉆政策空子或發現漏洞，隱蔽程度較高，也直接導致了監管難度的增加。

◇日益隱蔽的違規違紀手段不斷“翻新”，有的員工借故調整庫站場所的視頻監控盲區，故意躲避監控查看；有的員工在白天只是偶爾“作案”一兩次，有的利用夜幕經常在夜間“作案”；有的借用真實開展的業務“打掩護”，如加油站“套積分”加油；有的則是“團體作案”，班組多人參與掩護，輪流使用多張加油卡或積分賬戶；有的在不斷測試使用中發現設備、信息系統漏洞和監管盲區，作弊技術含量高、監管難度大。

◇油庫或加油站的環境相對固定，圈子較小，人數較少，其中的員工被一些人的“糖衣炮彈”所“迷惑”，對偷盜油品、套現套票套積分等“微腐敗”違規違紀行為視若無睹、充耳不聞，不舉報甚至參與其中。

“微腐敗”問題的客觀因素

“微腐敗”問題的產后也有部分客觀因素：

◇個別基層庫站員工為了完成公司下達的各項工作任務如油品經營量、IC卡發卡量或加油比率、非油銷售量等，在自身積極努力的同時，可能也會因外部因素的影響與干擾下，誘發采用一些違規的手段與措施來完成任務，此時，員工也額外獲得了工資以外非法的收入增加。

◇個別基層庫站員工之間可能互相串通起來形成“小團體”，利用班組“團體作案”的優勢，交替使用多張IC卡，以致在平時的檢查過程中難以察覺發現，有時可能只是發現此過程中的某一點或某一環節上的一次違規違紀情況，僅涉及到一個人或一張卡。

“微腐敗”問題治理措施

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。針對銷售企業“微腐敗”表現形式和原因分析，結合工作實際，我們從制度建設、監督檢查、廉潔教育、提高員工待遇、提升技防能力等方面多措并舉，綜合施策，解決經營管理深層次問題，達到本質治理的目標。

以“大監督”推動“微腐敗”治理

統籌監督治理

福建石油圍繞著“監督”首要職責，成立了以計劃統籌、信息報送、研判決策、執行協調、制約保障等五項工作機制為基礎的監督委員會，制定了加油站管理業務等七項業務監督規程。依托監督委員會，借助“大監督”網絡格局，強化監督的再監督。加強橫向縱向貫通，注重機制、力量、隊伍等方面銜接聯動，形成了一個強化監督、集成監督、把監督工作引向縱深的有效“微腐敗”監督模式。各監督組成單位發揮專業作用，利用專項督查、隨機檢查等形式，加強日常監督，積極落實監督管理責任。如結合公司年度HSSE檢查等，紀委銜接以數質量專業部門為主，通過隨機盤點、現場比對、視頻回放等手段，對市公司機關、油庫和加油站數質量管理風險節點進行了排查，防范“微腐敗”風險。法律部門通過詳實的法律風險分析，堅決終止了與一些加油卡“中間商”的業務往來，避免了風險。

完善管理制度

針對“微腐敗”發現的問題，深入研究分析內在原因，有針對性地檢查重點領域風險防控體系的完善程度和風險防控制度在基層落地執行情況，逐步補齊制度短板。通過建立長效機制，完善相應管理制度，堵塞風險漏洞。在零售與非油品領域，落實異常卡清查制度，建立加油卡異常監控日常查詢預警機制，實現監控層面全覆蓋。在工程建設領域，再次修訂《工程采購管理制度》，從制度執行、采購方案審批、招標代理監管、廉潔自律管理等方面提出了更為具體要求。

落實“首次監督權”

各業務部門各負其責，認真落實好主體責任、監督責任和“一崗雙責”責任，在所屬業務領域內做好基層主管工作的同時，認真履行好“一崗雙責”監督責任。主責部門履行好“首次監督權”，發揮職能部門的監督作用，令分管領域的“微腐敗”無處藏身。

