宜都市推動縣域科技創新升級書寫高質量發展新篇章

文/ 陳軍云 湖北省科技廳農村處 張一博 湖北省信息院農村中心

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清江和長江在宜都市區交匯

宜都市位于鄂西南長江中游南岸，取“宜于建都”之意。宜都是全國百強縣市、全國文明城市、全國科技創新百強縣市，是湖北省縣域經濟發展的排頭兵。自2018年被科技部認定為首批國家創新型縣市建設單位以來，宜都市以“建設中部地區科技創新示范區”為目標，以“立足產業、調動企業、推動轉化”為著力點，著力打造縣域創新創業高地，促進科技與經濟社會發展高效對接、有效融合，有力推動了宜都市經濟社會高質量發展。

以科技創新注入發展動能

推動高技術產業發展提質增效。宜都市重點圍繞生物醫藥、精細化工、裝備制造、食品加工、新能源新材料、電子信息六大工業支柱產業，全面推進實施科技型中小企業成長工程，加強高新技術后備企業的培育。截至2019年底，宜都市累計申報認定國家高新技術企業71家；2020年上半年申報國家高新技術企業38家，其中新申報22家。2019年，宜都市完成高新產業增加值119.25億元，占GDP的比重達到17.56%。全市261家規模工業企業實現工業總產值879.8億元，實施工業技改項目164個，完成技改投資182.9億元。湖北宜都運機機電、湖北友源實業等7家企業被評為“第三批支柱產業細分領域隱形冠軍”，全市“隱形冠軍”企業達20家。全市省級“兩化融合”試點示范企業達17家。目前正在建設的康養產業園區也將成為宜都市高新產業發展新的增長點。

加速現代農業產業融合。宜都市實施農業“雙百工程”，完成柑桔品改1.4萬畝、低產茶園改造5000畝，新建無性系茶園5000畝，新建“三園”17260畝，其中精品果園6160畝，高效茶園10000畝，安全菜園1100畝。宜都市大力實施電商進村工程，2019年，全市農村電商物流量年均增長40%以上，電商交易額達80億元，其中農產品銷售達8億元，銷售額年均增長50%以上。2019年新增農業高新技術企業1家，全市農業高企達到9家，新增宜昌市農業產業化重點龍頭企業5家，培育宜都市級休閑農業示范點30個（其中宜昌市級以上18家、省級以上5家）、新增省級休閑農業示范點5家。新增省美麗鄉村示范村6個、整治村23個，宜昌市級鄉村振興示范鄉鎮3個、示范村25個。新認證綠色食品2個、有機食品1個，全市共認證“兩品一標”15家企業32個產品，其中地理標志農產品2個。農民年人均純收入達到22753元。宜都市被國家發改委認定為第一批國家“三產”融合示范區，以科技支撐現代農業發展的速率不斷加快。

創新平臺釋放成果效益。宜都市作為湖北全域對接中國農村技術開發中心“100+N”開放協同創新體系建設的創新型縣市聯絡示范點，立足宜昌國家農業科技園區，進一步推動以柑桔、茶葉、水產為主導產業的核心區建設，東陽光BNCT項目、東陽光第二研究院均已啟動。同時，宜都市加大對電商小鎮投入，構建了市鄉村三級電子商務服務體系，2018年被納入省級電子商務示范縣建設名單。截至2019年底，全市共建立國家級科技特派員創業基地1個，國家級企業技術中心1個，國家級“星創天地”1個；省級高新技術特色產業基地2個，省級工程技術研究中心6個，校企共建技術研發中心2個；宜昌市級工程技術研究中心15個；本級企業技術創新中心40個，企業研發機構134個。年均舉辦1次產學研大型對接活動，簽署30多項合作協議，搜集企業技術需求，解決130多項技術難題。全市規模以上企業研發機構覆蓋率達60%以上，年轉化科技成果20余項，技術交易額達10億以上。宜都市以科技助力創新創業的成效不斷凸顯。

為創新人才隊伍保駕護航。宜都市先后出臺一系列人才扶持政策，鼓勵人才引進和創新創業。把“招才引智”作為“書記項目”，名匠、名師工程、“創二代”民營企業家培育、綠色產業領軍人才培育、科創人才騰翼工程等45項子工程納入“兩江英才”創新人才項目，實施項目化管理。舉辦“宜才宜用、才聚宜都”大型人才回歸活動，“匯聚僑力、才聚宜都”“校地合作、智潤宜都”“三峽大學百名博士走進宜都、助推高質量發展”等雙招雙引對接活動，三峽大學18名博士到宜都市企事業單位提供科技服務。宜都與中國儀器儀表學會聯合申報的“宜都市高端裝備制造（智能制造）產業前沿決策咨詢智庫建設”項目成功入選產業國家前沿決策咨詢智庫項目，并建立50人的高端裝備制造人才庫，3名科技副總到企業掛職。投資30萬元建立10家“名師工作室”，共兌現產學研合作和電商領軍人才獎勵371萬元，引進300多名高校專業技術人才到宜都“安家”，并補助“安家”、實習實訓費用393.2萬元。設立智創人才獎和拔尖人才獎，年獎金額度達到60萬元以上，為宜都高質量發展提供了人才保障。

