綠色有機循環農業“呂梁模式”的實踐與探索

文/尉文龍 呂梁市人民政府

臨縣城莊鎮五房居移民安置點

近年來，呂梁市全面推進農業產業高質量發展，全市13縣（市、區）已實現了省級示范片全覆蓋，帶動推廣秸稈還田、水肥一體化等有機旱作技術突破250萬畝次，創建了全國農業綜合標準化示范市，并探索出一批行之有效的產業發展模式和路徑，初步蹚出了一條具有呂梁特色的綠色有機循環農業高質量發展之路。

綠色有機循環農業在呂梁的提出

2017年，習近平總書記視察山西時提出發展有機旱作農業。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察山西重要講話重要指示，準確把握習近平總書記執政理念的核心，我將其概括為5個關鍵詞：第一個是“為民”，就是一切發展以人民為中心，農業發展就是要不斷滿足人民對美好生活的向往，生產出更多綠色、有機的產品，帶領更多農民增收；第二個是“自然”，就是要尊重“規律”，尊重自然、順應自然、保護自然；第三個是“兩山”，就是要樹立綠色發展理念，追求人與自然的和諧相處，實現經濟發展和生態建設的雙贏和協同共進；第四個是“系統”，就是落實農業農村優先發展的各項改革，堅持用系統思維謀劃全局，準確把握事物發展的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系；第五是“精準”，就是在系統考慮的基礎上，堅持問題導向，找到發展的瓶頸所在，精準發力。呂梁市正是在踐行對總書記囑托、正確把握呂梁農業農村發展先機的基礎上，理性分析呂梁國土面積中林業用地面積占到62%以上、糧食產量中玉米占到60%以上的實際，為推動農業高質量發展，提出了發展綠色有機循環農業。

發展綠色有機循環農業，推動農業高質量發展是時代的呼喚，是推動鄉村全面振興、深化農業農村改革、全面建成社會主義現代化強國的必由之路。

呂梁市是一個生態大市、工業強市，同時又是一個農業弱市，可以說目前正處于小農經濟向市場經濟過渡的新階段，其基本特征是“三低三差、三個不平衡、兩個潛力大”，即農業生產機械化、信息化水平低、農業基礎條件差；農業產業發展層級低、農產品市場競爭力差；農業產業化水平低、帶動農民脫貧致富能力差；平川與山區發展不平衡、數量規模與質量效益不平衡、一二三產發展不平衡；農村農民閑置資產開發潛力大、生態建設開發空間大。呂梁市農業小而散，其發展不在數量，而在品質、功能、特色。全市97%以上國土面積是山丘地貌，屬半干旱大陸性季風氣候，高溫高濕同季，加之林業用地面積又占到國土面積的62.8%，林下經濟產業面積逾500萬畝，具有發展森林食品得天獨厚的自然條件；溝壑縱橫、梁峁交錯，形成了發展有機農業眾多的相對獨立的地理單元。獨特的地形地貌和資源稟賦，決定了呂梁農業產業必須走也能夠走出一條綠色有機、循環利用、高效發展的路子。

綠色有機循環農業在呂梁的實踐

（一）加強頂層設計，做實布局謀篇

1.明確了“有機旱作、循環利用”的發展方向。呂梁市確定農業產業發展的基本定位和方向為“有機旱作、綜合利用”。大力推廣耕地質量監測、測土配方施肥、綠色防控、專業化統防統治等減量措施，全市農藥、化肥使用量連續3年實現負增長。全面推廣秸稈綜合利用技術，特別是嵐縣秸稈資源化利用的典型做法，全市秸稈綜合利用率達到85%。同時，加大農膜回收宣傳力度，引導企業或社會化組織參與農膜回收，鼓勵用膜大縣（市、區）建立回收站，全市農膜回收率達到70%以上。累計投入資金1.22億元，全市現有規模養殖場糞污處理設施配套率達到98.5%（計劃于10月底全面配套糞污處理設施），通過就近就地堆肥發酵還田、生產生物有機肥料等多種模式實現85%畜禽糞污進入農田，促進了農用地綜合養分平衡，實現了種養循環發展。

