威海市海洋生態文明建設探索與實踐

劉纘延,王吉明,趙祖龍,王樹科,張亢

(1.威海市漁業技術推廣站 威海 264200;2.威海市海洋發展局 威海 264200;3.威海市海洋與漁業安全應急指揮中心 威海 264200)

0 引言

威海三面環海,海岸線長978 km,海洋國土面積達1萬km2余,約是陸域面積的2倍,蘊藏了豐富的海洋自然資源,是威海最大的優勢、最寶貴的財富、最重要的發展空間[1-2]。20世紀80年代以來,威海市不斷發揮海的優勢、突出海的特色、做好海的文章,探索出一條“人海和諧”“生態保護與經濟發展共生共榮”的發展路徑,先后榮獲國家海洋經濟創新發展示范城市、國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市、國家級海洋生態文明建設示范區、全國海洋綜合管理示范區等多項殊榮。2019年全市海洋生產總值約為980億元,占全市GDP的33%,單位海岸線海洋產業增加值超過1億元/km。在全面貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的大背景下,按照“解剖麻雀”的思路,對威海市海洋生態文明建設歷程進行系統梳理、總結,凝練對今后的啟示,對更好地貫徹落實生態文明理念、助推海洋強國建設具有較為積極的意義。

1 威海市海洋生態文明建設的發展歷程

威海市在海洋生態文明建設上歷經了“混沌期”“起步期”“規范期”和“提升期”等4個主要發展時期。

1.1 海洋生態文明建設的“混沌期”

所謂“混沌期”,就是對海洋資源開發管理不認識或認識模糊,工作上存有偏差的特殊時期。中華人民共和國成立初期,百廢待興,海洋領域同樣面臨著抓生產與抓生活的問題,“搞好建設,填飽肚皮”是當時第一要務。20世紀50年代末,我國海洋生物資源就出現了衰退跡象,并引起了資源潛伏危機的“養捕爭議”,但沒有從戰略的層面去認識和對待。到60年代后期,我國機動拖網漁船的大幅增加,陷入了“船只增加—資源破壞—單產減少—質量下降—再增加船只—資源再遭破壞—數量和質量一齊下降”的不良循環。70年代至80年代初,不少地方出現了盜采海砂、圍填海域、傾瀉污水等現象,在一定程度上改變了自然屬性,引發海水入侵、沙灘侵蝕等現象,魚、蝦、貝等海洋經濟生物的產卵場、育肥場、越冬場縮減或消失。同時,濱海濕地面積大幅縮減,大葉藻、鼠尾藻等大型藻類植物數量急劇減少,海底荒漠化逐步顯現,對氣候的調節、洪水的儲藏與分流、風暴潮的抵御、地表徑流的凈化、岸堤的保護等調節與保護功能急劇下降。同樣,威海也經歷了這段歷史“混沌期”的陣痛,局部海域和資源受到較大破壞,一度出現海洋環境惡化等問題,教訓較為慘痛。

1.2 海洋生態文明建設的“起步期”

經歷了海洋生態“混沌期”的陣痛后,威海市清晰地認識到重生產輕保護、重經濟輕生態的弊端,認識到海洋生態文明建設的重要性。20世紀80年代中期,威海市就樹立“生態立市、海洋強市”的發展理念,下決心扭轉這一不利局面。對此,威海市重點抓了3個方面的工作。一是全面調查、摸清底數。組織力量,對全市已經實施的海洋項目進行全面排查、登記備案,做到底子清、現狀明,為下一步全面規范管理奠定了基礎。二是依法行政,保護資源。積極貫徹落實《中華人民共和國漁業法》,在保護好海洋漁業捕撈資源的同時,進一步強化淺海、灘涂等養殖區域管理,依法對養殖海域進行確權,發放《養殖使用證》,依法進行管理。三是強化管理,杜絕污染。對在建的污染用海項目,立即責令停建,新上的同類用海項目,堅決不予審批;對已造成不良環境影響的用海項目,給予停業整頓、吊銷證照、強制恢復海域自然屬性等處理,自此拉開依法管海用海的帷幕,在海洋生態文明建設的道路上邁出堅實的第一步。

1.3 海洋生態文明建設的“規范期”

這一時期,國家和山東省相繼出臺有關海洋資源保護、海域使用管理、海洋環境監管等一系列法律及規章。1998—1999年,國家海洋局和山東省海洋漁業廳先后印發了《海域使用申報審批管理辦法》《海域使用可行性論證管理辦法》和《山東省海域使用管理規定》[3]。《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》分別于2000年和2002年實施,鋪平了海洋生態文明建設的法制化道路。

