自貿區杭州片區：應注重制度創新系統化

今年9月，《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》正式發布，其中明確杭州片區的功能在于：打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。此外，以打造全球數字貿易中心為指向的《浙江省數字貿易先行示范區建設方案》中，也將杭州全域納入了建設范圍。兩大重要方案的發布，為杭州打造“全國數字經濟第一城”打開了發展新空間、添加了發展新動能。

“十四五”期間，把握好“全國數字經濟第一城”的目標、內涵，找準探索制度創新突破重點十分關鍵。杭州要運用系統的理念和方法，整合系統形成標志目標，并在關鍵的環節上突破，協同放大試驗效應，集成最好的整體成果，形成縱深推進、迭代升級、目標彰顯之勢。

強化自貿區目標的整體性

浙江自貿試驗區杭州片區“兩試驗、兩示范”的功能定位是多目標復合化的，浙江省數字貿易先行示范區建設要求則是體現率先突破以點帶面全域化推進。為此需要“全國數字經濟第一城”更好服務國家戰略需求，做好全國數字化發展的開路先鋒。這重點在于系統探索數字經濟時代我國數字科技創新、數字產業發展、數字自由貿易、數字治理規制創新等強大創新策源功能的戰略功能區，它有別于以經濟開發開放為主旨的經濟特區、一般自由貿易試驗區（自由貿易港）以及一般自主創新示范區，而是在國際數字科技激烈競爭條件下國家探索數字經濟的創新功能區。

這要求我們既要在數字科技特別是率先在人工智能、云計算、信息安全、區塊鏈技術等技術領域，集中突破一批關鍵核心技術，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成國家數字科技創新和人工智能產業研發高地，支撐引領全國數字科技研發、應用和產業化；又要著力探索數字經濟新型生產關系、政府數字化轉型、數字經濟治理創新，在數字貿易、金融科技、城市治理數字化等應用領域探索建立國際開放合作創新治理制度體系，努力為國家在國際數字治理、數字貿易標準中的主導力、話語權增加“份量”。

↓ 李忠/攝

對內，成為數字科技新技術新應用新標準新產業的大“孵化器”“加速器”，提升現代化治理能力的“推進器”；對外，成為國家數字科技實力競爭的主力軍，連接數字經濟國際國內雙循環的主樞紐，“數字絲綢之路”的戰略樞紐區。杭州打造“全國數字經濟第一城”提出的“五地”目標（國際一流水平的全國數字經濟思想和技術策源地、企業和人才集聚地、數字產業化發展引領地、產業數字化變革示范地、城市數字治理系統解決方案輸出地）的城市宏偉抱負，正合于此。

由此，杭州需要更大力度更高水平的改革開放，將建設貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效的數字自由貿易區和建設數字科技創新為主標識的自主創新示范區，有機融合。

打造體系化的先行先試平臺

杭州應當強化制度創新的關鍵性、協同性，注重打造體系化的先行先試平臺。在制度創新、擴大開放、人員跨境管理等方面爭取突破，未來的發展可概括為“六個新突破”。

↑ 互聯網金融資產交易中心“網金社”

爭取在更加國際化的創業投資集聚區、金融科技試驗區上有新突破。創業投資集聚區內對符合條件的創投企業按照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從企業取得的股息紅利按照規定繳納個人所得稅；設立私募股權轉讓平臺，拓寬私募股權和創業投資退出渠道；放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，允許有限合伙制創業投資企業法人合伙人按照規定享受投資抵扣稅收優惠政策；爭取新設以服務科技創新為主的民營銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制。爭取引進硅谷銀行為代表的國際科技銀行落戶；支持金融機構和大型科技企業依法設立金融科技公司，爭取數字人民幣試點在亞運會等更多場景進行內部封閉試點測試，建立國家區塊鏈技術和產業創新發展基地；打造外資參與建設云應用及開源軟件生態集聚區。

爭取在跨境融資制度創新上有新突破。爭取便利跨境貿易投資資金流動試點，探索資金流動的“電子圍網”監管。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化；允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。跨境融資領域穩步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平；探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理；支持社會資本設立并主導運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構參與合格境內有限合伙人境外投資。支持外商獨資企業申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產管理業務；支持企業依法合規開展跨境金融活動；支持建設國際產權、股權、數據交易等交易場所。

爭取在率先擴大開放數字貿易、金融、教育、醫療、專業服務等領域上有新突破。允許實體注冊、服務設施在地企業，面向國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務；加快建立完善數字貿易知識產權相關制度；鼓勵外商投資成人類教育培訓機構，支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構，探索引進考試機構及理工類學科國際教材，推進一批職業教育國際合作示范項目；允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校獨立辦學，設立國際學校；引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構；探索境外會計師、律師事務所、信用評級機構、知名仲裁機構及爭議解決機構、投資咨詢機構等設立分所試點。

爭取在數據跨境安全有序流動上有新突破。開展數據跨境流動的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制；探索區塊鏈技術在數字貿易治理中的應用；探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法；開展個人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性；積極參與跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則，在數據流通、數據安全監管等方面加快形成開放環境下有創新的監管體系。

爭取在自由便利的人員跨境管理上有新突破。對境外高端人才給予出入境便利；探索“推薦制”人才引進模式；允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司；對外籍人員工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策；允許符合條件的境外人員擔任法定機構的法定代表人。

爭取在技術與知識產權流轉、轉化上有新突破。開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，將技術轉讓所得免征額由500 萬元提高至2000 萬元，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓范圍和條件；支持境外一流高校、研究機構參與建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。開展創新要素跨境便利流動試點，實施支持數字科技創新、重大技術裝備進口稅收政策，推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。數字經濟生產研發類規模以上企業認定高新技術企業時，滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。探索對企業與自然人捐資在數字經濟領域辦學辦科學實驗抵扣稅收政策；加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面的應用，完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。