國有企業建設投資項目財務風險識別與管控措施

姜歆

摘要：在社會經濟快速發展的背景下，國有企業正面臨改革發展的關鍵時期，如何通過有效的管理手段提高企業的效益和競爭力，成為社會關注的核心話題。其中，內控管理和財務風險防范屬于國有企業管理中的重要內容，但在實踐過程中依然存在一定的不足之處，影響實際工作開展的效果。所以，應針對國有企業的特點，進行內部控制管理優化和財務風險防范，實現相關工作的優質高效運行，強化其實效性。

關鍵詞：國有企業;投資項目;財務風險;管控措施

一、國有企業內控管理與財務風險防范的關系

國有企業內部控制管理，主要是指企業通過相應的手段和方法，對于經營發展過程中的相關人、事、物等進行管理，從而促進發展目標的實現。國有企業的財務風險，主要是指企業在開展相應的生產經營活動時，產生的所有財務活動風險。經過實踐研究，國有企業內部控制管理與財務風險防范之間具有內在聯系，具體表現如下：第一，目標一致性。國有企業內部控制管理工作開展，包括財務風險防范的相關內容，所以，降低國有企業財務風險，促進國有企業財務管理目標的實現，也是國有企業內部控制管理目標之一。第二，內容相似性。相對比而言，國有企業內部控制方面的內容較多，但財務風險防范屬于其主要內容，所以，兩者在內容方面具有相似性。例如，國有企業可以通過相關的財務數據分析、財務指標評價等開展具體的內部控制工作。第三，實施同步性。國有企業內部控制管理工作屬于持久性工作，應長期開展，而財務風險防范工作也需要持久開展，兩者相互融合，通過內部控制可以加強國有企業財務風險防范能力。所以，在后續研究工作開展時，應體現統籌思想，注重內部控制管理策略與財務風險防范策略的有效結合，強化實際的管理效果。

二、國有企業內控管理與財務風險防范的問題

（一）投資布局過廣

目前國有企業的投融資管理過程中，產業或企業的投資布局過廣，一方面，國有企業在各類投資項目的參與過程中，把更多的資金分散投放在眾多項目中，而許多項目投資回收期長，資金沉淀，導致企業缺乏資金做強做大主業及技術研發和投產使用，這顯然不利于投資系統的管理以及企業的可持續發展;另一方面，投資布局過廣時，增加了投資管理難度，投資收益與投資規模不成比例，同時也導致國有企業在資本結構上不合理，許多國有企業在預警和創收過程中出現較大風險。?

（二）忽視投資過程管理或管控力度不夠

嚴格的投資過程管理是決定項目投資成敗的關鍵因素之一，國企項目投資過程中，往往呈現出“分條化”“分裂化”的管理弊端，建設項目逐漸出現分散化，投資管控力度不夠，在建設前期，由于人為性的估算誤差，容易出現財務測算結果偏向樂觀，投資項目回報率遠超資本成本，給決策層造成投資項目“大而美”印象，而項目實施過程中，缺乏對投資項目動態監管，評估投資風險和收益，導致實際投資情況大幅偏離預定目標，投資結果難以達到績效考核目標。與此同時，項目投資風險處理機制跟不上，當投資項目運營管理、財務指標與預期出現較大偏差時，不能準確定性，識別風險，快速尋求有力措施糾正偏差。市場經營環境復雜多變，只有在投資過程中加強過程管理、監督跟蹤，才能最大程度防范投資風險。

（三）缺乏專業的內部控制人才

在新時期背景下，內部控制工作開展，必須走專業化路線，否則難以達到預期目標。但是，一些國有企業在有關方面缺乏專業的人才，各部門工作人員在內部控制方面的經驗不足，相關的方法了解較少，難以有效執行內部控制方案，影響內部控制目標的實現。

（四）市場把握不夠

國有企業投融資中，必須能夠全面了解并掌握市場的發展情況，之后才可以更好地了解當前市場對相關產品的需求，以及市場對于各類資本的吸引情況，從而讓國有企業在發展過程中可以將更多的精力投放在新型技術的研發、原有技術和客戶的維持等過程。對于市場的發展，并未投入過多的精力進行分析，這就會導致從最終建立的結果上來看，可能會和當前的市場需求不符，自然不利于企業的創收，而創收能力不足自然無法更好地構造良好的投融資渠道。

三、國有企業投資項目風險管控的具體措施

（一）提高投資項目財務風險管理意識

當前國有企業要想做到投資項目風險可控，首先，國企決策者和投資管理者要強化風險意識。綜合把握企業面臨的內外部市場環境，緊密結合投資項目，樹立清晰合理的投資目標，避免盲目投資，切實做到“實事求是”“量力而為”，綜合分析市場競爭狀況和市場經濟占有率，做好內部資金調控，健全財務管理體制，完善企業財務管理系統，強化財務部門的數據分析能力、風險識別能力、風險應對能力，從而降低投資決策中資金使用不合理的現象，加強各個部門之間的信息往來，實現財務數據的共享、共通、共用。其次，要落實項目決策的責任制，在選擇、審批、投資、施工等各個環節，將具體權利、責任、利益明確到個人，一旦發生財務風險，能夠實施追責制度。

