整合資源 系統謀劃合力推進人才深度扶貧

文/本刊編輯 朱廣清

2014年，科技部等五部委發布《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，此后一批注重整合農業農村科技資源、突出系統推進深度扶貧的典型不斷涌現。

江西省致力于推進科技特派員工作與“三區”專項計劃、農村科技計劃項目、農業科技園區建設、星創天地創建等相結合，形成了技術服務、技術難題發現、難題攻關、成果轉化和技術培訓“五位一體”科技協同創新模式。河南省統籌科技資源，“五個一”相輔相成，實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，初步形成了以抓好產業科技特派員服務團、縣級科技特派員服務隊、科技扶貧項目、科普傳播基地、科技特派員工作站“五個一”為重點的工作模式。山東省派隊伍、搭平臺、創模式，開展科技人才智力支撐行動，實施該省西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域科技人才專項計劃，推動科技人才、項目等資源向三區縣流動，助推三區縣特色產業發展升級。廣東省發動農村科技特派員“千村大對接”“萬人進萬村”“暑（寒）期大下鄉”等活動，建立農村科技特派員“四個一”管理體系，形成了“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的廣東科技特派員模式。

江西：“五位一體”協同創新，支撐引領特色農林產業發展

2014年以來，江西省認真貫徹落實科技部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，突出政策保障，先后出臺《江西省科技特派團富民強縣工程實施方案》《江西省科技扶貧“個十百千”工程實施方案》等政策舉措，著力整合農業農村科技資源，系統推進科技特派員工作與“三區”專項計劃、農村科技計劃項目、農業科技園區建設、星創天地創建等相結合，形成技術服務、技術難題發現、難題攻關、成果轉化和技術培訓“五位一體”科技協同創新模式，為該省縣域特色農林產業發展發揮了支撐與引領作用。

科技特派員占比提升至60%，多元化分類組團。在助力革命老區脫貧攻堅中，江西省堅持以“科技創新助推產業扶貧”為科技扶貧主線，圍繞地方特色主導產業，將下派貧困地區開展幫扶的科技特派員人數占比從30%提升至60%，通過創新推行“科技特派員+貧困村”“科技特派員+企業（合作社）+貧困戶”等扶貧方式，實現了科技特派員對已脫貧摘帽3058個省級貧困村（其中269個深度貧困村）聯系幫扶全覆蓋。

與此同時，該省以縣域特色產業發展科技需求為導向，精準選派相關專業科技特派員組成多元化科技特派團，為全省91個涉農縣提供科技服務。這些科技特派團既有來自不同單位、不同專業科技特派員組成的產業團，也有同單位人員組成的服務多個縣某個主導產業的法人團，還有打包服務某縣多個特色優勢產業的綜合團，多種形式開展覆蓋全產業鏈的科技服務。

需求先導，彰顯科技支撐引領作用。針對科技服務中發現的技術問題，該省鼓勵科技特派員申報科技計劃項目并優先給予支持，充分發揮科技支撐引領作用，使之成為井岡山市在全國率先脫貧摘帽的“加速器”。

幾年來，一批縣域特色支柱產業培育形成。圍繞井岡山特色農業產業科技需求，先后成立茶葉、蔬菜、特色果業、現代農業和水產養殖5個科技特派團，引進九豐農業、井祥菌草公司等龍頭企業，打造出“井岡翠綠”“井岡蘆筍”等井岡品牌；此外還組建9個國家農業科技園區科技特派團，為各園區主導產業譬如井岡蜜柚、修水茶葉、贛南臍橙等提供科技服務，輻射帶動園區內外一批龍頭企業發展壯大。

目前，該省多元化科技特派團已對接水稻、油茶、果業等特色產業37個，推廣先進農業生產技術2932項，引進、轉化新品種2420個，為受援地引進項目資金4.6億元。

志智雙扶，激發貧困戶內生動力。通過扶貧與扶志扶智相結合，該省激發貧困戶內生動力，增強其造血功能。

其一，支持科技特派員在星創天地擔任創業導師。目前全省71家國家級星創天地導師隊伍中，有科技特派員133人。他們培訓創客、創新團隊共2300余人，孵化出科技型企業100余家，為星創天地發展注入了智慧動力。

