村落農民體育扶貧的三維理論認知與實踐路徑

程曉峰，陳 莉

（1.湖北城市建設職業技術學院 體育課部，湖北 武漢430060；2.武漢理工大學 體育部，湖北 武漢430070）

邁入21世紀后，我國扶貧開發政策進行了3次重大調整，第三次調整是在2001年，同年國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，標志著我國扶貧開發工作步入新的發展階段。這一時期，我國農村各項扶貧工作越來越受到地方政府的重視和加強，農村體育扶貧工作也不例外。特別是十八大后，在提出“精準扶貧”的戰略要求下，體育在扶貧這一關乎國計民生的重大領域積極釋放自身活力，借助各種形式的賽事凝人心、聚人氣、樹信心［1］。然而與理論貢獻相比，體育扶貧成功的實踐經驗積累尚嫌不夠，且并未及時轉化為體育扶貧的理論。在體育扶貧工程政策實施背景下，加強村落農民體育扶貧的理論與實踐的歸納、提煉和總結，以村落農民體育扶貧實踐為體育扶貧貢獻理論增量，具有理論意義。

然而，盡管村落農民體育扶貧在當今精準扶貧理論研究中是研究熱點，但學術界對其本質內涵、特有屬性、核心要義等基本理論問題卻認知模糊。有鑒于此，研究從“本質內涵”“特有屬性”“核心要義”3個維度著手，試圖探究村落農民體育扶貧的三維理論認知，以期探索村落農民體育扶貧的實踐路徑。

1 村落農民體育扶貧的底色：以民為本，以體脫貧，實現物質與精神雙脫貧

村落農民體育扶貧的底色是村落農民體育扶貧的內核價值所在，體現了村落農民體育扶貧的本質內涵。從村落農民體育貧困的追根溯源來看，村落農民在體育物質上的貧窮和體育精神上的貧瘠是造成村落農民體育貧困的內在因素。改善民生，以體脫貧，從物質層面和精神層面消除村落農民體育貧困是村落農民體育的本質內涵。

村落農民體育貧困作為一種社會現象最直觀地反映在村落農民身上，給其造成物質上的匱乏和精神上貧瘠。物質層面上的匱乏集中表現在村落農民公共體育服務資源的短缺，而精神層面上的貧瘠則主要歸因于村落農民貧瘠的精神文化生活上所致。全國政協委員、國家體育總局副局長李穎川認為，“扶貧需要物質與精神共同扶貧。具體到體育扶貧，國家體育總局黨組已經制定了相關的扶貧行動規劃。在扶貧攻堅戰上，既要按照國家制定的相關政策，做好扶貧工作；又要給貧困地區帶來文化等方面的享受。只有這樣，才能做到物質、精神雙豐收，助力扶貧攻堅戰的開展［2］。”因此，要徹底解決村落農民體育貧困問題，就必須從物質和精神兩個維度入手，一手抓物質建設，一手抓精神文化建設，兩手都要抓，兩手都要硬。搞好村落農民體育扶貧工作無疑就是良好的契機和突破口。一方面，隨著村落農民體育扶貧工作的推進，村落農民體育公共體育服務資源短缺的現象有望得到扭轉；另一方面，村落農民體育作為一種健康文化，那么，村落農民體育扶貧實質上就是一種健康文化扶貧。因此，村落農民體育扶貧能夠成為一種行之有效的精神文化扶貧方式。可見，注重以民為本，以體脫貧，充分發揮村落農民體育扶貧內在價值，亦是村落農民體育扶貧的底色。

2 村落農民體育扶貧的特色：政治勢能的高效運用與內生動力的穩步增強

村落農民體育扶貧的特色是體育在推進扶貧開發中的政策優勢以及其在扶貧開發推進中所彰顯出的文化特有屬性。村落農民體育扶貧工作不僅需要充分發揮村落農民體育扶貧作為公共事業的政策優勢，而且還需要充分發揮村落農民體育扶貧事業在中國共產黨領導下政治勢能和優勢，以實現村落農民體育扶貧政策的預期效果。

