承壓設備使用單位安全管理評價及對策分析

薛小龍，王志成，湯曉英，王長明，宋文明

（1. 上海市特種設備監督檢驗技術研究院，上海 200062；2. 江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院，南京 210036； 3. 中國特種設備安全與節能促進會，北京 100013；4. 機械工業上海藍亞石化設備檢測所有限公司，上海 201518）

基于風險的檢驗（RBI）是一種重點針對材料損傷所引起的設備失效風險進行評估和管理的過程，其根據風險制定檢驗策略，提升了檢驗的針對性和有效性，實現了安全性與經濟性的統一，但其對使用單位的管理水平要求也更高。我國于2006 年開始在全國范圍內部分企業的生產裝置開展試點，并從管理體系、工藝穩定性、聯鎖保護系統等方面明確提出了對試點應用企業的基本要求[1]，這些要求在TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術監察規程》、TSG D7005—2018《壓力管道定期檢驗規則—工業管道》等安全技術規范中均得以延續，規定“申請應用RBI 的使用單位，應當經上級主管單位或者第三方機構進行安全管理評價”，證明其符合要求，作為應用RBI 的前置條件。

對于特種設備使用單位評價技術及方法的研究，江書軍、信春華等人[2-3]基于風險管理理論，提出在風險評價的基礎上對特種設備使用單位實施分類監管；李煒等人[4]基于多元線性回歸數學模型開發了特種設備使用單位分類監管系統，用于科學地評價企業的特種設備使用管理狀況；韓磊[5]對化工行業特種設備使用單位安全評價方法進行研究，提出化工行業特種設備使用單位安全改進方向；趙亞潔[6]對化工企業特種設備安全管理中存在的風險進行了詳細的分析并提出了相應的解決對策。然而，這些針對使用單位的評價并非專門根據安全技術規范中的六項條件開展，對于應用RBI 的使用單位，針對性不強。

為此，本文首先根據安全技術規范的相關要求研制評價規范，并在實踐過程中不斷完善規范，在對116 家單位201 套裝置開展的承壓設備系統安全管理評價基礎上，對發現的問題進行了深入剖析，提出了合理可行的對策。

1 評價標準研制

2009年，RBI技術正式納入TSG R0004—2009《固定式壓力容器安全技術監察規程》，但并未明確評價“使用單位是否滿足應用RBI 條件”的主體和具體指標。針對安全技術規范中的6 項條件，部分上級主管單位對擬實施RBI 的使用單位開展了評價工作，但由于缺乏相應的評價標準，各單位對于規范的理解不盡相同，導致執行效果不理想。為此，原國家質檢總局特種設備局于2014 年12 月26 日發文，要求大型成套裝置中的壓力容器和壓力管道使用單位經上級主管單位或第三方機構進行安全管理評價后，符合要求的，方可實施RBI[7]。

為判定使用單位是否滿足條件，如何科學設置評價指標，有效反映使用單位的管理水平，同時促進使用單位加深對法規標準的理解，成為我國承壓設備RBI 急需解決的課題。為此，中國特種設備安全與節能促進會從2015 年開始根據“質檢特函〔2014〕52 號”文的要求，對壓力容器使用單位進行安全管理評價，并組織編寫評價規范。通過3 年的不斷實踐和總結，納入全行業的經驗和智慧，2018 年9 月1 日，團體標準T/00 CPASE PT 001—2018《承壓設備系統安全管理評價》正式實施。該標準以TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術監察規程》和TSG 08—2017《特種設備使用管理規則》等為依據，以GB/T 26610《承壓設備系統基于風險的檢驗實施導則》為基礎，面向應用RBI 技術的承壓設備使用單位，提出安全管理評價方法，確定了18 項評價指標，如表1 所示。該標準滿足特種設備安全技術規范中關于RBI 應用條件的要求；考慮承壓設備管理、過程工藝、安全儀表控制系統等影響因素，形成了與RBI 檢驗有關的使用單位承壓設備系統安全管理水平的評價體系；規定了承壓設備系統安全管理評價內容和要求、評價方法和評價級別，可為RBI 檢驗機構確定管理評價因子提供參考，也可為使用單位提高承壓設備安全管理水平提供指導。

