基于區塊鏈技術下學生體質健康多中心協同治理的結構創新研究

相 馨，史曙生

（南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京210023）

學生體質和健康是國家和民族人力儲備的核心要素，關乎著未來國力的興衰。學生體質健康問題，是我國當前社會發展面臨的一個重要問題，近年來，國家每年都會進行大規模的學生體質健康調查，歷年的調查結果顯示，不同地域、不同城鄉、不同性別、不同年齡的學生在身體機能發育的各個方面都存在著不同的差異。改革開放以來，由于經濟、教育、衛生健康等社會因素發展失衡，我國不同地域學生的體質健康差異逐漸擴大，力量、速度、耐力等多項身體素質指標呈現出逐年下降的趨勢，這一趨勢不僅僅對學生的身體健康造成影響，更會延伸為對整個國家的可持續發展的影響。而我國學生體質健康治理結構相對薄弱，長久以來我國體質健康數據掌握在以政府為單一中心的權威機構，造成了如：治理主動性不強、治理主體互信度不高、合作穩定性較差等問題難以解決，體質健康測試本質是服務于民，卻無法真正做到“還數于民”。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時就區塊鏈技術發展現狀和趨勢，強調利用區塊鏈數據共享模式，積極推動“區塊鏈+”在教育領域的運用［1］。區塊鏈作為一種分布式共享數據庫技術在各領域的應用研究方興未艾［2］，區塊鏈技術具有的分布式、透明性、可追溯性和公開性與學生體質健康治理結構的理念相吻合，雖然區塊鏈在多項領域里取得了較好的發展，但在學生體質健康治理結構上國內外取得的研究成果還是較少的。因此，從學生體質和健康的問題著手，針對性地搭建出基于區塊鏈技術下的學生體質健康治理結構，同時勾畫出治理結構創新的多重邏輯，試圖對基于區塊鏈賦能的學生體質健康治理結構進行系統性的考察和審思，以期實現兩者的有效銜接。

1 問題的提出

隨著我國近年來各類社會矛盾的激化，學生體質健康治理的弊端逐漸顯現出來：1）治理主動性如何提高？政府在青少年體質健康促進中通過制度化的結構設計，不斷調整和設計相關部門的職能，在整個工作中對青少年體質健康治理流程實施嚴格把控，但由于管理限制，不能做到全系統覆蓋，導致青少年體質健康促進存在“治理滯后”現象，治理主動性和反應能力嚴重不足；2）如何精確高效地實施治理？政府想要涉及青少年體質健康促進的方方面面，但治理所消耗的成本不斷增加，但卻無法對各項工作進行精確高效的治理；3）利益如何抉擇？青少年體質健康系統由政府主導，與社會各類部門協同治理才能順利進行，但在實際運作的過程中，各部門追求自身利益最大化而忽視了整體目標，導致相互之間推責現象不斷上演；4）治理主體之間如何有效聯結？青少年體質健康治理主體之間未形成合理恰當的聯系機制，協同治理機制不健全，治理體系運行不順暢，組織動員力度不足，政府、社會、市場、學校之間的合理發展尚未形成。

2 我國學生體質健康治理結構創新的多重邏輯

學生體質健康的社會保障系統在國內外學界看來也成為學生體質健康社會支持系統［3］，學生體質健康治理從根本上來講也是社會治理的一部分。縱觀新中國成立后的整個發展歷史，我國在體質健康上已經取得了豐厚的成果，但隨著近年來經濟發展，社會主要矛盾有所轉變，青少年體質健康持續下降這一問題成為了現代社會關注的熱點。為了從根本上解決問題，需對學生體質健康從多重邏輯上進行剖析，以此作為其治理結構創新的根基。