其二，培訓培育農業農村實用人才。根據科技部每年下達的培訓計劃指標，該省主要針對優勢特色農林產業技術升級縣（市、區）的示范推廣，圍繞農林產業科技型企業創新創業、科技特派員創新創業、國家農業科技園區優勢特色產業等開展巡回培訓，其中不僅有對科技特派員、科技型農林企業高管的創新創業培訓，還有對基層農戶、貧困戶的產業技術指導培訓。

截至目前，該省科技特派員通過直接或間接幫扶，輻射帶動全省5.9萬貧困人口累計增收1.15億元。

河南：“五個一”相輔相成，培養“永遠不走的科技人才”

河南省2014年啟動“三區”科技人員專項計劃，特別是在2018年以來脫貧攻堅關鍵階段，統籌科技資源，省市縣聯動，政產研協同推進，啟動實施了科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，形成了以抓好產業科技特派員服務團、科技特派員服務隊、科技扶貧項目、科普傳播基地、科技特派員工作站“五個一”為重點的工作模式。

目前，該省已組建省級產業科技特派員服務團57個，為貧困縣提供產業發展咨詢、開展產業技術攻關等服務，提升貧困縣主導產業發展水平和產業經濟效益；組建縣級科技特派員服務隊105個，選派5130名科技特派員，形成“團、隊、員”一體化、全覆蓋的幫扶新模式，解決當地產業發展中的技術問題；實施科技扶貧項目，安排資金用于支持貧困縣加快主導產業關鍵技術研發與成果轉化；組建科普傳播基地53個，加強先進適用技術培訓，促進貧困地區群眾科技素質和致富能力提升；組建科技特派員工作站105個，作為“科技特派員之家”，用于常態化收集、對接科技需求，做好科技特派員的日常管理與服務工作。

解決了一批技術難題。縣級服務隊開發、引進、推廣先進適用技術，開展技術服務10萬多次，解決產業發展技術難題3200余項，有效解決農業科技推廣“最后一公里”問題。例如，蘭考縣服務隊解決了“蘭考蜜瓜”“蘭考紅薯”產業發展的關鍵難題。

培育了一批優勢產業。瞄準全省“三區”貧困縣主導產業發展需求，省級產業服務團開展精準產業幫扶行動，變“輸血”為“造血”，培育打造了一大批諸如盧氏食用菌、淅川石榴、確山中藥材等地方特色品牌。

構建了一套服務體系。以涉農高校院所為創新源頭，以星創天地、農業科技園區、科普傳播基地等為平臺載體，以新型農業經營主體為基點，構建了農業科技社會化服務體系。截至目前，全省已建設國家農業科技園區14家、國家級星創天地73個、科普傳播基地53個，有效推進了科技與經濟、科技與“三農”的融合。“樂活星創天地”依托自主研發的數字化種植管理體系，在吉林、海南等多地推廣應用，帶動1500余名農民創業就業，累計培訓職業農民5萬余人次，實現經濟效益1.25億元。

培養了一批實用人才。“三區”科技人才通過“傳、幫、帶”，為基層培養了一批“永遠不走的科技人才”。該省還依托河南農業大學、科普傳播基地等培訓機構，建立“教學基地+實踐基地+創業基地”三位一體培育基地，探索“學校面授+空中課堂+跟蹤服務”等教學方法，形成了“充分發揮培訓優勢、有效融合政府規劃和學員需求”的教材體系。據統計，培訓學員中近70%成立了專業合作社和家庭農場等農業組織，輻射帶動了近30萬人在家門口就業。

山東：派隊伍搭平臺創模式，配套實施“西部經濟隆起帶人才支持計劃”

為貫徹落實科技部等五部委《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，山東省委組織部、省科技廳等九部門出臺了《關于加強對西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見》，派隊伍、搭平臺、創模式，推動科技人才、項目等資源向“三區”縣流動，助推“三區”縣特色產業發展升級。

實施“西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持計劃”，提升“三區”縣農業科技發展能力。

2015以來，該省共向西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域選派“三區”科技人才1000名，向省內“三區”縣選派科技特派員3912人，累計服務覆蓋村5940余個。