協同融合為創新升級奠定發展新基石

健全的科技創新組織領導體系是縣域創新順利推進的先導。宜都市成立了由市長任組長的“宜都市建設國家創新型縣（市）領導小組”，把科技創新作為主引擎、主動力，擺上核心位置。每年召開專題會議，研究部署科技創新工作，將科技工作納入宜都市高質量發展考核指標體系進行績效考核。先后出臺了《關于加快建設創新型社會的意見》《關于促進企業技術創新中心建設和發展的意見》《宜都市創新驅動發展實施辦法》《深化工業技術改造推動工業經濟高質量發展三年行動方案》《關于推進國家創新型縣（市）建設的實施意見》《宜都市促進民營經濟發展十條政策》《爭當全省高質量發展標桿30條》等一系列文件，把創新型縣（市）建設作為政府年度重要任務納入政府工作報告，今年又把創新型縣市作為“十四五”規劃建設“三區三城”目標，為推動縣域創新提供了有力的組織保障，營造了良好的發展環境。

完善的產業發展格局是縣域創新順利推進的基石。實施高新技術企業倍增工程，加強對科技型中小企業特別對新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略新興產業的培育，建立高新技術企業后備庫，入庫企業達到70多家。3年預計新增國家高新技術企業將超40家，高新技術企業數量翻一番。高新產業增加值年增速達到12%以上，位居宜昌市前列。

實施工業技改三年行動計劃，加快引導傳統產業的轉型升級。一是高標準規劃建設湖北宜都化工園。按照“一企一策”，分類實施化工企業的“關改搬轉”（關閉、改造、搬遷、轉產）。目前已入園重點產業項目19個，總投資過200億元，27家化工企業實現了轉型升級。積極開展磷石膏污染治理與綜合利用工作，2019年，宜都市副產磷石膏357.8萬噸，綜合利用125.68萬噸，綜合利用率達到36.29%，位居宜昌市首位。二是加大傳統工業的技術改造。2019年完成工業技改投資182.9億元，增長32.2%。工業技改投資占工業投資（253.8億元）比重為72.1%。

實施龍頭企業培育帶動工程，通過示范引領促進產業發展。宜都市培育形成了一批擁有自主知識產權、掌握核心技術、處于行業龍頭地位的高新技術骨干企業。東陽光藥業集團是全球規模最大、品種最多、品質最優的大環內脂類抗生素生產基地、抗甲型H1N1流感藥物磷酸奧司他韋（達菲）的國家戰略儲備及軍需特供藥品生產基地，在全球率先實現冬蟲夏草的人工培植并實現產業化。自新冠肺炎疫情發生以來，東陽光集團有力保障了磷酸奧司他韋（可威）、阿奇霉素、莫西沙星等疫情防控藥品的生產供應。中船重工生產的抽油泵、液壓啟閉機等產品處于全國領先水平。湖北土老憨生態農業集團是農業產業化國家重點龍頭企業，建成全國最強的柑橘產業科技創新基地和最大的橘醋生產企業，“橘子廚房”系列調味料產品實現柑橘“吃干榨盡”零廢棄。

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多方位的投融資機制是縣域創新順利推進的保障。建立健全財政科技投入機制。2019年完成研究和開發（R&D）經費總額15.08億元，占地區生產總值比重達到2.22%；財政科技投入占本級財政一般公共預算支出比例達1.99%，達8342萬元。制定出臺《宜都市創新驅動發展實施辦法》，對國家高新技術企業、創新創業平臺、科技成果轉化及企業技術創新等進行扶持，2019年組織兌現獎補資金796.1萬元。2020年獎補兌現將達到900萬元。積極落實企業稅收減免政策，2019年高新技術企業所得稅減免和中小企業研究開發投入加計扣除減免企業所得稅4.28億元。

完善金融配套機制。市財政投入3000萬元財政預算資金，成立市高新技術產業投資有限公司；注資2000萬元，撬動1億元民間資本，成立湖北縣市級首家科技創業投資基金，支持科技型中小企業發展。目前已投放項目9個，資金6610萬元；以市豐源融資擔保公司為依托，為全市科技型中小企業提供擔保融資服務，累計擔保資金5.2億元。2020年初，宜都市科技局、財政局、金融辦聯合出臺了《宜都市科技創新貸款實施細則（試行）》，由宜都市科技局推薦、宜都市豐源投資擔保公司擔保，市財政按照貸款額度的1%承擔擔保費用，貸款額度最高可達500萬元，其中免抵押貸款可貸200萬元，積極支持了科技型中小企業復工復產。到目前為止，共發放科創貸4筆700萬元。今年疫情期間，宜都市政府制定下發《關于在新型冠狀肺炎疫情防控期間進一步深化“雙千”服務活動的通知》，將國家、省、市支持中小微企業應對疫情政策措施分解到市直部門，明確責任部門和責任人。出臺擴大工業技改資金規模、促進農業農村生產穩定、增強企業融資擔保能力、支持中小企業復工用工4條“真金白銀”政策措施，拿出不少于3000萬元本級財政資金支持中小微企業渡難關。目前，宜都市已為企業減負3024萬元、融資5.3億元。其中降低用電成本416萬元、減免租金21萬元，免征社保費2028萬元，發放穩崗補貼559萬元，爭取國家專項貼息貸款3.85億元，為企業辦理展期貸款4400萬元、擔保貸款1.1億元，其中涉農擔保貸款16筆3500萬元。

轉眼已來到2020年第四季度，宜都市必將以時不我待的精神奮力拼搏，揚優勢、顯長處，補短板、強弱項，努力破解今年新冠疫情的影響，創新發展之機，以科技支撐高質量發展，推動創新型縣市建設。