2.1 發揮政策優勢，運用政治勢能

為全面打贏脫貧攻堅戰，徹底解決絕對貧困問題，國家出臺了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等一系列扶貧舉措，其中作為行業扶貧的中堅力量之一，體育扶貧無疑是一項重要抓手。因此，在村落農民體育扶貧攻堅中，理應堅持以習近平扶貧開發思想為指導，充分認識體育扶貧在扶貧攻堅全局中的重要地位，將體育扶貧工程政策優勢切實轉化為推動村落農民體育發展優勢，切實做好村落農民體育扶貧工作。

政治勢能是中國特色制度賦予政策執行的內在特征，可以展現中國公共政策執行者的政治邏輯［3］。新時代黨和政府通過社會各個領域的政治勢能的發揮，實現了從上至下的意志灌輸，推動公共政策的有效執行［4］。可見，村落農民體育扶貧工作的有效推進既要充分發揮政策優勢，又要實現政治勢能的合理運用，通過“實施賽事扶貧行動”“實施體育綜合體扶貧行動”“實施體育設施扶貧行動”“實施體育企業扶貧行動”“實施冠軍扶貧行動”“實施體彩扶貧行動”6項重點任務，將體育扶貧工程政策轉化為具體的扶貧行動。

我國村落農民體育扶貧從關注物質層面的貧困問題，到關注物質與精神雙重層面的問題；從以往粗放式體育扶貧逐步向精準化體育扶貧過渡；從單一參與主體發展到動員社會各界力量廣泛參與的多元主體轉變，這些無疑離不開政治勢能的沉淀與積聚。如何將中國共產黨領導的政治勢能轉化為實現基層村落落實扶貧脫貧目標？這一問題的解答可以從習主席在黨的十九大報告指出的“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處［5］。”中窺見一斑。可見，在村落農民體育扶貧中，想要充分發揮中國共產黨領導下的政治勢能和優勢，就必須始終堅持中國共產黨的領導，強化各級黨組織對村落農民體育扶貧工作領導的核心，與此同時，還應將開展黨的專項巡視下沉到基層，通過全方位的監督機制、嚴格的約談制度、求真務實的問責條例等方式來提高各級領導干部的政治站位，才使得各級黨組織將村落農民體育扶貧工作抓實抓牢，實現村落農民體育扶貧政策順利落地。

2.2 發揮村落農民的主體作用，激發其脫貧內生動力

美國學者諾曼·厄普霍夫曾認為，農村的發展主體是農民，政府需要充分調動農民參與農村發展的積極性，并發揮其主體作用，才能有效解決農民問題［6］。中央政治局會議指出，為全面打贏脫貧攻堅戰，提出了“發揮農民主體作用”“著力激發貧困人口內生動力”，為農村扶貧工作提供了新思路。因此，在村落農民體育扶貧實踐中，應堅持村落農民主體，激發其脫貧內生動力。村落農民體育扶貧要充分尊重村落農民主體意愿，切實發揮村落農民在村落農民體育扶貧中的主體地位，調動村落農民參與村落農民體育扶貧的主動性與創造性，把維護村落農民體育權利，促進村落農民身心健康作為根本出發點，才能使村落農民體育扶貧的各項工作不偏離扶貧的初衷和宗旨。堅持村落農民體育扶貧中的主體地位，提升村落農民體育扶貧的能力是關鍵。要為村落農民參與村落農民體育扶貧開發提供科學指導，可以通過教育培訓、典型引導、技術指導等幫扶措施，提升村落農民參與體育扶貧的能力和素養。