2.1 單一中心權威轉向多元主體協同治理邏輯

何為結構？結構是主體之中核心要素之間的相互關系［4］，學生體質健康治理結構是由政府、社會、企業等主體在某種制度環境下呈現出的一種權力的分配、利益交換和交往活動的關系型模式。我國傳統意義上的治理，是以國家和地方加以控制為形式的管制，以“政府”為單一中心的權威結構，使得治理效率較低、目標不準確、不作為等情況出現，受管制的一方處于較為被動的位置。同時，也使得國家每年耗費大量資源來實施的全國學生體質健康測試的初衷并沒有達到落實，政府和企業掌管著數以億計的數據資源，但無法有效使用，學生產生數據卻不擁有數據，無法做到“還數于民”。而當今社會治理在數字化和科技化的加持下，通過政府部門與各主體間的數據開放共享、互聯互通互信，讓每個公民在產生數據的同時能夠享受數據帶來的便利，利用自己的數據資產，改變信息不對稱的窘境。因此，以政府為單一中心的權威治理結構轉向多元主體間共同協作結構的構建是必然趨勢，這同時要求學生體質健康主體結構的順勢而變。

與傳統政治規則控制下的參與行為不同的是，多元主體是一種更加自主、充分、真實的角色演變，與此對應的治理結構應該是治理過程中政府、企業與各組織之間主體關系呈現出的制度化的互動模式。學生體質健康治理結構是由3個詞共同組成的，其中，“體質健康”是各種關系之間期望達成的目標；“治理”為多種權力之間的一種關系；“結構”是關系的一種外在但相對穩定的表現［5］，因此體質健康治理結構可以從關系角度理解成為“關系的集合形式”。

2.2 主體之間的建構邏輯

隨著特定的歷史條件轉變，治理結構從“政府-單位-社會成員”到“政府-居委會-戶籍人口”，再到現在的多元參與協同治理的結構［6］，這種結構的轉變，逐漸形成了一種政府逐漸放權，社區乃至組織權利逐漸增加的過程。學生體質健康連通著政府、企業、社會、學校、個人，其治理具有廣泛性、復雜性和參與主體的多元性，各主體之間形成的這一層復雜的關系網，主體之間相關的利益博弈卻是不斷變化的，需要重塑這些主體權益關系，解決多方面的利益矛盾，以此來界限學生體質健康治理的主體關系。換句話說，主體之間相輔相成，共同塑造著學生體質健康治理結構的整體形態，但同時，這五者又相互獨立，具有不同內容的結構形態，各在其領域內獨立治理其場域的運行，發揮著獨特的功能。體質健康需要達成的是內部分解、外部整合的治理結構創新，所謂內部分解，是將社會治理分解成5個子結構，并對其進行分析和完善；外部整合，即這些子結構并不是獨立存在，而是相互連接成為一個有機的整體。

2.3 治理結構的價值邏輯

2.3.1 宏觀視角下的利益價值

我國青少年體質健康問題屬于跨域性、跨界性的問題，需要綜合性政策的介入，存在多領域、部門、主體的參與就必然導致參與方之間利益關系的復雜化。優化多元化利益相關者的權益，適當弱化少數利益主體的權益，以達到利益的均衡［7］，學生體質健康治理結構的創新從宏觀角度上來講，所要解決的問題可以歸為“利益怎樣分配”的問題，歸根結底是多方利益主體之間的博弈。無論政府各層級部門、企業、學校、個人都有不同層面上的利益訴求，都脫離不開自身利益最大化，在學生體質健康促進實踐中，基于利益展開的博弈行為，最終決定了健康行為的選擇［8］。基于區塊鏈技術設計學生體質健康利益分配機制，不僅可以激勵眾多地位平等的參與主體向著利益最大化的方向去運營，相互間職責明確，無需向第三方社會機構讓渡權力就可以保證數據的真實可靠，還可以促進主體間的合作與信任，為內部公平合理的利益分配提供技術保障。

