加強政策和機制保障激發科技人才投身脫貧攻堅活力

文/本刊記者 孫潔

貧困地區受自然環境和經濟條件的影響，既缺乏人才成長的“硬條件”，又不具備凝聚人才的“軟環境”，處于人才爭奪戰的不利地位。為此，“三區”科技人才支持計劃實施方案明確要求對選派到“三區”服務且考核合格的選派對象，除享受國家為推進西部大開發、促進“三區”發展所制定的有關人才政策外，選派對象在選派期間人事、勞動關系保留在原單位，工資福利待遇不變，選派期滿后仍回原單位工作；對表現優異、做出重要貢獻的選派對象以及對執行本專項計劃成績突出的單位，由國家或地方按照有關規定給予表彰獎勵或項目申報傾斜支持。各地在專項實施過程中進行了探索實踐，積極推進體制機制改革和政策創新，充分激發了各類人才的創造活力，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實的人才和智力支撐。

海南：包干制支出 破解報銷難問題

以靈活的經費支持方式激發科技人員工作積極性。海南省科技廳與省財政廳聯合制定了《海南省“三區”科技人才項目經費管理辦法》，以信任為前提，明確以包干制支出形式，在“三區”派遣人員經科技部備案確認后，第一時間將派遣工作經費打入派遣人員個人賬戶，由派遣人員在服務期間按規定用途自行統籌開支，服務結束時遞交工作績效報告即可。通過破解報銷難的經費使用問題，極大調動了海南省“三區”科技人員的工作積極性。

以完善的績效評價機制確保援助工作落到實處。按派遣人員不同類別制定完善了分類工作績效評價機制。對掛職科技副鄉鎮長，由掛職所在市縣組織部門、科技管理部門和掛職所在鄉鎮政府組成聯合考核組對其一年掛職工作進行考核，并作出等次評定，考核結果存入個人檔案。市縣科技管理部門負責對非掛職援助人員的工作績效評價，評價結果報省科技廳備案。市縣科技管理部門對非掛職援助人員一年開展工作績效評價的主要內容包括選派人員到位率情況、選派人員制訂援助計劃情況、選派人員援助工作實施情況、選派人員援助工作取得的社會效益、經濟效益等。

以創新的科技援助方式確保市縣獲得實惠。分類派遣。結合財政經費有限、掛職人員派遣難度大的現實情況，“三區”科技人員按掛任科技副鄉鎮長援助和非掛職援助兩種方式選派。掛職科技副鄉鎮長通過組織部門正式的行政任命，直接派遣到“三區”市縣鄉鎮掛職一年，全面參與掛職鄉鎮的科技工作。非掛職援助科技人員開展工作方式靈活、服務時間靈活、服務內容靈活，科研院所、高校等高精尖人才對此類派遣反應熱烈，積極性高。

配套抓手。海南省科技廳專門設置掛職科技副鄉鎮長派遣計劃專項項目，2014～2019年省級財政支持項目資金2300萬元，掛職所在市縣財政按1:1配套支持項目資金，給307名掛職科技副鄉鎮長配套農業科技示范推廣項目309個。掛職科技副鄉鎮長通過組建農民專業合作社、“項目+公司/合作社+農戶”“項目+農戶”等方式，組織農民直接參與項目實施，讓農民親手參與科技成果轉化，使農民成為新技術、新品種推廣的直接參與者和受益者，有力推動了農業科技成果在“最后一公里”的轉移轉化。

精準援助。為“三區”科技人員科技援助工作明確了兩項任務：一是科技扶貧工作。選派的“三區”科技人員在省科技廳指導下，面向全省貧困村開展農業科技結對幫扶脫貧工作。2018～2019年，由232名“三區”非掛職科技人員組成省級農業科技專家服務團，實現全省223個“十三五”以來建檔立卡貧困村每村有1名以上省級農業科技專家結對服務。所有掛職科技副鄉鎮長納入所在市縣鄉鎮級農業科技專家服務團，根據市縣分配結對幫扶貧困村。選派人員與每個結對幫扶的貧困村簽訂1年的科技幫扶協議，明確精準幫扶的目標、任務等事項，對每個結對幫扶的貧困村每月至少下村1次以上開展駐點技術幫扶，其他時間根據結對幫扶貧困村需求采取熱線電話服務、微信服務和組織農技培訓等多種形式開展幫扶。鼓勵選派人員以小團隊組織的形式開展貧困村結對幫扶工作，相互彌補專業不足，真正做到對貧困村農業產業的精準科技服務。二是其他科技援助工作。選派人員根據受援市縣特色優勢產業發展的科技需求，開展專業調研，以當地具體的農業基地、農業企業、農民專業合作社為服務對象，為當地提供產業發展咨詢、產業科技攻關、項目示范推廣、實用技術指導及培訓、創業載體建設等公益服務，推進農村科技創新創業，并為受援地培養本土科技人才。

湖南：堅持精準服務，不斷優化科技人才服務保障

深化“放管服”改革。積極推進科技創新“簡政放權”，扎實推進減輕科研人員負擔專項行動，深入開展科技成果“三權”（使用權、處置權、收益權）試點，抓好科技成果轉化收益分配、科技人才離崗創業、省級科研經費管理“二十條”等政策的落實落地，為科技特派員到基層服務提供良好的政策保障。