2.確立了“五大戰略、十大轉變”的發展思路。系統推進全市農業高質量發展，全面提升農業產業化水平，呂梁市農業產業確定的總體發展思路是：推進五大戰略、十大轉變?！拔宕髴鹇浴?，即：優先發展戰略，生態誠信戰略，協調發展戰略，區域品牌戰略，創新發展戰略?！笆筠D變”，即：由小農生產向工業原料生產轉變，由規模數量型發展向質量效益型發展轉變，由粗放型向集約型轉變，由單一生產向復合經營轉變，由農民自留種向推廣優良種轉變，由單純重視一產向一二三產同重轉變，由單純轉移輸出勞力向積極鼓勵“新鄉賢、中年人”返鄉創業與一般勞動力輸出并舉轉變，由碎片化、小規模加工向集團化、復合型企業轉變，由政府主導向政府服務監督、市場引領、企業主導轉變，由抓目向抓綱轉變。

臨縣東山環城綠化

3.形成了“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”的發展路徑。為解決農業產業碎片化、同質化、弱質化問題，提出并形成了以“一縣一業一聯盟，一鄉一特一園區，一村一品一基地”為抓手的產業發展路徑。主要做法是，結合各縣（市、區）資源稟賦、產業基礎，集中整合市域資源，依托一個（以上）聯盟，壯大一個產業；以一個或幾個鄉鎮資源為基礎建立循環農業園區和基地，以飼定養、以養定種，并在其區域內合理配置加工基地，再結合生態建設和美麗鄉村建設搞好鄉村旅游，實現“種、養、加、游一體，一二三產融合發展”的目標，帶動特色品牌建立，產品品質保證，龍頭企業做大做強，把最大利潤留在農村、留給農民。兩年時間，重點支持100個鄉鎮建設標準化示范園區，覆蓋1000個村建設生產基地，將做到園區在鄉鎮有人管，產業有企業帶動，平臺有村級有集體經濟組織建、生產有專業合作社組織，由農戶到專業合作社，到村級集體經濟組織，再到企業，最后到市場的物質鏈、資金鏈、利益鏈、信息鏈、產業鏈五鏈合一。

4.制定了鄉村振興戰略規劃、產業興旺專項規劃及一系列實施方案的頂層設計。編制完成了《呂梁市鄉村振興戰略總體規劃（2018—2022年）》和產業興旺專項規劃，并先后出臺了《關于推動鄉村振興戰略的實施意見》《全市特色農業產業扶貧實施方案》《關于推進產業扶貧精準到戶的若干意見》《全市產業扶貧“一村一品一主體”實施意見》《關于發展“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”的意見》等一系列指導性文件，對推動農業產業高質量發展進行了系統謀劃和全面設計。

（二）堅持特優戰略，統籌協調推進

1.強化基礎建設，不斷提升綠色有機循環農業生產條件。以高標準農田建設、山區設施農業、農業機械化、小水網工程建設為抓手，不斷夯實農業生產基礎，進一步提升農業生產條件。強化以“一碼清”平臺為基礎的農業大數據建設，提升農業產業的信息化水平。加快農業科技創新，強化標準化建設，推動全市農業由粗放型向集約型轉變。

2.強化主體培育，不斷提升農業產業組織化程度。以打造“五大集群”“九大聯合會”為依托，充分發揮農業龍頭企業的作用，搭建小農戶到專業合作社到村級集體經濟組織到龍頭企業，最后到產業聯盟的產業聯合體，提升農業的產業化水平。大力培植農業產業化龍頭企業，鞏固提升農民專業合作社，促進小農戶與現代農業有效銜接。大力發展合作式、訂單式、托管式等社會化服務，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支持的現代農業經營體系。