激發內生動力是扶貧脫貧的根本目標［7］。在村落農民體育扶貧中，應堅持開發式體育扶貧理念，以發展求生存，將激發村落農民的內生動力作為村落農民體育扶貧的根本目標，以實現村落農民體育扶貧的內涵式發展。在宏觀層面，應堅持正向引導的政策導向，通過正面典型引導村落農民自主進行體育脫貧。在微觀層面，應采取多措并舉的方式，通過體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設施扶貧等綜合性舉措來實現體育助力脫貧。

3 村落農民體育扶貧的亮點：推進精準扶貧與實現共同富裕

村落農民體育扶貧的價值絕不僅限于消除絕對貧困，更體現在消除相對貧困。村落農民體育扶貧作為農村扶貧工作不可或缺的一部分，其追求的終極目標與扶貧工作的目標一脈相承——實現共同富裕。那么，如何通過村落農民體育扶貧實現共同富裕呢？這可以從習近平總書記提出的“精準扶貧”理念中找到答案。精準扶貧理念的核心要素是做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效6個方面的精準。以精準扶貧理念為指引，推進村落農民體育精準扶貧，彰顯了村落農民體育精準扶貧的深層意蘊，揭示了村落農民體育扶貧的核心要義。因此，以精準扶貧理念關照村落農民體育扶貧實踐，推進村落農民體育精準扶貧，實現村落農民共同富裕夙愿，可以考慮從以下6個方面發力：

3.1 村落農民體育扶貧對象識別要精準

要扎實推進村落農民體育扶貧工作，必先解決好如何精準識別村落農民體育貧困對象，將真正的村落農民體育貧困對象識別出來，為后續有針對性開展村落農民體育扶貧工作提供科學指引。所謂村落農民體育扶貧開發精準識別是指按照統一標準，以規范流程和方法，找出真正的體育貧困村、貧困村民，了解村落農民體育貧困狀況，分析村落農民體育貧困制因，摸清村落農民體育幫扶對象的真實需求，為村落農民體育扶貧開發精準定位。具體做法分兩步走：第一步，研制村落農民體育貧困戶精準識別標準。目前，村落農民體育貧困戶標準尚未制定，因此，研制村落農民體育貧困戶標準迫在眉睫。第二步，規范村落農民體育貧困戶精準識別程序。具體程序應囊括村民申請、村級初審并入戶訪查、鄉鎮核查公示、縣級審核批復、村民確認簽字、建檔入數據庫。

3.2 村落農民體育扶貧項目安排要精準

毛澤東認為，沒有調查就沒有發言權［8］。因此，在村落農民體育扶貧項目安排和選擇上，能否做到精準到位就看能否建立在對村落農民體育扶貧項目的精準調研上。村落農民體育扶貧工作的落實始終是圍繞具體的村落農民體育扶貧項目進行的，選擇和安排何種村落農民體育扶貧項目，應做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策、區別對待，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療［9］。以廣東省農村體育扶貧為例，廣東將南粵古驛道定向大賽、廣清穿越徒步、環粵港澳大灣區城市自行車挑戰賽以及各類馬拉松等全民健身賽事活動放到貧困村、偏遠農村，以體育為抓手，有效提升當地知名度，促進農產品銷售，推動民宿產業發展，為精準扶貧、精準脫貧發揮體育的功能和作用就是最好的例證［10］。相反，如果在村落農民體育扶貧項目選擇和安排上，只搞一種工作模式，即搞“大水漫灌”“一刀切”，無疑會走彎路，甚至做無用功，這必然延誤村落農民體育扶貧工作的進程。可見，唯有安排好因地制宜、適需對路的村落農民體育精準扶貧項目，方能實現扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等6個方面的精準扶貧目標。

