加快補齊科技人才短板支撐貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

文/胡熳華 李雅君 中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。貧困地區(qū)要實現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵在科技，根本在人才。人才的匱乏特別是科技人才的匱乏是貧困地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的最大短板。

政府主導(dǎo)實施國家人才計劃引導(dǎo)科技人員進入脫貧攻堅主戰(zhàn)場

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）公共服務(wù)水平、改善民生，有計劃地為這些地區(qū)輸送和培養(yǎng)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域急需緊缺人才，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從2011年開始，中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、科技部等十個中央部門聯(lián)合實施《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃》，每年引導(dǎo)10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到近1300個“三區(qū)”縣工作或提供服務(wù)，每年重點扶持培養(yǎng)1萬名“三區(qū)”急需緊缺人才。

科技人員專項計劃是“三區(qū)”人才支持計劃5個專項計劃之一。2014～2020年，中央財政累計投入21.4億元，支持中西部22個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1118個“三區(qū)”縣累計選派12萬余人科技人才，培訓(xùn)2萬余人鄉(xiāng)土人才。有效地將科技人才引入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，支撐了貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的人才支撐和智力支持。

科技人員下沉服務(wù)貧困地區(qū)專項計劃在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用

7年來，科技部、中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦通力協(xié)作，深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和科技創(chuàng)新的重要論述，協(xié)調(diào)組織各省區(qū)市科技主管部門，認真實施科技人員專項計劃，使該人才計劃在促進“三區(qū)”全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

形成了一支長期服務(wù)脫貧攻堅的科技人才隊伍，緩解了貧困地區(qū)人才不足的困境。每年有計劃、有組織地從省會城市和中心城市向“三區(qū)”縣選派科技人員，累計服務(wù)6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬個行政村，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)中高層次科技人才嚴重不足的困境，激發(fā)了科技助力脫貧攻堅的活力。

釋放了廣大科技人員的扶貧活力，將急需的先進實用技術(shù)送進貧困地區(qū)。選派的10多萬名科技人員深入較為艱苦的老少邊窮偏遠鄉(xiāng)村，圍繞受援地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)科技需求和生產(chǎn)中的實際問題，引進推廣超過15萬項新品種新技術(shù)，建立示范基地近5萬個，把科技、人才、資金、管理等要素融入受援地扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了多方共贏。

培訓(xùn)和指導(dǎo)“三區(qū)”鄉(xiāng)土人才，提升了貧困地區(qū)本土人才隊伍素質(zhì)和能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來累計舉辦2500多期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員既包括企業(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會等負責人，又有基層科技管理人員和致富帶頭人，為“三區(qū)”培養(yǎng)了6萬多名素質(zhì)好、能力強的本土人才，提升了基層科技人員的工作熱情。

為基層科技創(chuàng)新工作提供了新抓手，進一步增強了黨與廣大貧困群眾的紐帶。科技人員專項計劃實施后，基層科技部門既要為企業(yè)、合作社尋找合適的科技人員，又要為科技人員下鄉(xiāng)提供跟蹤服務(wù)，一下子“忙”起來。科技人才工作成為基層科技部門踐行初心使命的重要載體，進一步密切了科技管理人員與廣大貧困群眾的聯(lián)系。

不斷完善人才支持政策進一步加強貧困地區(qū)科技人才工作

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，人才作為第一資源已成為各行各業(yè)爭搶的“目標”。受自然環(huán)境和經(jīng)濟條件的影響，貧困地區(qū)既缺乏人才成長的“硬條件”，又不具備凝聚人才的“軟環(huán)境”，處于人才爭奪戰(zhàn)的不利地位。深度挖掘內(nèi)外資源、加快補齊科技人才短板是貧困地區(qū)當前乃至今后一段時間解決相對貧困問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一項重要任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府對貧困地區(qū)科技人才工作的主導(dǎo)作用。要堅持“一把手”抓“第一資源”，建立健全人才工作目標責任制。將科技人才發(fā)展列入縣級黨委政府干部考核范圍，加強監(jiān)測評估和督促檢查。同時，充分利用市場手段激勵人才，利用市場機制配置人才，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與人才開發(fā)。

加大投入力度，大力實施面向貧困地區(qū)的科技人才工程。要進一步實施好并發(fā)揮好“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃”的作用，增加選派數(shù)量和經(jīng)費支持力度，擴大貧困地區(qū)高層次人才的增量。貧困地區(qū)自身要設(shè)立科技人才專項，用以盤活、激勵本土科技人才的存量。

強化公共服務(wù)，形成兼顧脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的科技人才評價體系。要構(gòu)建科學完善的科技人才服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的績效評價指標體系，既看重科技人才在貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧中的實際貢獻，又著眼科技人才在鞏固脫貧成果、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)科技人才多做立長遠、打基礎(chǔ)的工作。

營造良好氛圍，在貧困地區(qū)形成依靠人才實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會共識。要加強對脫貧攻堅中表現(xiàn)突出、貢獻明顯的優(yōu)秀科技人才進行宣傳表彰，大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，講好科技助力脫貧攻堅的故事，著力營造“發(fā)揮科技人才作用、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興”的社會氛圍。