城市社區網格化治理的困境和思考探究

尹曉丹

摘要：社區網格化治理是一種具有代表性的新型城市基本治理模式，但與此同時，社區網格化治理也面臨著結構性風險和運營障礙，本文對社區網格化治理的問題進行了研究，分析了社區網格化治理的具體措施。

關鍵詞：社區;網格化治理;困境

當前，中國的經濟和社會正面臨著重大的變化，社會結構也在逐漸發生變化，公民意識形態也在發生著重大的變化。隨著人們生活水平的提高，人們更愿意參與政治生活，更愿意了解自己的權利，在此背景下，社區網格化治理應運而生，城市社區治理是社會管理過程中的關鍵環節，網格化治理模式的建立是城市社區管理創新的必然趨勢。

一、網格化治理的結構性風險

（一）管理資源的減少增加了管理的復雜性

科層制自成立以來一直被認為是一種健全的管理結構，科層制在現代社會變得越來越流行，因為它優于任何其他形式，但與此同時，科層制的增加可能導致效率低下和的復雜性。由于層級結構的增加，網格治理正面臨著這種雙向沖擊，在網格治理組織的框架內，社區治理的具體任務不是社區，而是由居住社區、建筑和社區單元構成的，在治理過程中，信息傳遞、投訴響應和功能協調都非常困難[1]。

（二）治理鏈的擴張導致了一種膨脹傾向

從社會治理體系和基本政治權力建設的角度來看，網格化治理是基于街道和社區組織結構來提高治理水平的。例如，一些城市設立了社區網格人員，開展社區網格化管理，確保統一管理，這樣，必然會出現一系列的問題，如提高管理水平，擴大組織規模等，組織水平的提高和組織規模的擴大導致工作人員的增加和財務負擔的進一步增加，從而形成一個惡性循環。

二、推進共建共治共享的城市社區網格化治理格局的出場路徑

（一）充分發揮黨的建設引領作用，規范社區治理

1、充分發揮黨的基層組織的領導作用，提高基層工作效率。一是基層黨組織要跟上步伐，確保每個網格都有組織保障，建立健全基層黨委、支部、黨組、核心家庭四級網格，充分發揮基層黨組織的領導作用。通過網格治理，人可以訪問網格，物可以訪問網格，問題可以訪問網格。二是要把黨組織負責人作為網格化治理的骨干，充分發揮領導作用，推進網格化治理，黨員要做基層社區治理的舉報人、巡視員、宣傳員、聯絡員、助理員、調解員。

2、科學定位政府的作用，從管理到善治，隨著社會的變遷，社區治理面臨著不系統性的共同問題，要突破瓶頸，真正創新社會治理模式，要實現物質空間管理與制度管理的銜接，改變傳統的行政取向，以服務為核心價值取向，通過多主體參與社區治理，實現網格化管理的內涵與拓展，在城市社區實現良好的治理。

（二）完善培訓、考核、獎勵制度，加強網格化治理人才專業建設

1、完善職業培訓考核體系，提高網格化治理人才的專業素質。積極引進高校和職業培訓機構對網格化治理工作人員進行專業知識的教學和培養，解決困難，關愛群眾，進一步完善和分解社區管理的職責、服務范圍和服務構成，建立和完善統一的評價標準。解決重大矛盾、糾紛的，應當及時給予獎勵，對信息不到位、信息更新不及時、檢查不開展的，及時處理，明確獎懲措施。

2、完善激勵保障制度，明確網格化治理員工的職業發展前景。一是規范和改善對網格化治理的管理，地方財政將網格化治理職工基本工資、基本補貼和基本工作費用納入預算，確保及時足額支付。同時，根據崗位級別、資歷和工作效率等因素，建立了工資保障機制，并隨著地方經濟的發展逐年完善。二是探索職稱評定與人才招聘管理，網格化治理工作人員隊伍納入當地人才數據庫，網格化治理工作人員的專業技術崗位按照其他專業考核程序和規定進行考核，定期審核專業資格，確定相應級別，并獲得相應工資[2]。

（三）基于信息、創新、智慧的社區服務網格平臺

1、加快平臺功能完善，搭建端到端網格平臺，加強城市社區信息系統建設，確定哪些項目需要輸入網格信息，通過有效的信息平臺確定哪些項目需要解決。明確了網格化治理信息平臺的范圍和業務權限，規范城市社區治理的操作程序、規則、秩序和信息，科學引導信息源，有利于信息的共享和利用。在智慧社區中引入和運營技術的過程，是技術、城市基礎設施和組織相互建設的過程。此外，智能社區服務網格平臺應根據實際情況不斷更新，增加或減少相應的功能模塊，以適應網格任務，確保各類業務信息的成功導入。

2、規范平臺管理，加強平臺信息的有效利用。在現有信息的基礎上，應賦予網格運營商更多的業務權力，提高信息的及時性，制定和完善相關的規章制度，保護社區居民的信息安全，防止網格人員流動造成居民信息泄露。網格系統只是一個工具，而網格管理是對信息技術的管理，提升社會服務軟實力，增加平臺特色針對性服務，加強雙向互動

（四）拓展多方利益相關者參與渠道，建立基于共同貢獻和共同治理的社區治理模式

社會組織是新時期社區重組與統一的重要支撐，是應對社區治理的個體分化與終結的重要手段，以及社區治理的互補力量，也是提高社區治理水平的重要手段。社區網格化治理的關鍵是培育社區的社會資本，讓居民在公共事務中有發言權，創新居民參與社區事務的形式，拓寬參與渠道，鼓勵居民參與各種社會活動，提高居民參與公共事務的意識，調動家庭、社區積極分子和居民廣泛參與社區治理，加強居民社區參與[3]。

三、結束語

社區網格化治理作為一種新型的社區治理模式，是社區建設的重要組成部分，也是社區轉型過程中治理的需要。分析表明網格治理并不完善，但并不否定網格治理在現代城市社區治理中的價值，社區治理作為一項系統工程，是一個逐步完善的過程，在這個過程中，我們必須逐步明確政府、市場和社會之間的權利、責任和關系，在明確的定位下建立合適的治理空間，使網格治理等治理平臺成為制度化的合作體系，實現地方社區治理創新。

參考文獻

[1]王琦.江蘇省社區網格化治理工作的實踐探索[J].南京廣播電視大學學報，2021（01）：58-64.

[2]張雨辰.社區網格化韌性治理抵御食品安全風險[J].現代食品，2020（21）：143-145+166.

[3]丁晶. 完善社區網格化管理 ?不斷提升基層治理水平[N]. 山西黨校報，2020-07-05（003）.