3.強化鏈條延伸，不斷提升綠色有機循環農業發展水平。以“一縣一業一聯盟、一鄉一特一園區、一村一品一基地”為載體，全力推進“百園千村”建設，打造釀品、干果飲品（藥茶）、肉制品、功能保健食品、藥材藥品五大精深加工產業集群，加快干果交易和畜禽產品交易兩大平臺建設，推進一二三產融合、產加銷配套、品牌化發展，實現農業由規模數量型向質量效益型轉變，提高全市農業綜合效益和市場競爭力。一是規模效應初步凸顯。全市優質雜糧保持在200萬畝左右；脫毒馬鈴薯穩定在80萬畝以上；食用菌規模已發展到去年年底的8000萬棒，年復合增長率高達55%以上；中藥材種植面積達35萬畝，發展以中藥材為主的林下經濟100萬畝，積極推進中藥材入飼，全力拓展藥茶產業；引導龍頭企業按照“三固定五統一”的方式大力發展畜禽養殖業，目前生豬產能率先恢復到常年水平，培育了大象農牧、牧標牛業、百世食安、中陽厚通等一批重點養殖企業。二是集群化格局基本形成。10個“一縣帶一業”基地縣進一步提升，32個農業示范園區啟動實施，11個循環經濟園區基本成型，“產業+聯盟+園區+基地”的集群化發展格局逐步顯現。

4.強化技術標準，不斷提升綠色有機旱作農業發展質量。按照“典型示范引領、十大工程推進”的思路，重點實施耕地質量提升、農水集約增效等工程，示范推廣機械化秸稈綜合利用等有機旱作農業技術，創建了興縣有機旱作農業省級示范縣，實現了省級示范片縣級全覆蓋，帶動推廣有機旱作技術250萬畝次，高標準農田面積100萬畝。以全國農業綜合標準化示范市創建為契機，重點打造了孝義、交城2個農產品質量安全縣，建設標準化園區100個，培育主體196個，“三品一標”認證產品380個、面積298萬畝，帶動特色產業標準化面積覆蓋率60%以上，圓滿通過國家標準委員會的終期評估驗收。

5.強化示范帶動，不斷提升綠色有機循環農業引領能力。近年來，全市上下圍繞循環有機農業進行了有益的探索，創造出了一批有機循環農業發展模式，如方山縣肉牛循環產業發展模式。方山縣宏康牧業有限公司利用產業扶持資金1.8億元啟動了肉牛循環產業園區項目建設，實施了一批飼料加工、屠宰加工、有機肥加工等配套項目，初步形成了“高粱種植、白酒釀造、酒糟育肥、糞污利用、有機還田”一條主循環鏈和“品種改良、農戶擴繁、基地育肥、屠宰加工”“飼草種植、青貯加工、肉牛育肥”“藥材種植、功能飼料、品牌肉?！比龡l輔助延伸鏈。交口縣食用菌產業集群發展模式。交口縣大力發展以夏季香菇為主的食用菌產業，形成了森林撫育-制菌-加工-銷售一條龍生產經營格局，走出了一條農業產業化與脫貧攻堅深度融合、雙贏共進的新路子。嵐縣馬鈴薯產業融合發展模式。按照“種薯繁育擴量、基地建設提質、品牌創建知名、市場營銷創新、經濟鏈條延伸、產業發展融合”的思路，嵐縣初步形成了“土豆種—土豆花—土豆品—土豆宴”馬鈴薯全產業鏈經濟，走出了一條產業與扶貧協調同步的新路子。臨縣前曲峪村林下經濟發展模式。2019年，駐該村扶貧隊從河北引進5000只種雞，建成占地20畝的紅棗林下柴雞養殖基地，并種植了大片苜蓿草，養殖了蚯蚓和肉牛，利用當地滯銷的紅棗，組合了“玉米+麥麩+谷糠+紅棗+苜蓿草+蚯蚓”的優質高營養養雞飼料，形成了“棗林下柴雞養殖+棗林下肉牛養殖+棗林下蚯蚓養殖+黃河鯉魚養殖+果蔬采摘園”為一體的鄉村田園綜合體林下經濟發展格局。

6.強化農村改革，不斷提升綠色有機循環農業發展動能。扎實推進農村集體產權制度、農技農機農經體系、農業經營主體等重點改革任務，鞏固完善農村土地基本經營制度、農村承包地“三權分置”制度，盤活農村宅基地、耕地、林地和荒地資源，發展壯大集體經濟組織，進一步增強綠色有機循環農業產業發展的活力和動能。