2.3.2 微觀視角下的節點價值

體質健康治理結構的構建，本身就是各主體之間利用測試數據通過一系列的干預機制對學生體質進行治理。每一個數據錄入者都是一個數據節點，這些節點通過信息交互技術對所有數據進行備份，這種分布式數據儲存以“去中心化”的方式將服務重心落在更多利益方之上，既消除了個體對整體的不利影響，同時有效提升了公眾參與度［9］。數據所帶來的價值不是數據本身，而是數據背后隱藏的信息價值，安全性是信息公知性的先決條件，賦予了區塊鏈技術的學生體質健康數據是一個全生命周期數據，所有記錄都儲存在一個賬本中，想要改變其中一個節點，就要對后續所有節點做出相應調整，造假成本較高，即使單一節點數據損壞，也不會影響整個學生體質健康治理數據網的有序傳輸和運轉，大大提高了篡改數據的門檻。這樣一來提高了參與方對數據公平性和安全性的信心，對學生體質健康治理結構有著極大的促進作用，并能協助各方主體實時掌握學生體質和健康的狀況。

3 區塊鏈技術促生學生體質健康治理結構的可操作化作用機理

區塊鏈技術的內部生態結構決定了學生體質健康治理結構的調整方向，因此，利用區塊鏈的基本架構和核心技術為學生體質健康治理結構的創新提供基礎。

3.1 區塊鏈的基本架構

3.1.1 數據層

數據層作為區塊鏈技術中的最底層的數據結構，涵蓋了數據區塊的鏈式結構、時間戳、哈希函數、非對稱加密等技術，用于儲存各治理主體的活動數據。分布式賬本技術是區塊鏈的核心技術，依靠這項技術在各區塊之間實現數據信息的互通互聯、同步共享以及直接交易等完成共享記賬。

3.1.2 網絡層

網絡層利用點對點的網絡通信方式，通過特定的傳播協議和數據驗證機制，去除中心節點的網絡使得區塊儲存模式高度分散，在部分節點失效的同時，依然可以保證主鏈上的數據可以完全恢復且不會影響后續的交易運行。

3.1.3 共識層

怎樣能夠在分布式系統中高效達成共識一直是計算領域的一個難題，而區塊鏈技術的核心優勢之一，是能夠在決策權高度分散的去中心化系統中使得個節點高效的針對區塊數據的有效性達成共識［10］，區塊鏈的共識算法依靠育拜占庭一致協議（Byzantine agreement）所具有的魯棒性（robustness）和抗攻擊能力，實現對異常行為的發現和保障記賬單內數據的全網一致性［11］，并且在這一過程當中，想要篡改數據需要控制51%的礦工，難度之大使得篡改數據付出的成本也為之高昂，有效地控制了數據篡改的風險同時很好地解決了共識算法這一難題。

3.1.4 激勵層

通過設置激勵機制與共識機制相集成，來匯聚大規模的節點共同維護區塊鏈系統的穩定性解決激勵不形容的問題。當前政府部門對于學生體質健康數據共享的意愿低下，激勵機制可以有效解決有這一情況的有效方法，并以獎勵的方式對各“節點”進行鼓勵，來達到數據共享的目的。

3.1.5 合約層

合約層是利用各種腳本、代碼、算法機制形成的區塊鏈可編程、可數據化操作的基礎。智能合約則是合約層的核心技術，利用智能合約，在滿足合約參與方預設的合同觸發條件的情況下，可自動完成合約條款的可計算數字協議［12］，作為一種智能化交易工具，在提升系統靈活性和擴展性的同時，突破中心化治理模式對學生體質健康治理結構的束縛。

3.1.6 應用層

應用層是通過建立各種應用程序與接口以滿足數據共享的需求［13］，應用層為各種應用程序和服務提供交互的可能性，將智慧城市、人工智能、大數據等技術應用在在金融、醫療、交通等領域場景內。