（二）建立地方投融資平臺

國有企業在運行和發展過程中，通常會在地方性的公益設施建設投入大量的資金，從而導致國有企業對其他投資項目的資金量無法滿足，同時公益設施項目投資回報周期較長且資金周轉緩慢，都會對國有企業的運營造成較大的壓力。本文認為之后的平臺中，需要使用創新融資模式降低融資成本，同時要讓融資能力提升，可以通過借助社會資本的方法，加大項目PPP、融資租賃、企業發展基金以及資產證券化等處理工作效果，從而使用有限的資金撬動社會資本。同時也可以讓國有企業和民間資本進行有效的銜接和合作，從而實現兩者之間的協調運營。此外通過“融資+建設”的方法，雙方共同出資組建新的投資公司，發揮項目優勢，充分利用投資方的投資積極性和項目融資主動性，破解國有企業融資瓶頸，從而讓資金的使用效率得到提升。

（三）完善內部控制制度

國有企業內部控制工作開展，必須注重內部控制制度的建立，通過制度指導實踐工作的開展，約束相關人員的行為，促進內部控制工作優質高效運行。在有關方面應注重審批制度建立、評價制度建立、考核制度建立，這屬于內部控制中的關鍵性制度。例如，在審批制度方面，國有企業應合理設置相關項目的審批流程，制定相應的審批標準，明確相應的審批內容，從而通過審批嚴格控制項目開展，降低項目風險。如果不符合相關要求，則不允許開展這一項目。在評價制度方面，需要及時對相關工作開展現狀進行評價，分析其是否達到預期目標，是否存在問題，及時進行改進。例如，某項目出現超預算情況，應分析超預算原因，合理設置相應的補救措施，保證項目順利開展。

（四）全流程監管投資項目

首先，要想降低國有企業項目投資風險，應該建立全流程的管控體系，相關投資管理人員要在建設前期，審慎進行財務測算，項目成本測算、收益評估均要有科學合理的測算依據，盡可能追求模糊的正確性，合理估算項目各期間現金流，正確運用各類價值指標作出可靠的結論。其次，在投資項目運營期，要嚴格投資過程管理，建立完善的投資管控制度，強化項目投資內部控制，設定合理的投資風險與收益評估體系，在進行項目跟蹤監管的同時，定期評估投資風險。最后，建立投資項目風險預警處理機制，充分預計項目投資可能面臨的投資風險，如運營、財務、法務、社會等方面，增強對項目投資風險的反映與處理能力，確保項目運營不偏離既定目標。

（五）銜接國企與投融資體制改革

在國有企業和投融資體制的改革過程中，要實現兩者的有效銜接和對應化的發展，從而讓兩者之間能夠共同實現新時期的科學建設，在政府部門將優質的資產注入地方性的融資平臺時，則只需注入其中的一部分資金，這類資產既包括能夠產生現金流的準公益性工程，也包括能夠產生經營收入的經營性的資本。比如在該過程中，要能夠加快以產品為導向的建設性經營平臺，并且向投資控股型的集團化企業轉變，從而有效地推動企業的轉型工作，加快構造“借、用、管、還”的一體化投融資運營工作體系，整合該過程中產生的所有同質化的資源，并積極推動融資和投資平臺的建設工作，讓整個平臺能夠得到有序的發展。另外針對平臺公司中的管理資源匱乏、融資能力較弱等問題，可以分別采用資產的注入、整合、重組等方式，使得企業可以在新時期獲得較快發展。

（六）優化資金結構，合理進行債務比重調整

第一，建立投資評價機制。國有企業在投資工作開展之前，應建立針對性的評價機制，分析投資的風險、回報率、投資回收期等情況，然后進行投資決策。改變以往的傾向于大規模投資的行為和思想，實現投資的理性化和科學化;第二，拓展融資渠道，改善債務比重。企業應拓寬融資渠道，使用多元化的融資模式，降低對銀行的依賴。例如，發行股票融資、借助擔保公司融資等，從而改善債務結構。但在融資工作開展過程中，需要提高風險防控意識，合理進行不同融資渠道的風險分析，制定針對性的風險防控措施，并選擇低成本、高收益、低風險的融資防范，實現融資“最優”。

（七）提高國有企業財務人員的綜合素質

首先，國有企業由于其體制機制等“先天性不足”，競爭力相較其他類型企業較弱，要想提升競爭能力，夯實國有企業在市場中的地位，就必須打造一支專業技能強、綜合素質過硬的專業管理團隊，加大專業技能培訓力度，積極培養一批既有專業知識，又具備管理水平的復合型人才。其次，派遣財務管理人員到各類大型企業進行交流學習，拓寬風險認知水平和風險判斷能力，同時，對于國內外成功的投資項目，可以通過開設講堂、沙龍等形式。安排財務等專業人員定期學習，深入分析;最后，實行必要的績效激勵和獎懲機制，對于專業技能過硬，業績突出的專業人員給予物質獎勵和精神獎勵，對于業務水平低下，風險意識薄弱的員工，給予充分的教育引導。

四、結束語

綜上所述，國有企業當前的投融資工作中主要存在的問題包括投資布局過廣、融資能力過弱、風險過高等，這類問題都很可能會導致國有企業無法處于正常穩定的發展狀態。因此，要不斷完善國資監管制度，同時針對一些新時期可查閱的信息進行全面的分析和使用，此外也需要加大對于各類資源的協調與整合。

參考文獻：

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