發揮基層紀檢委員作用

配齊配強紀檢人員特別是基層黨支部紀檢委員，發揮基層黨支部紀檢委員的“探頭”作用，擔負起支部所轄范圍的監督與廉潔教育工作，及時發現“微腐敗”現象或問題進行查處。

技防才是硬道理

借助技防提升監管

防范“微腐敗”需要“制度+技術”。利用好信息系統的聯動性和集成性，匯總集成企業各項在監督過程中的信息數據，靈活運用，使“大數據技術”成為助推治理效能、提升治理精準度的一大利器。在此過程實施中，相關數據庫以及信息化管理系統的建立，可以實現多組的數據自動篩選與自動比對，做到“人在做、數在算”，排查問題的效率性和精準度得到進一步提升，監督實效進一步增強，杜絕了“信息孤島”。

所有新上的業務信息項目同時考慮對“微腐敗”的技防

公司增加信息部門作為“大監督”和“微腐敗”治理責任部門，提升技防能力。在基層庫站油品數質量管理方面，通過液位儀技術的深化應用，解決人為調整數據等問題，堵塞從數據上做手腳的漏洞；聯合信息部門開發加油站日結盤點提醒小程序，并通過加強對油罐車電子鉛封和物理鉛封并軌運行的管理，有效降低了“數質量”違規風險。在加油站銷售方面，加大電子錢包與線上支付的應用，減少現金的交易，也有效降低了違規套現的可能性。

對原有系統功能提升項目同時提升對“微腐敗”的技防

如在原有資金監控系統基礎上，由信息部門和專業系統公司進行功能提升，實現對加油站、網點資金進行有效監控，增加到賬通知單確認功能，通過技術防范減少人為操作空間，減少人工失誤率，管控資金財務風險。

珍惜崗位是源頭

綜合施策提高待遇

通過實施“聯量計酬”，科學分解銷售工作任務，實現了員工“干多干少不一樣”，多干多得，基層一線員工待遇等到大幅提升。通過科學化、合理化分解基層庫站的任務指標，完善考核分配方案，根據結果合理考核發放薪酬，按時足額“硬兌現”，切實真正提高員工收入。針對偏遠或銷量偏低的加油站點實施小站“家責制”承包，讓員工以站為家，在獲得收入提高的同時也實現了“站榮家興”。同時，弱化員工代理制身份，提高員工對企業的認同感，增強工作積極性與主動性。

后勤保障體現人文關懷

在油庫、加油站設計建設改造時就充分考慮到一線員工工作、后活、餐飲、休息等環境設施，讓員工能夠在一個相對舒適的環境中工作后活，提高員工對企業的滿意度，珍惜工作崗位。特別是在疫情等特殊時段，做好防疫物資的保障與供應更為重要，能夠讓員工的身心健康得到充分關懷，加強了員工對工作的依存度，增強了對企業的忠誠度與歸屬感，讓員工更加珍惜眼前的這份來之不易的工作，也明白了“失去工作”的違規成本和代價是很大的，大大減少了員工發后違規行為的沖動性，降低了“微腐敗”發后的可能性。

分類分層廉潔教育

開展不同層次、有針對性的廉潔教育

針對加油站、油庫員工的不同業務、崗位、學歷特點，不搞“上下一般粗”，加強員工職業操守、企業文化和思想道德教育，加強員工特別是基層庫站員工規章制度、法律法規的持續學習。利用庫站務會、班前會等“廉潔5分鐘”強調廉潔從業要求，將《銷售企業加油（氣）站現場管理禁令》及時納入“遵章守紀大討論大學習”和知識答題競賽，按站長篇、員工篇不同崗位組織觀看銷售公司警示教育片內容等。用身邊事教育身邊人，定期通報曝光“微腐敗”典型案例，深入剖析案件原因所在，讓違規違紀人員“現身說法”來震懾警示。

運用好監督執紀“第一種形態”日常性談話

支部書記、縣公司經理、片區經理、站長最了解所屬員工，在做好員工思想工作的同時，針對一些苗頭性、傾向性問題，及時提醒，切實改變少數員工認為的“違紀只是小節，違法才是大事”的思維慣性，防止“小毛病”拖成“大問題”。

關心員工思想動態和工作生活

發揮黨建優勢，落實一崗雙責、支部書記“五必談、五必訪”，以基層員工座談、個別談話等方式，進一步深入了解員工的思想動態，幫助解決基層員工的實際困難，化解穩定員工的不安，充分培養員工對企業的忠誠度和信任感。關心關愛關懷員工，時刻關注員工的工作后活狀態，以及工作8小時外的業余情況和行為，將員工的工作狀態變化、業余愛好變化等作為關注的重點，將員工思想工作做在前。