2 評價發現的主要問題

截至2019 年底，共對116 家單位的201 套裝置開展了承壓設備系統安全管理評價。從評價組與各使用單位的交流溝通中可以發現，部分單位法規標準意識不強，僅強調本單位的客觀情況，未完全將安全技術規范的基本要求落實到本單位管理體系中去。實際上，安全技術規范的要求與使用單位的總體安全目標要求是一致的。還有部分單位存在著對法規標準的理解上的偏差，導致執行存在管理上的瑕疵，通過深入交流，對法規的理解均達成了一致。各單位在管理體系、應急管理、設備運行、重要設備資料、工藝操作穩定性、控制及聯鎖保護系統等方面普遍存在的問題見表2 ～ 7。

表1 安全管理評價指標Table 1 Safety management evaluation indicators

表2 管理體系方面的問題Table 2 Problems in management system

表3 應急管理方面的問題Table 3 Problems in emergency management

表4 設備運行方面的問題Table 4 Problems in equipment service

表5 重要設備資料方面的問題Table 5 Problems in important equipment archives

表6 工藝操作穩定性方面的問題Table 6 Problems in process operation stability

表7 控制及聯鎖保護系統方面的問題Table 7 Problems in control and protection system

3 對策分析

3.1 管理體系

（1）TSG 08—2017 第2.3 條規定了應當建立特種設備安全管理機構的情形，實際上，規范并非要求另設獨立的部門，只需要書面明確承擔特種設備安全管理職責的部門即可，由該部門負責落實使用單位的主要義務（2.2 條）。一些單位由于管理體系設置的原因，將這些具體職能分布在不同的部門，建議此時由安全管理機構統一負責歸口，保證特種設備安全的統籌管理。

（2）TSG 08—2017 第2.4 條規定了使用單位應當配備持證的安全管理負責人，建議該崗位以書面形式任命，同時其崗位職責應當至少覆蓋規范中的內容。

（3）持證上崗是對作業人員的基本要求，TSG 08 規定每班至少應有一名持證人員（有持證要求的）在崗，且班組設置應當明確，這一點是一些單位容易忽視的。

（4）對于人員培訓，每家單位均開展了正常的培訓工作，有培訓記錄，但應注意在培訓計劃及記錄中，至少應確保有特種設備的相關內容。

（5）在特種設備安全管理制度建立方面，應嚴格逐項落實TSG 08—2017 第2.6.1 條的規定，如無法完全逐項建立同名管理制度，一種有效可行的做法是采用對照表的形式，將本單位管理制度中相應內容與規范要求的對應關系列出，書面表達與規范的符合性，充分體現法規的嚴肅性以及本單位的合規性。

（6）危險化學品安全管理由應急管理部門監管，但與承壓設備系統的風險密切相關，應當嚴格按照《危險化學品安全管理條例》的要求健全危險化學品安全管理制度并且有效執行。另外，還應當注意及時根據新頒布的法規標準更新管理制度。

3.2 應急管理

（1）構成重大危險源的，應當嚴格按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》第13 條的要求健全安全監測監控體系并完善控制措施，按照第18 條的要求警示設置標志，按照第22 條的要求進行重大危險源登記建檔。

（2）隱患排查治理是一項復雜的系統性工作，需要實現閉環管理才能有效保障安全。對于特種設備隱患排查治理，相關法律法規均規定應及時消除事故隱患，但在現場巡查中，仍發現了泄漏等明顯事故隱患，體現了使用單位對隱患處理及時性要求認識上的不足。對于隱患排查方法，除了使用單位開展的專項隱患排查之外，日常巡檢、定期自行檢查、定期檢驗、監管部門的現場監察等均能發現安全隱患，所有記錄的隱患均應實現閉環管理。對于隱患分級，目前并無具體的標準依據，由使用單位自行進行隱患分級管理。一般來說，除設備嚴重缺陷外，《中華人民共和國特種設備安全法》明確應直接進行處罰的行為應當作為重大安全隱患及時消除[8]。