3.3 村落農民體育扶貧資金使用要精準

有研究報告指出，一些地方扶貧資金依然存在整合進度遲緩、撥付不及時、監管機制缺位等問題［11］，嚴重影響了扶貧資金的精準使用，如不及時解決這類問題，必然會嚴重阻礙脫貧攻堅進程。足見，提高了村落農民體育扶貧資金使用“精準度”，才能促使村落農民體育扶貧成為打贏脫貧攻堅戰的一把利器。具體做法：第一，優化村落農民體育扶貧資金整合工作。支持體育貧困縣建立體育扶貧開發資金項目整合管理平臺，以村落農民體育扶貧為抓手，整合專項扶貧資金、社會幫扶資金、相關涉農資金捆綁集中使用［12］，統籌協調推進村落農民體育扶貧項目，提高村落農民體育扶貧在脫貧攻堅中的整體效益。第二，加強村落農民體育扶貧資金項目監管。一方面，建立與村落農民體育扶貧項目審批權限相適應的財政扶貧資金常態化監管機制，通過加強村落農民體育扶貧項目的紀檢監察、審計稽查，引入第三方監督機制和購買中介機構服務等方式，強化村落農民體育扶貧資金項目的規范監管。另一方面，建立村落農民體育扶貧項目和資金的公告公示制度，提高村落農民體育扶貧資金使用效益和透明度，確保村民享有體育扶貧項目和資金使用的知情權和監督權。此外，建立村落農民體育扶貧項目資金違規使用追責制度，嚴格項目資金使用制度，層層壓實責任，確保村落體育扶貧項目資金精準使用。第三，建立和完善村落農民體育扶貧項目考核評估機制。要處理好村落農民體育扶貧資金使用是否精準這一關鍵問題，就必須建立嚴格的村落農民體育扶貧項目考核評估制度。即建立以結果為導向的村落農民體育扶貧考核評估機制，評估指標應涵蓋項目投入與產出的預期效益，以確保村落農民體育扶貧資金的投入能夠產生顯著的扶貧成效。

3.4 村落農民體育扶貧措施到戶要精準

鑒于村落農民體育貧困的多樣性、復雜性和動態性，因此，針對村落農民體育扶貧的措施理應采取差異化、類型化和變動性，因戶因人施策。首先，村落農民體育扶貧措施應堅持個性與共性兼顧的原則。導致村落農民體育貧困的制因復雜多樣，扶貧措施自然既要兼顧惠及所有村落農民體育貧困戶的共性措施也要兼顧瞄準村落農民體育貧困個體的個性特征。在具體的操作層面上，應根據村落農民體育貧困的數量、類型、分布特征和制因等情況提升體育扶貧措施的精準度。對于村落農民體育貧困人口基數少、類型單一、分布零散、經濟條件較好的村落，應采取“一村一策、一戶一策”的個性與共性兼顧的體育扶貧措施進行針對性扶貧。對于村落農民體育貧困人口基數大、類型多樣、集中分布、經濟基礎薄弱的村落，應在找準村落農民體育貧困制因的基礎上，以“集中力量、多措并舉”的策略制定幫扶措施。其次，提升村落農民體育貧困戶脫貧需求與幫扶措施之間的銜接程度。實現貧困戶需求與政策供給之間的有機銜接和良性平衡，是衡量措施到戶精準度的關鍵指標［13］。因此，在實施村落農民體育扶貧措施精準到戶中，應通過深入、細致的進村走訪入戶調查，摸清村落農民體育貧困戶的真實困難與實際需求，以促進村落農民體育貧困戶的脫貧需求與幫扶措施的有效銜接。最后，建立健全村落農民體育扶貧戶的需求表達與公共參與機制。對于村落農民體育貧困戶來說，能否以及在多大程度上參與到村落農民體育扶貧措施的研制和執行過程中，是衡量措施到戶精準度的又一關鍵指標。在實施村落農民體育扶貧措施精準到戶中，一方面，應積極建立村落農民體育貧困戶的需求表達機制，為村落農民體育貧困戶享受公共體育權利提供保障，另一方面，還應積極搭建村落農民體育貧困戶的公共參與機制，提升村落農民體育貧困戶參與村落農民體育扶貧項目的能力。與此同時，還可以利用新聞媒體，引導體育志愿者、體育社團等社會體育組織參與到村落農民體育扶貧項目中，發揮他們的專業化優勢，彌補村落農民體育貧困人口扶貧能力不足的缺陷。

