高校應對突發公共衛生事件的防控策略研究

張殿新，吳 垠，吳忠良，丁兆忠，劉 冬，吳 璽

（1.滄州職業技術學院，河北 滄州 061001；2.滄州工貿學校，河北 滄州）

近年來突發公共衛生事件頻發，探討高校應對突發公共衛生事件的防控策略顯得尤為重要。本文從高校突發公共衛生事件的種類入手，分別從公共衛生教育、物資保證、信息聯動、規范化處置等方面，分析高校應對突發公共衛生事件存在的問題，并對高校應對突發事件應采取的有效措施進行了研究探析。

近年來，諸如新冠肺炎、SARS、甲型 H1N1流感等突發公共衛生事件成為人們關注的焦點。高校師生的學習環境與生活環境高度集中、群體性活動較多，往往更容易發生公共衛生事件。因此，為保護師生安全、維護校園安定，研究高校應對突發公共衛生事件的有效防控策略具有重要的意義。

1 高校突發公共衛生事件的常見種類

1.1 食物中毒 近幾年來，高校比較常見的突發公共衛生事件是學生食物中毒。由于高校食堂的飯菜較校外的便宜、快捷，多數學生都會選擇在高校食堂就餐，如若食堂的飯菜出現問題，極易發生集體性的食物中毒情況，比如食堂衛生環境差，食堂人員不注意個人衛生，因管理不善出現食物變質、污染等都可能造成食物中毒事件。

1.2 傳染性疾病 高校學生具有人數眾多、抵抗力相對較弱、相互之間接觸頻繁等特點，極易導致傳染性疾病的發生，這也是高校比較常見的一種突發公共衛生事件。在每年的例行體檢中，乙型病毒性肝炎、肺結核等傳染性疾病在體檢中常被發現。高校如若不能采取有效的應對措施，勢必會引起較大范圍的傳播，對高校師生的健康造成較大的影響。

1.3 意外傷害 雖然大多數高校學生已年滿 18周歲，但其心理年齡還不夠成熟，易沖動、做事不計后果，導致意外傷害事件時有發生，比如高校學生自殺事件已屢見不鮮，這與學生心理出現問題不無關系。現如今學生經常出現壓抑、抑郁、自卑等情緒，這些情緒無法得到有效的緩解，個別學生往往采用極端的方式—自殺或傷害他人來得以宣泄。這都是威脅學生自身安全的公共衛生安全問題。

2 高校應對突發公共衛生事件存在的問題

2.1 公共衛生教育未能有效普及 當前，高校對公共衛生教育重視程度不夠，往往采用安全講座的形式來進行，其形式單一、重理論、輕操作，學生只能被動地接受，無法激發學生學習相關知識的興趣，使得高校公共衛生教育不到位，學生對公共衛生事件的認識不夠全面，應對危機的意識淡薄，尤其是在面對突發公共衛生事件時不能以科學的態度和方法去應對。同時受網絡信息的干擾，學生在接收突發公共衛生事件的信息時，往往傾向于接收那些過分夸大的消息，易產生緊張的情緒，造成不必要的恐懼，從而影響高校正常的教學、生活秩序。

2.2 高校醫療衛生機構基礎設施缺乏 高校醫療衛生機構是處理高校突發公共衛生事件的主要場所，但是，絕大多數高校普遍存在基礎設施差的問題。例如，高校醫療衛生機構建筑面積有限，缺乏傳染病隔離場所，應急藥品儲備單一且數量不足等等，難以保障處置突發公共衛生事件所需物資。同時，專業人員的配備不足、專項資金的投入不足也嚴重制約了高校應對突發公共衛生事件的處理能力。目前，很多高校沒有專項應急資金的投入或僅有很少一部分資金的投入，很難滿足目前公共衛生應急管理需求。

2.3 缺乏與衛生部門的信息聯動機制 一些高校突發公共衛生事件后，不能做到信息的及時發布，甚至擔心社會聲譽的影響，往往選擇了遮遮掩掩或“大事化小”處理方式。這種缺乏公開性和透明性的方式，極有可有給校園安全造成不利影響。一方面，錯過和上級衛生部門的快速聯動，可能會對師生的安全造成更大的影響；另一方面，不公開的處理方式，極易在校園內或網絡上造成不真實信息的傳播，引起師生、學生家長的恐慌，給公共衛生事件的處理造成困擾。

2.4 應對突發公共衛生事件能力不足 突發公共衛生事件由于其突發性，對高校領導管理、物資保障、專業人才等方面提出了更高的要求，需要有更加穩妥、完善的應對能力與機制。此次新冠肺炎疫情期間，不少高校表現出應對能力不足、相關經驗缺乏、反應不夠靈敏等問題。（1）相關制度不健全，大多數高校沒有應對突發公共衛生事件的制度和機制，即便有也因年久而缺乏時效性；同時許多高校制定的制度、機制可操作性低，往往流于形式，只是停留在文件上，為了應付上級部門的檢查。（2）相關人員缺乏應對突發事件的演練，突出表現在應對輿情的能力不足，缺乏規范性、系統性，各成員間缺乏有效的配合。（3）高校師生應對突發事件的意識淡薄、風險防范意識欠缺、不良輿情的辨別能力缺乏等。