3.2 區塊鏈的核心技術

3.2.1 點對點傳輸推進治理空間的可擴展性

“空間性”問題是學生體質健康治理的一個難點，政府的治理能力固然高，但其治理觸角卻無法面面俱到，如何進一步擴展治理空間？我們可以從區塊鏈點對點傳輸（P2P）中得到啟發。

點對點傳輸技術可以將所有的網絡節點連接起來，通過共識機制使無信任基礎的雙方在不需要第三方的情況下建立信任，使用廣播的方式傳播交易信息，加上激勵機制來保證節點提供算力以維護整個網絡的順利運行，由此形成P2P網絡［14］，P2P網絡中的所有節點地位對等且相互連通和交互，不存在任何中心化的特殊節點和層級結構，由此最大程度上泛化了治理主體，參與者同時承擔了資源提供者和獲取者這兩種角色。P2P網絡依靠于開放式的資源交互共同獲利，達成個體之間既相互合作又共享資源及產出的模式，這在一定程度上達成了多方利益目標與需求的協調。基于此，學生體質健康結構治理可以在技術和制度雙層面上有所加強，利用搭載了P2P的監測系統對每一次測得的學生體質和健康的數據進行精準檢測，實現數據的不可偽造篡改，拓寬了管理人員的執法視野，且能在各主體之間建立緊密的聯系，有效地進行治理工作、建立激勵和責任機制等。

3.2.2 分布式賬本加深主體間的互信度

歷史上，權力的鐘擺總是在集權與分權之間擺動不停，這是結構主體地位相互博弈的結果。在很長一段時間內，我國的權力更偏向于“集權”結構［5］。18世紀以來，“以權治權”的分權理論開始興起，兩種理論相互碰撞，發起挑戰。而信息技術的崛起將政府、社會、企業、學校、學生個體自上而下的結構賦予了自下而上的學生體質健康結構創新的動力，讓每個主體都積極地參與到治理中，走向以多中心為主的多元協同共治的學生體質健康治理結構，而分布式賬本為多主體之間產生互信提供了可能。

其一，多元主體共治依賴于分布式賬本的去中心化的組織架構，通過消除信息不對稱，來構建多元協作的治理模式，為各治理主體能夠實現真正的有章可循提供了支撐底座。利用學生體質健康數據，各方主體可以從海量的數據中提取更多有效的信息，政府可以出臺措施、進行監測等，為各級單位制定確實有效的方案提供理論指導；學校教師可以針對學生體質與健康狀況制定具有特色的運動處方；政企合作為其提供了技術保障，專業的技術人員可以加強區塊鏈技術在過程當中的有效運行，其能夠規避因監測部門監督不足導致的偽造現象出現等。

其二，通過網絡中各個節點之間建立關聯，促使節點之間產生協作效能，創造可信路徑，有效的防止權力濫用。在學生體質健康治理當中，數據濫用、數據造假現象普遍存在，導致治理進度拖后，利用分布式賬本技術實現以權治權的治理之策，可為參與者之間相互監督，形成高度的協作性網絡打下基礎。并且分布式賬本為學生體質健康治理結構提供了規約機制，通過中心節點向其他備份節點同步數據，沒有任何一個節點可以單獨記錄賬本數據［15］，避免了單一記錄人造假的可能性，從而在技術層面有效規約了不同治理主體的行為選擇，實現了真正的監測于監管一體化。

3.2.3共識算法提升主動治理的意愿動機

就當前學生體質健康治理結構而言，其發展越來越要求構建多樣化的結構模式以及協同合作關系。不同主體間交織著“公域私化”抑或“私域公化”的復雜動機，技術的介入，意在矯枉“囚徒困境”中各方合作的非理性排斥［11］，學生體質健康治理中的關鍵是各方主體的自愿參與，學生體質健康與學校體育工作考核掛鉤，在這種情況之下，即使國家每年耗費資源去抽查，校方在抽查時也可選擇測試成績突出的班級參與抽測，測得的數據同樣受到質疑。傳統的對學校進行處罰效果并不是特別理想，而區塊鏈的共識算法對加強數據的真實性和監管力度提供了一個新的可能性。