“三區”科技人才充分發揮自身優勢，同時廣泛結合所在單位技術力量，協同開展技術攻關、先進農業科技成果示范推廣，將先進的種植模式、適用技術和優良品種推廣應用，有效解決了制約當地特色產業發展的關鍵共性技術難題；通過科技與特色產業緊密結合，發揮了科技對重點區域經濟社會發展的支撐作用，助力重點區域特色產業發展，使基層群眾更多地分享科技進步的成果。

據統計，自該計劃啟動以來，共為“三區”縣域示范推廣農業科技新技術2646項，引進林果、食用菌、中藥材、蔬菜、經濟作物、畜禽及水產養殖等新品種1890余個，解決農業技術難題220個，加速了農業科技成果向重點區域轉移轉化，提升了西部經濟隆起帶和重點區域科技進步貢獻率。

為基層引才提供保障，打造“農科驛站”科技人才服務新載體。

2016年9月，山東省科技廳印發《推進“農科驛站”建設實施方案》，啟動“農科驛站”備案建設工作。作為推動科技特派員“沉下去、留得住”的新型農業科技服務載體，“農科驛站”通過提供場所、設備等必備保障條件，與高等院校、科研單位開展產學研合作，鼓勵引導一批科技特派員、農技人員、實習大學生深入基層一線開展農業科技綜合服務，豐富扶貧重點區域鄉村科技人才資源。據統計，截至目前，該省扶貧工作重點村共建設“農科驛站”335家，累計派駐科技特派員877人次，共舉辦技術培訓1600余場次。

廣東：合力建“四個一”管理體系，帶動鄉村振興跨越發展

為確保科技人才對“三區”選派對接全覆蓋，廣東省委省政府建立農村科技特派員“四個一”管理體系：一是農村科技特派員派出單位明確一位領導分管農村科技特派員工作，并設立農村科技特派員工作促進會，每年開展兩次以上深入調研工作；二是一年召開一次農村科技特派員大會，總結經驗，表揚先進；三是樹立一批農村科技特派員典型，宣傳突出事跡，給予表彰鼓勵；四是建立一套農村科技特派員機制，促進下鄉指導工作，加強科技特派員管理，做好各項協調服務。通過推動“四個一”體系落實，“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的農村科技特派員廣東模式形成。

完善農村科技特派員隊伍和組織架構。面向全省包括“三區”在內的2277個貧困村征集科技需求，通過發動農村科技特派員“千村大對接”“萬人進萬村”“暑（寒）期大下鄉”等活動，實現了農村科技特派員與貧困村的選派對接和全覆蓋。截至2019年底，廣東共入庫個人農村科技特派員近1.5萬名，農村科技特派員團隊近1470個，法人農村科技特派員282個，成立農村科技特派員工作站1170個，已有國家級科技特派員創業鏈7條，創業基地7個、創業培訓基地5個。

打造了一批素質較高職業農民。農村科技人才通過編制實用技術教材，舉辦技術培訓，累計投入450萬元培訓“三區”科技人才772人，培訓農村基層技術人員和農民約65萬人次，為約18萬戶農民直接提供各類農業科技服務，有效促進了當地農民科技素質的不斷提升。

凝練技術需求，推廣先進適用技術成果。從2014年至2019年底，經過6年的努力實施，廣東省累計投入近7000萬元，安排625個項目支持1860名“三區”科技人才，深入廣東“三區”農村基層、農業一線，圍繞當地產業和科技需求開展科技培訓和技術服務。2019年，廣東省科技廳在全國首創“到田間地頭找項目”模式，并且通過農村科技人才與“三區”點對點、面對面提供科技服務，精準對接發展“一村一品、一鎮一業”，農村科技人才覆蓋了全省“三區”1400多個鄉村產業，農村科技人才與“三區”農民建立利益共同體1200多個，接受基層科技服務的企業有8130個，推廣農業科技成果、新品種、新技術、新工藝3200余個，推廣先進農業和農村適用技術4955項，使一大批農業新品種、農村先進適用技術成果得到廣泛推廣應用，有力支撐了“三區”鄉村產業振興，帶動鄉村集體經濟跨越發展。