依托推進海洋法制化管理的大好環境,威海市在海洋生態文明的建設中乘勢而上,重點抓了3個方面的工作。

1.3.1 加強頂層制度設計

一是制定科學的區域規劃。著眼全市海岸帶資源的統籌利用,在全國率先出臺了《海岸帶分區管制規劃》[4-5],確定“陽光海岸”“自然海岸”和“發達海岸”的規劃目標,下轄各區市制定《海岸帶控制性詳細規劃》,較大地提高了海岸帶規劃管理的完整性和可操作性。二是制定科學的海域專項規劃。根據資源稟賦和經濟社會發展要求,在全國地級市率先出臺了《威海市海洋環境保護規劃》,出臺《威海市海洋功能區劃》《威海市海島保護利用規劃》《威海市海域使用規劃》等,形成科學完善的區劃規劃體系。三是出臺了《威海市藍色經濟區建設總體規劃》《威海市濱海旅游業發展規劃》《威海市漁業振興規劃》《威海市海洋生物產業發展規劃》《港口建設與海洋運輸發展規劃》等專項規劃,形成了科學的海洋產業發展規劃體系。

1.3.2 加強污染源頭管控

一是加強海洋工程污染源頭控制。堅決遏制高耗能、重污染和不符合區劃規劃的項目,先后拒絕了20余個用海工程,涉及資金超過280億元、填海造地200 hm2余。嚴格執行環境影響評價和環保設施與主體工程“三同時”制度,涉海工程環境影響評價和“三同時”制度執行率均為100%。二是加強海水養殖污染源頭控制。依據相關區劃規劃,構建“三帶六方十二群”的海水養殖格局,工廠化循環水技術推廣面積2萬m2、立體生態養殖技術推廣面積達2.2萬hm2余,實施灘涂標準化池塘改造4 400 hm2余;建成省級以上健康養殖示范場和生態養殖示范基地等100余家,示范帶動全市海水養殖業綠色健康發展。三是加強陸源入海污染物防控。在完善收集、處理設施,確保污水達標排放的同時,大力推行河長制,先后對20余條主要河流進行了治理,重塑河道生態系統,消減陸源污染物入海量。將全市魚粉加工企業由62家、278條生產線整合為18家、139條生產線,所排污水全部實行內循環處理,實現生產方式和產品質量雙躍升。加快推進資源循環利用,利用扇貝殼、滸苔等資源,生產海洋生物肥料等,年利用量超過5萬t,變害為寶。

1.3.3 加強機構和隊伍建設

按不同時期所賦予的職能要求,威海市、縣兩級“水產局”先后經歷了“海洋與水產局”“海洋與漁業局”“海洋發展局”3次機構更名,使其成為《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》3個法律的主要執行者或參與者,將漁業資源保護、海域使用管理、海洋環境監管全部納入海洋生態文明建設的法制軌道。市縣兩級在已有漁政漁港監察機構的基礎上,新成立了海洋監察執法和海洋環境監測機構,配齊配強了人員、設備,開展了卓有成效的工作。自2005年來,先后確權海域3 248宗、40萬hm2余;在全市布設各類海洋環境監測站位300余個,年發布相關評價產品400余份,為涉海產業發展決策、防災減災提供了可靠的技術支撐。

1.4 海洋生態文明建設的“提升期”

1.4.1 以改革為統領,確保海洋生態文明建設提效

一是突出組織領導。由市長掛帥成立了海岸帶協調管理委員會,明確了海洋綜合管理中的職責,建立了聯席會議、首接負責、聯合執法等海岸帶管理日常工作制度。二是突出保護管理。在全國率先開展海水養殖場、育苗場、漁港碼頭的綜合整治,制定環境衛生評級標準,實行動態管理,出臺激勵措施,清理垃圾8萬m3余,307家單位被評為環境一類單位,占全部的65%。在全國率先開展沙灘保護示范區建設和組建專門沙灘保潔隊伍,先后清理垃圾12萬m3余,沙灘管護進入規范化、精細化軌道。三是突出文化協同。建成國內第一個釣魚島主權館、電視臺海洋頻道、劉公島甲午戰爭博物館、華夏海洋館等省級以上海洋意識教育基地、愛國主義教育基地、海洋科普宣傳基地及海洋觀教育基地,年接待人員超過200萬人次,成為國內海洋意識培養提升的重要場所。