3 高校應對突發公共衛生事件的有效措施

面對高校在應對突發公共衛生事件時存在的問題，需要從以下幾個方面采取有效應對措施：

3.1 普及高校師生公共衛生知識、提高自我保護意識 高校在教授學生專業知識的同時，還應加強健康課程的學習，將突發公共衛生事件的預防知識與應急措施融入平時的教學中。（1）將大學生健康課程放在新生入學教育中與平時的衛生知識講座中，不流于形式，真正落到實處。（2）在高校官網和微信公眾號上發布相關公共衛生知識，根據不同季節，加強相關傳染病的預防宣傳。（3）定期在校園內組織突發性公共衛生事件相關的知識競賽，以賽促學，提高師生的自我保護意識和應對突發共公共衛生事件的能力。倘若高校已經有突發性公共衛生事件發生，務必第一時間向廣大師生傳達突發事件的基本情況，穩定師生教職工情緒，以最快的速度開展相應的衛生教育活動，提高師生自我保護意識。

3.2 加強物資和人力保障 充足的物資和人力方面的儲備，為高校應對突發公共衛生事件提供了的有力保障。物資保障是關鍵，人力保障是基礎，二者缺一不可，一方面，高校應根據現有物資管理制度，結合高校自身實際情況，建立健全常態化的應對突發事件的物資保障機制，做到有效落實、反應快速。例如在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，物資保障主要包括以下幾類：一是個人安全防護類（比如口罩、護目鏡、防護服等），二是后勤保障類（比如測溫槍、帳篷等），三是消毒藥物類（比如消毒液、醫用酒精等）。高校還需對相關物資實行專人專管，以明確責任；同時要不定期清查，以防物資出現短缺，物資的出入、使用等情況要詳細記錄，以備隨時調閱、查看。另一方面，高校應加強應對突發事件的人力隊伍建設，定期進行專業知識學習，為應對突發事件提供人員保障。例如在本次新冠肺炎疫情中，高校應按疫情防控小組的要求，依據相關應對突發事件的制度，將工作職責落實到人、落實到崗；同時高校還應定期開展應急預案演練，培養應對突發事件的專業人才，不斷提高應對突發公共衛生事件的防范技能和處置能力。另外還要做到對可能引發突發公共衛生事件的情況進行及時地分析、判斷，及早做好防范措施，做到早預防、早發現、早報告、早處理，力爭把突發事件的危害程度降低到最低，以減少人力、物力等方面的損失。

3.3 建立與衛生部門信息聯動機制 應對突發公共衛生事件的經驗表明，僅僅依靠高校自身的力量應對突發事件是難以達到最佳效果的，應群策群力，走“與衛生部門信息聯動機制”的道路，保證信息傳遞的暢通，完善信息收集、報送等渠道，收集高校所在地突發事件的相關信息，對可能誘發高校突發公共衛生事件的情況及時進行篩選、分析并做出預警。如有突發公共衛生事件發生，要嚴格按照《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》的規定及時報送，不得延誤。同時，遵從當地衛生部門的領導，加強與當地衛生部門之間的合作，通過政府衛生部門對相關資源進行合理配置，為應對突發事件提供充足的物資支持。此聯動機制的建立旨在保證高校教職工、學生的生命安全與身體健康，為高校正常的教學秩序提供了保障，維護高校乃至社會的穩定。

3.4 快速反應，規范衛生事件的處置 高校應當形成較為完備的應急指揮體系，以明確各方職責。根據《高等教育法》與《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》的規定，確立以校長為第一領導人的應急指揮體系，成立突發公共衛生事件應急處置領導小組，與安保、后勤等部門密切配合，明晰各部門職責。若高校學生感染新冠肺炎病毒，其處置方式如下：第一時間隔離患病學生，及時上報有關單位并送指定醫院治療；將與其上課、住宿的學生隔離、佩戴口罩，進行 14 d的醫學觀察；暫停組織室內外大型的集體活動；落實學生每天晨、午、晚 3次測體溫制度；每天對患病學生進行追蹤、記錄，了解病情發展情況；每天進行室內設施的消毒殺菌工作等。若高校學生發生食物中毒，其處置方法如下：第一時間撥打急救電話 120，對中毒學生送醫進行緊急救治；對疑似中毒食物留樣、封存，停止出售疑似中毒食物；對共同就餐的學生進行排查，查看是否還有其他中毒學生；若涉案要配合公安機關進行現場調查取證工作，為破案提供幫助等。

4 小結

高校建立健全有效的公共防御體系，能為高校教育的正常實施提供有力保障，對有效控制突發公共衛生事件具有重要的意義。因此，每所高校應結合各自實際情況，逐步完善高校公共衛生事件應急管理體系，規范衛生事件的處置程序，最終提高高校應對突發公共衛生事件的應急管理水平和能力。