3.5 村落農民體育扶貧因村派人要精準

因村派人精準是推動貧困村和貧困人口精準脫貧的一項重要頂層制度設計內容［14］。從國家頂層設計到基層村落體育扶貧實踐中不難發現，派駐貧困村干部的體育貧困治理能力的高低在很大程度上決定著村落農民體育扶貧的成效。村落農民體育扶貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在基層干部隊伍作風。因此，要提高村落農民體育扶貧的精準度，關鍵要把好駐村干部的“選派關”，真正做到因村因地因人的精準選派。首先，要做到因村精準選派。針對體育貧困村的民情社情、致貧主因、扶貧模式等因素，有針對性地做好駐村干部的選派工作。如：針對體育基礎設施薄弱村，重點選派財政、規劃、國土等系統的干部；針對體育文化貧瘠村，重點選派教育、體育、文化等系統的干部；針對體育健康意識淡薄村，重點選派醫療、衛生、健康等系統的干部。其次，因地精準選派。在村落農民體育扶貧干部的選派中，要結合不同地域的村落地理位置、特色體育文化及發展規劃等實際情況，有針對性地選派駐村扶貧干部。最后，因人精準選派。既要全盤關注駐村干部的業務能力，還應重點關注駐村干部體育治理能力，以確保所選派干部能夠勝任村落農民體育扶貧的攻堅工作。

3.6 村落農民體育扶貧脫貧成效要精準

習近平指出，“扶貧攻堅要取得實實在在的效果，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效［15］。”這無疑為村落農民體育扶貧在脫貧攻堅戰中指明了發展方向。然而，課題組實地調查發現，村落農民體育扶貧相關政策推進中，普遍存在針對性不強、特惠扶持不足、社會支持體系支持不夠等問題，如現有的體育扶貧工程政策推進中，依然存在政策落實不到位、財政支持不夠、社會參與體系薄弱等問題，這些問題如果得不到很好的解決，勢必會影響村落農民體育扶貧成效。因此，要實現村落農民體育扶貧脫貧成效精準，使村落農民體育扶貧精準落地上見實效，就必須在村落農民體育扶貧工作推進中穩打穩扎，步步為營，保障村落農民體育扶貧的相關政策措施落到實處。

4 村落農民體育扶貧的實踐路徑

4.1 精準識別——明確標準與因地施策

要推進村落農民體育的精準扶貧工作，首先應做到的是如何精準識別村落農民體育貧困的真實寫照，那么，如何辨別村落農民是否真正需要體育扶貧，這就需要建立一套村落農民體育發展的指標體系，這一指標體系將會為村落農民體育建設確立具體的標準，為精準識別村落農民體育貧困問題提供評價依據。之所以要明確村落農民體育的貧困標準，最為關鍵的因素在于為深入挖掘出鉗制村落農民體育發展的“病癥”，以有針對性地采取“因地施策”“因村施策”“因戶施策”的方式，實現村落農民體育的精準扶貧。因此，在研制和甄選村落農民體育貧困的判定標準時，除了考核人均體育場地占有面積、人均社會體育指導員占有比重、村民體育消費總額等這類硬指標外，更要評估體育意識、體育文化、體育組織等“軟”指標。