1.4.2 以轉型為主線,確保海洋生態文明建設提質

一是突出海洋資源高效利用。引導海洋產業項目向園區和基地集聚,實現園區化布局、集群化發展,最大限度地提高海岸帶利用效益,減少自然岸線占用。先后培育了海產品精深加工等6個省級海洋特色園區,威海(榮成)海洋高新技術產業園成為國家級高新區。二是突出海洋生態涵養修復。建立了以海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋公園、濕地公園、漁業種質資源保護區等為主的海洋生態涵養修復體系。各類省級以上海洋保護區數量達到46處,面積達到4萬hm2余。建設了人工魚礁區2 300 hm2余,海洋生物資源量得到有效提升。投資25億元實施30余個海洋生態修復項目,有效增強了海洋生態承載能力。三是突出生態海岸打造。通過修復濕地、恢復植被、植樹造林等方式,先后建成約200 km清潔沙灘、千公里生態廊道和國家級濕地2處、省級濕地公園5處、公益性濱海公園30余處、大型濱海旅游度假區7處,形成環繞整個海岸線的生態景觀鏈,有效保護改善了海洋生態、拓展了發展容量,為市民提供了休憩、養生、健身、親海的重要場所,促進了人海和諧。

1.4.3 以科技創新為引擎,確保海洋生態文明建設提速[6]

經多年努力,初步建立了覆蓋廣、立體化的現代海洋科技工作體系,全市海洋科技進步貢獻率由60%提高到65%以上。一是科技創新平臺體系。重點打造了國家淺海綜合試驗場、國家海產品質檢中心、國家海產貝類工程技術中心、工信部(威海)電子信息綜合技術研究中心等各類省級以上涉?？萍计脚_140余處,廣泛與國內外知名高校院所開展深入合作。二是新型研發體系。著眼培育運行機制市場化、管理制度現代化的新型研發機構,在全省率先成立郭永懷高等技術研究院和威海產業技術研究院,搭建起“1+3+N”的新型研發機構體系(“1”是國家威海創新中心;“3”是工信部(威海)電子信息技術綜合研究中心、哈工大創新創業園、制造業(醫療器械)創新中心;“N”是15個重點推進事項)。在此基礎上,將海洋生物、海洋裝備作為新型研發體系的重要內容,為海洋科研注入了生機和活力。三是海洋科技協同創新體系。按照山東省的統一部署,以龍頭企業牽頭,集聚高校院所和上下游企業的力量,整合資源,組建省級海洋工程技術協同創新中心,在各細分領域開展全產業鏈協同創新,提升發展質效。目前,全市共建有省級海洋工程技術協同創新中心32處,初步形成覆蓋全產業鏈的高效協同創新體系。

2 海洋生態文明建設取得的成就

2.1 海洋經濟發展成就斐然

經過多年的發展,初步形成了以海洋漁業為核心競爭力,以濱海旅游業、港口物流業和海洋船舶工業為主要增長極,以海洋裝備制造、海洋生物制藥和海洋新能源為重要增長點的現代海洋產業體系。2019年全市海洋生產總值約為980億元,占全市GDP的33%,單位海岸線海洋產業增加值超過1億元/km。

2.2 海洋綜合管理成效顯著

著力構建了海陸一體統籌、資源管護一體推進、監測預報全域覆蓋、各方力量匯集凝聚的海洋綜合管理格局。成功創建首批國家級海洋生態文明建設示范區,被列入國家海域使用管理示范區,下轄縣級區市均被列入海域使用管理示范縣。

2.3 海洋生態環境質量優良

海洋生態環境質量始終處于全國最優之列,全市近海海域水質達標率100%,自然岸線保有率達45%以上。省級以上海洋保護區46處,供給服務功能日趨增強,近岸海域平均生物多樣性指數為2.00,區域平均群落均勻度指數為0.776。

2.4 海洋生態治理經驗走出國門

海洋垃圾防治成效顯著,被列入第七輪中美戰略與經濟對話和習近平主席訪美成果清單,與美國紐約締結海洋垃圾防治“姐妹城市”,分享在減少垃圾流入海洋方面的治理經驗。海洋生態修復治理成績斐然,先后實施30余個海洋生態修復項目,其中,大乳山生態修復項目代表中國登上聯合國氣候大會舞臺(全國3個)。

2.5 海洋文化建設繁榮昌盛

對漁家號子、海草房等具有深厚威海漁民特色的文化遺產進行了發掘和保護;各種具有明顯漁家特色的文學、音樂、美術等傳統文化得到傳承和發揚。15項海洋文化遺產被列入省級以上非物質文化遺產目錄;建設了全國首個地級市電視臺海洋頻道、釣魚島主權館、華夏海洋館等18個國家級海洋意識教育基地,全社會海洋意識顯著增強。