（3）《生產安全事故應急預案管理辦法》規定，生產單位應制定應急預案并進行備案，由應急管理部門監管。但由于特種設備的應急措施具有其特殊性，TSG 08—2017 第2.12 條規定了應當制定專項預案的使用單位情形。部分使用單位未針對特種設備的特點制定預案，一旦發生緊急情況，通用的應急預案將無法有效運用，因此應當仔細識別特種設備存在的風險，提出有效的應對措施，并通過演練來驗證措施的有效性。

3.3 設備運行

《中華人民共和國特種設備安全法》第三十九條規定了使用單位經常性維護保養和定期自行檢查的要求。對于經常性維護保養和日常檢查，由使用單位根據TSG 21 等規范的要求自行書面規定具體做法并嚴格執行，但由于沒有統一的樣板，各單位情況參差不齊。日常巡檢和定期檢查是維持設備安全狀態、及時發現設備安全隱患的最直接有效的途徑，應當是安全管理的重點。使用單位應當針對本單位設備的實際狀況，設計有針對性的檢查項目和方法并且表格化以便使用，制定檢查計劃并有效實施。對于現場發現的事故隱患，應當結合隱患排查治理工作及時消除。

3.4 重要設備資料

壓力容器及壓力管道除本體應當進行定期檢驗外，其上安裝的安全附件及儀表均應定期校驗、檢定或更換。由于周期不統一，許多單位在完成這些檢驗、檢定等工作后，未及時整理相應的報告，因此普遍未做到一臺一檔。對于大型成套裝置，部分單位從建設階段即按整套裝置對資料進行歸檔，安全附件及儀表也并非每臺設備均設置。因此，建議在修訂相關規定時，對于這些成套裝置，在臺賬信息清楚的情況下，可以要求按照裝置進行檔案管理，但應當及時準確更新臺賬，詳細準確的設備臺賬對于安全管理工作可以起到事半功倍的效果。

3.5 工藝操作穩定性

（1）工藝信息一般屬于生產管理的范疇，但工藝相關資料對于保障裝置安全運行至關重要，因此詳細描述工藝信息的工藝操作規程同樣是設備安全運行的重要資料。RBI 將成套裝置作為一個整體系統來進行分析，除應關注壓力、溫度等參數外，介質的腐蝕性會對設備造成損傷從而導致失效，因此，還需要特別對腐蝕性成份采樣分析以掌握其在系統內的行經路徑。

（2）裝置中壓力、溫度、介質等參數變化幅度的大小除影響生產過程外，還對設備安全運行有著直接的影響，因此需關注工藝參數的波動范圍。在這些參數中，壓力、溫度參數已經得到了廣泛的關注，目前腐蝕性介質超標問題尚未得到高度重視，這也是RBI 分析中重點考慮的問題。在開停車階段，可能會出現某些特有的損傷模式，因此應當做好每次開停車記錄，特別是非計劃停車的情況。

3.6 控制及聯鎖保護系統

（1）《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》規定，危險化學品單位應當建立健全安全監測監控體系，定期對安全設施和監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養并作好記錄。從實際評價中發現的問題來看，有必要重視DCS 系統的維護計劃制定及有效實施，同時按照維護管理制度進行變更，才能有效保證其有效、可靠運行。

（2）聯鎖保護系統是保證裝置安全運行的關鍵自動化設備，是裝置安全運行的重要防線，但過于靈敏的系統又會影響正常生產。部分單位聯鎖摘除與恢復的手續不明確，在實際操作中存在一定的隨意性，這樣就失去了該層防護。聯鎖的設置均是經過詳細設計的，建議定期進行維護，對其變更應經過嚴格的論證和流程，才能保證起到效果。

4 結束語

本文根據擬實施RBI 的使用單位現狀，介紹了承壓設備系統安全管理評價標準，基于5 年來的評價工作情況，分析了當前承壓設備系統使用管理存在的主要問題，提出了相應的對策，便于成套裝置使用單位提升管理水平，同時也可為其他單位開展安全管理評價提供借鑒。

致謝：江蘇省特檢院繆春生、馬歆，中特促進會王為國，合肥通用機械研究院胡九韶等同志在本文撰寫中給予了指導和幫助，在此一并表示感謝。