4.2 精準管理——分類指導與重點突破

對于村落農民體育扶貧應采取精細化管理與重點突破相結合的策略，那么，如何進行精細化管理和實現重點突破呢？這一問題的答案是對村落農民體育進行有效的分類管理，并將村落農民體育按資源配置、場地設施、經費投入、政策措施等進行精準分類。要建立村落農民體育扶貧信息網絡系統，將不同類型的村落農民體育扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統之中，實施動態管理與線上指導，根據分類情況研制切實可行的針對性扶貧方案，建立村落農民體育扶貧庫與專家信息庫，實現村落農民體育扶貧對象與專家的精準對接，使村落農民體育扶貧對象能夠及時有效的獲得專家的政策指導和咨詢服務。囿于農村貧困地區政府財力受限，對村落農民體育發展的投入經費不足，因此有必要考慮有限經費的投入效率［16］。精準扶貧重在突出重點，攻堅克難，實現效益最大化。所以，在明確村落農民體育貧困分類后，扶貧工作的重心是抓住關鍵，各個擊破。從村落農民體育貧困分類的現實情況來看，體育扶貧的關鍵是體育極度貧困的村落，這類村落農民體育應采取全面幫扶的策略。對于體育相對貧困的村落，應采取有針對性的破解短板、重點幫扶的策略。對于體育條件優越的村落，應采取宣傳引導，發揮其引領輻射作用的策略。

4.3 精準幫扶——模式創新與機制優化

所謂精準幫扶就是規避一刀切、大而全的幫扶方式，強調模式創新與多措并舉，注重幫扶內容與形式的創新型、合理性與針對性。一方面，精準幫扶需要模式創新。近些年來，為全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，充分發揮村落農民體育在助力脫貧攻堅中的特有優勢，積極探索村落農民體育扶貧的新模式，一些地方政府構建了“體育+”或“+體育”的扶貧發展新模式，譬如，河北省體育局推行的“體育綜合體+賽事+旅游+其他”“體育賽事+旅游+其他”“體育+孝老基金項目”等扶貧模式已顯成效［17］。另一方面，精準幫扶需要推進機制優化。一是推進村落農民體育扶貧的考核機制優化。將村落農民體育扶貧開發納入整體扶貧和經濟社會發展總體規劃，建立和完善村落農民體育幫扶績效評估體系；二是建立健全第一書記駐村扶貧工作機制。充分發揮基層黨員干部的引領作用，推動黨員干部結對幫扶工作機制；三是建立村落農民體育貧困區域精準扶貧與貧困識別結果結合機制，健全完善專項扶貧措施與體育貧困識別結果有效銜接制度。譬如，優化財政專項資金管理機制，提高資金使用效率［18］。創新社會力量體育扶貧參與機制，提高社會力量體育扶貧的協同幫扶作用；四是建立村落農民體育幫扶的融合發展機制。體育幫扶關鍵在“授人以漁”，在配套各門類資金支持的同時，一定要挖掘地方特色優勢，發展健身項目、體育小鎮等，通過融合發展，在農民增收的基礎上實現可持續［2,19］。

5 結語

在脫貧攻堅的關鍵年，立足村落農民體育扶貧的偉大實踐，重視村落農民體育扶貧的理論提煉，有利于拓寬和豐富體育扶貧的理論。村落農民體育扶貧實踐能夠有效緩解村落農民體育貧困壓力，彰顯了中國社會主義制度的優越性。村落農民體育扶貧是一項錯綜復雜的系統工程。要建設好這一宏偉工程，打贏村落農民體育扶貧攻堅戰，一方面要厘清村落農民體育扶貧的基本理論認知，這就需要對村落農民體育扶貧的本質涵義、特有屬性進行凝練和歸納，回答好“村落農民體育扶貧是什么”的本源問題，實現村落農民體育扶貧的感性認識向理性認識升華。另一方面要著力回答好“村落農民體育扶貧扶什么、怎么扶”的問題，就必須明確村落農民體育扶貧的核心要素和實踐路徑。換言之，我們應堅持以民為本，以體脫貧，實現物質與精神雙脫貧，作為本質內涵，是村落農民體育扶貧的底色；依托政治勢能的高效運用與內生動力的穩步增強，作為特有屬性，是村落農民體育扶貧的特色；以精準扶貧理念為指引，推進村落農民體育精準扶貧，實現村落農民共同富裕夙愿，作為核心要義，是村落農民體育扶貧的亮色。