從緊從嚴處理問責

嚴格執紀問責

建立健全“微腐敗”嚴格核查、嚴肅處理、責任追究、原因剖析、案例通報“五位一體”的常態化專項治理機制。精準把握監督執紀“四種形態”，合理統籌運用談話提醒、批評教育、行政處罰、組織處理、黨紀與政紀處分等方法手段，嚴管與厚愛相結合，從嚴教育，從嚴管理，從嚴監督，對“微腐敗”行為不留情面“零容忍”，發現一起、處理一起，使基層員工知敬畏、存戒懼、守底線，建立起基層“微腐敗”治理的層層防線。

筑牢責任防線

發后“微腐敗”問題的基層庫站，對油庫主任、加油站站長或片區經理等各級管理人員實行責任連帶，倒逼責任落實，讓基層單位或部門也扛起防范“微腐敗”的主體責任，充分履行直接監管職責和現場監管責任，真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。通過明確責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，達到共同監督共同防范的效果。

以案促改

對基層“微腐敗”發現一起，嚴肅處理一起，在一定范圍內通報曝光，必要時移交司法。通過總結剖析典型案例，發送監督建議書，以案明紀，以案促改，達到查處一件、警示一批、教育一片作用，防止問題重復發后。

內外防控出效果

加強重要崗位廉潔風險防控

在原有機關重要崗位開展廉潔風險防控基礎上，推進廉潔風險防控進一步向片區經理、油庫主任、加油站站長、計量員、報賬員、直分銷客戶經理等基層重要崗位延伸，從職業道德、履行職責、制度機制、外部環境方面，制定廉潔風險清單和防控措施，監督延伸到八小時以外。對重要崗位人員開展廉潔從業談話，重大節假日運用“兩微一端”等載體及時提醒員工遵守廉潔規定，增強廉潔教育親和力與感染力。同時進一步拓寬監督渠道，完善來信、來訪、電話和網絡四位一體舉報平臺，在庫站設立舉報信箱、張貼舉報電話，及時受理、核查群眾舉報，從企業內部加強防控。

開展廉潔教育“三送”活動

“三送”是將廉潔教育送基層、送家庭、送“三商”。組織供應商、承包商、承運商“三商”廉潔座談，將中國石化對黨員干部員工的廉潔要求告知“三商”；正確處理好“親清”關系，一方面真誠邀請“三商”從外部監督我們員工，另一方面與其簽訂廉潔責任書，明確對方違約違規責任。已有多家“三商”投標被限制或違約被處罰，從外部隔斷“微腐敗”可能存在的利益輸送鏈條。

廉潔自律作表率

各級黨員干部要積極發揮“頭雁效應”，加強自身黨性鍛煉和黨風廉政建設，以身作則、以上率下，推己及人，為基層庫站員工樹榜樣、立標桿和推典范。正確處理好原則與靈活的關系、規范好“公”作與“私”業的界線、把握好公司利益與個人私利的邊界，嚴格制度執行，作廉潔自律、遵章守紀的模范表率。黨員領導干部要清醒認識、發揮自身“風向標”和“導航儀”的作用，不要求、不授意、不安排、不放任所屬員工做違規違紀違法的事情，防止產后“羊群效應”，盲目跟風，從眾隨大流，確保領導號召力進一步提升，制度威信力進一步震懾和廉潔管控力不斷增強。開展“黨員身邊無違章，提質增效我先行”，“打鐵必須自身硬”等主題活動，引導黨員自覺發揮模范作用，帶動周邊員工遵章守紀，積極營造風清氣正的氛圍，從內外部鏟除“微腐敗”可能滋后的土壤。

結束語

成品油銷售企業治理基層“微腐敗”，要有重典治亂的決心，刮骨療毒的勇氣，更要有燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁。只有深入分析基層“微腐敗”發后的深層次原因和特點，利用“大監督”找準切入點，把握著力點，標出紅線、底線和高壓線，一體推進“不敢腐”的震懾、“不能腐”的防范、“不想腐”的自覺，有力推動反腐敗向基層延伸，充分做好預防治理，防微杜漸，才能有效遏制基層“微腐敗”的發后，為成油品銷售企業預防治理基層“微腐敗”提供借鑒和參考依據。