共識算法保證了協議規則的正常執行以及交易可以在免信任的情況下發生，只有有效和真實的交易信息才能夠被記錄在公開透明的帳簿上［16］，因此可以利用智能合約和共識算法等技術，通過身份認證的方式將測試數據直接上傳至節點，不經過第三人的處理，這樣一來，當上鏈數據出現故障節點或存在惡意攻擊的情況下，能夠保障其他節點之間的數據傳輸不受干擾。現代化學生體質健康治理該是一種全方位“賦能賦權”的過程，在學生需求發生變化時做到及時的響應和調整。利用共識算法技術，除了賦予主體應有的權力以及獲取鏈上資源以外，也使得某些“私利”可以被公開監督并修正，便于將數據資源可以轉化為人人可共享的數據，使每個個體都具有驗證的權力，這樣一來，在身份動機的驅使下，所有主體都能夠自覺地維護數據的準確性，既形成了高價值數據多方共享，又讓數據的主體方享有知情權、訪問權、控制權等多項權力，解決了數據傳輸中的易丟失和防篡改問題，進而針對學生體質健康問題提出切實有效的治理處方和建議，實現了各主體之間協商共治的目的。

3.2.4 激勵機制增強主體間的合作穩定性

激勵機制能夠讓結構中的合作網絡和運行機制保持高度穩定，在結構的任何一個分支中都起到舉足輕重的地位。傳統的治理結構中缺少“激勵源”，因此，在學生體質健康治理當中引入一種新的激勵機制是十分必要的。怎樣才能讓更多的主體參與者自愿的參與進結構治理和規則維護當中？治理所求的是創造條件以保護結構秩序和行動［17］，而傳統的經濟激勵已經不適合學生體質健康這種多元主體參與治理的結構模式，在過程中激勵主體之間理性且“各有目的”的實施角色至關重要，需引入新興的激勵機制來改變現存狀態。基于區塊鏈技術，有學者利用聲譽、共享、對話等機制，來解決社會問題［18-20］，這樣形成的“數字社會資本”，能夠有效地達到主體間既互惠又穩定的平衡狀態。

3.2.5 智能合約實現良法善治

打造良好的學生體質健康治理環境有賴于從自身內部發展出的制裁系統，學生體質健康強調多元主體協同治理，因此，打造一種依托于技術構建的治理權威是搭建良好結構的前提。區塊鏈技術內部有著高度自治的生態結構，智能合約下的“治理權威”更為凸顯“良法”和“善治”，良法的目的在于善治，而善治也在立法參與和執法實踐兩個方面塑造了良法的內在機理［21］，信息不對稱問題是學生體質健康治理中一直無法解決的問題，智能合約在解決這種信息不對稱中有效實現了自治兼共治的協調統一。通過可編程的思想，將各主體事先約定的某種特定秩序制度，轉化為一套以數字形式指定的承諾代碼，以保證參與方的自動履約，推助環節中的任何節點履行預設的權利和義務，從而極大地降低了治理成本且提升了治理效果，以達到治理的自治與共治協調統一的目的。

4 結論

本文根據學生體質健康治理當中存在的問題，利用區塊鏈技術對其治理結構的創新提供了邏輯和技術上的支撐。具體表現為，點對點傳輸技術推進治理空間的可擴展性、分布式賬本加深主體間互信度、共識算法提升主動治理的意愿動機、激勵機制增強主體間合作穩定性、智能合約技術實現治理過程中的良治善治，從而提高結構內部合作的信任化和共享化。然而，雖然區塊鏈與治理結構相結和的學生體質健康有不少優勢，但還面臨著各種各樣的挑戰，如對治理結構產生主體缺位、權力多中心化、話語碎片化等問題，還需不斷進行大量的嘗試。