建立考核退出機制。積極克服“唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項”等傾向，科學設置人才評價目標、指標、方法，著重考察人才的科技成果轉化效益、科技服務滿意度，對責任履行不到位、工作成效欠佳的及時調整，實行優勝劣汰、有進有出的動態管理機制。

加大項目資金支持力度。整合科技資源，依托創新型縣（市、區）、科技特派員創新創業專項等，鼓勵“三區”科技人才開展科技創新和成果轉化。2019年，安排科技特派員創新創業資金1220萬元、中藥材全產業鏈發展專項資金2200萬元、茶葉全產業鏈發展專項資金1060萬元。

完善服務保障體系。從現有“三區”科技人才中推薦先進模范人物作為黨代會代表、人大代表、政協委員人選，積極推薦先進典型參評省級以上先進榮譽，協助落實住房、就醫、社保、子女入學等保障服務政策，解決其發展的后顧之憂。2019年10月在北京召開的科技特派員制度推行20周年總結會議上，全省有4名“三區”科技人才受到表彰。

山西：制訂相關政策，保障專項順利實施

2014年，山西省科技廳、山西省財政廳等五部門聯合制定并下發的《山西省邊遠貧因地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》（晉科發〔2014〕54號）文件，明確了山西“三區”科技人員支持計劃的目標任務、原則、要求，以及組織管理和保障措施等，有效激發了科技人員積極性。

2017年，山西省政府出臺《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（晉政辦發〔2017〕80號），鼓勵科技人員深入到“三區”第一線，與產業有效對接，實施農業科技成果轉化，實行科技精準扶貧，實現科技長入農村經濟。

浙江：簡化管理程序，提升管理效率

對開展農村科技公益服務的省級科技特派員5年時間內保留原單位工資福利、崗位、編制，工作業績納入科技人員考核體系。科技特派員職務評聘、評獎評優在同等條件下優先。定期對市、縣（市、區）科技特派員的工作表現和服務進行評價，確保科技特派員工作干出實效。通過建立科技特派員信息化管理平臺，簡化合同簽訂模式等方式，進一步提升管理效率。

湖北：加強資金管理，建立完善考核激勵機制

2016年，湖北省科技廳和湖北省財政廳聯合印發《關于明確“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃經費使用有關問題的通知》（鄂財教發〔2016〕187號），規定選派人員到受援地科技主管部門分次預借工作經費（每次不超過3000元，上限不得超過9200元），工作補助費用由受援縣會同受援單位，依據考核標準為選派科技人員打分，考核合格后撥付。在湖北智慧農村網官方網站開辟“三區”人才（科技特派員）專欄，并結合黨員遠程教育挖掘服務典型，加強輿論宣傳，為“三區”人才開展服務提供良好的社會環境。

河南：加大投入力度，出臺政策措施

為支持科技特派員順利開展科技服務，重點從三個方面加大資金投入。

支持選派科技特派員。2018年起，在爭取國家“三區”科技人才資金的基礎上，河南省財政每年安排科技特派員專項經費2600萬元以上，其中“三區”科技人才配套經費每人每年1萬元，省派產業科技服務團每團每年20萬元。同時，考慮到縣（市）財政實際情況，對縣派科技特派員每人每年支持1萬元工作經費，貧困縣由省財政全額支付，非貧困縣由省財政和縣財政各支付0.5萬元。

支持建設科普傳播基地。持續支持全省貧困縣各建設一個科普傳播基地，按照“縣里提需求、省里找專家、省里給支持”的方式，支持貧困縣圍繞產業發展技術需求開展科技扶貧培訓。省里重點依托產業科技特派員服務團、縣級科技特派員服務隊等給予培訓師資力量支撐，并給予每家10萬元專項培訓工作經費支持。

組織實施科技扶貧項目。安排省財政經費1億多元，按照“縣選項目、市評審、省審核”的原則，自上而下，省市縣三級聯動，支持貧困縣組織實施科技扶貧項目195項，并向深度貧困縣傾斜，助推當地主導產業發展，帶動脫貧致富。

根據貧困地區產業發展需求，堅持可操作、能實施、好落地的原則，先后制訂出臺了《河南省科技扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》《河南省科學技術廳關于建立分片聯系市縣工作機制的方案》《關于深入推進科技助力脫貧攻堅的“十條”舉措》《河南省科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程實施方案》《河南省科技支撐鄉村振興三年行動計劃》等一系列政策文件，充分與“三區”科技人才的實施結合起來，引導廣大科技人員深入貧困地區開展創新創業與技術服務，打造科技特派員助力脫貧攻堅名片。河南省全部省轄市、部分縣（市）及科技特派員派出單位也出臺了相關支持政策。如河南師范大學明確“三區”科技人才開展科技服務可以抵課時，河南中醫藥大學出臺“三區”科技人才享受參與職稱評審加分政策，周口師范學院享受省部級項目政策并給予選派經費1:0.4配套及科研加分獎勵，河南農業大學將實施“三區”科技人才計劃作為省級課題并享受職稱加分政策。