（三）著力推動創新，健全政策支撐

1.以“一碼清”為基礎的農業大數據信息支撐正在建立。深入推進“五庫兩平臺一基金”建設，綜合運用大數據、物聯網、移動互聯網等技術，目前農業大數據平臺已基本完成。積極探索“互聯網+農業”線上線下融合發展等產銷合作模式，率先在農業產業示范園區取得突破。

2.以農發行脫貧攻堅“呂梁模式”和省農行“鄉村振興貸”為主的金融支撐不斷完善。積極推廣與農發行共創的以“政府增信、聯盟保障、專家把關、保險托底、全鏈條支持、全過程監管，銀行增貸、企業增效、農民增收”為內涵的農業產業扶貧貸款風險補償基金“呂梁模式”，目前已累計為103戶企業投放貸款12.5億元。以支持村級集體經濟組織發展，助力產業集群化發展，與農行建立的“鄉村振興貸”已經起步。

3.以“一保通”為主的農業保險支撐繼續推進。全面推廣交口縣“一保通”經驗，積極探索推廣對龍頭企業、村級集體經濟組織和專業合作社的“一保通”，進一步完善農業保險體系建設，為農業產業高質量、可持續發展設好最后一道防線。

4.以特色農產品會展和宣傳銷售為主的品牌支撐逐步建起。連續舉辦五屆“呂梁名特優功能食品展銷會”和一系列節慶展銷活動，產品知名度和市場占有率明顯提高。先后打造了“呂糧山豬”“牧標牛肉”“山花爛漫小米”等一大批知名產品品牌和“呂梁紅棗”“呂梁雜糧”等“呂梁+”區域公用品牌，以及臨縣棗芽茶、交口凍綠葉茶等一批新品、優品、名品，特色農產品正逐步走出國門、走向世界。

5.以與農大、農科院、“九呂”合作為主的科技支撐不斷加強。借助全市實施“百千萬”人才工程機遇和“九呂合作” 機遇，建立了5個院士（博士）工作站，新聘請山西農大、省農科院專家20名。與中央九三學社、山西農大、山西中醫藥大學分別簽署了《戰略合作協議》，積極開展產學研攻關，促進農業科技成果的轉化與推廣應用。大力引進推廣新品種、新技術、新模式，建設萬畝高產示范區5個、千畝綠色攻關片10個，實現“縣縣有示范、鄉鄉有展示、村村有樣板”。

6.以招收大專以上畢業生及和“新型職業農民”培訓為主的人才支撐逐步充實。采取校園招聘方式，錄用農業院校專業人才200名，著力解決我市農業系統人才結構性短缺問題。全面啟動“新型職業農民”培訓活動，逐步建立完善鼓勵、獎勵政策，吸引人才和新鄉賢返鄉創業，充實農村一線“三農”干部隊伍。

綠色有機循環農業推進中的幾點體會

堅持以保障農民利益為核心。堅持一切發展以人民為中心，核心目的是讓鄉村人民群眾的生活變得好起來。因此，推動有機循環農業，必須始終堅持農民主體地位不動搖，始終把農民的切身利益擺在首位，絕不能以犧牲農民的利益來換取鄉村的繁榮發展。要保障農民利益，注重體制機制創新，激發農民的內生動力。

堅持以因地制宜為關鍵。要研判國家政策導向，科學分析土地、氣候、水等資源稟賦，對接全國市場，找出比較優勢，精準選擇產業發展方向，精準探索產業發展模式，實現差異化發展，避免出現豐產不豐收的情況。

堅持以企業帶動為主體。農業產業化龍頭企業集資源開發、產品研發、資本利用、技術創新等生產要素，帶動農戶發展農業產業化、標準化、規?；?、集約化生產加工，是構建現代農業產業體系的重要主體，在推進農業產業化進程中具有重要引領作用。要加大扶持力度，積極發揮企業引領作用，推動小農經濟與現代農業的對接。

堅持以改革創新為動力。要推動綠色有機循環農業發展，必須以改革創新的思路，清除阻礙農業農村發展的各種障礙，切實抓好“人、地、錢”三個關鍵，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，引導社會資本和人才積極參與，不斷為綠色有機循環農業發展注入新動能。