3 海洋生態文明建設的經驗與啟示

從威海市海洋生態文明建設30余年所走過的發展歷程來看,其經驗與啟示主要體現在以下5個方面。

3.1 觀念更新是基礎

經歷“混沌期”的陣痛后,面對海洋生態問題,威海市沒有視而不見、任其發展,也沒有被動應付、消極等待,而是正視問題,吸取教訓,把海洋生態文明建設提到戰略的高度去認識,積極尋找突破口和切入點,采取一系列有效措施,正確處理了海洋資源保護與開發利用的關系。因此,及時更新觀念、及時開展卓有成效的工作,是威海海洋生態文明建設的重要基礎。

作為國家生態文明建設的重要組成部分,積極把海洋生態文明建設向縱深推進已成為當務之急。要實現這一目標,當前和今后一段時期的任務將更加繁重,還需在思想觀念上進一步更新,真正把海洋生態文明建設上升到戰略的高度來認識,在海洋開發利用和保護的全過程,要始終如一地將保護意識、“紅線”意識放在首位,堅決摒棄單一追求經濟利益的觀念和做法。

3.2 舍得投入是前提

舍得投入是威海在海洋生態文明建設上取得可喜成績的重要因素之一。為把海洋生態文明建設貫穿到海洋資源開發利用的全過程,威?？朔щy,持續在組織領導、執法服務、保護設施等方面加大投入,構建了完善的組織體系、監管體系和海洋生態保護涵養體系,保障了海洋生態文明建設在威海落地生根、開花結果。

實踐證明,海洋生態建設如同其他工作一樣有投入就有產出,有產出就有效果;投入的方向越準確、投入的力度越加大,產出的效果就越好,收到的成效就越好。海洋生態文明建設任重而道遠,要做的事情還很多,仍要在組織領導、隊伍建設、財力、物力等方面加大投入。否則,沒有強有力的組織領導,沒有嚴格的執法隊伍,沒有必要的技術支撐,沒有真抓實干的行動,要開展高水平的海洋生態文明建設只能是一句空話。

3.3 敢為人先是關鍵

從海洋生態文明建設的發展歷程可以看出,威海市的許多工作都走在全省全國前列。例如:海岸帶分區管制等8項工作開全國之先;招標拍賣掛牌出讓海域使用權等13項工作屬全省首創[7-8];海洋生態修復工作走在全國前列,相關做法成為國際的范例。威海市海洋生態文明建設的這些經驗與做法,充分體現了敢為人先之力,開拓創新之舉,對統籌保護利用海陸資源,推進海洋經濟生態化、可持續發展,起到了不可或缺的積極作用。

當前,海洋生態文明建設進入了攻堅期。在這一關鍵時期,能不能把握機遇、搶占先機、爭得主動,實現海洋生態文明建設高效推進,除了靠科學的思路、正確的方法和有效的執行外,還要繼續堅持與時俱進的精神、敢為人先的膽識和勇于創新的品質,要在現有的政策制度框架下,敢于突破、創新,樹立新的發展理念、探索新的發展模式、建立新的發展機制、打造新的發展環境,只有這樣海洋生態文明建設工作才能有朝氣、創新意、收成效。

3.4 依法管海是保障

依法管海、依法用海,是威海市海洋生態文明建設能夠始終沿著健康的軌道發展的重要保障,在具體工作中主要著眼立規矩、抓整治和強執法等3個方面,構建了較為完善的制度體系、修復體系和監管體系,有效地保障了海洋生態文明建設又好又快地推進。

從威海市依法管海、依法用海的實踐中不難看出,在人們普遍對生態用海觀念不強,認知程度不高,以及少數用海者素質不高的情況下,僅靠宣傳說教,很難將關心大海、愛護大海變為全社會的自覺行為,還必須有用海的規矩、制度和“紅線”加以剛性約束。當前,隨著社會經濟的發展,人們向海洋要資源、要空間、要發展的意愿也越來越強烈,海洋資源開發利用與保護之間的矛盾和沖突也將會日趨尖銳,對此還需要有依法用海、依法管海的剛性措施加以治理,凡是在海洋資源開發利用中觸及了紅線、破壞了生態、危及了環境的,都要依法及時予以處理,從而保障海洋生態文明建設得以健康發展[9]。

3.5 科技推進是支撐

威海市海洋生態文明建設取得的豐碩成果,依靠科技推進做支撐是另一個重要方面,科技進步貢獻率在海洋領域所占的比重達到65%以上。沒有科技的支撐就很難有威海海洋生態文明建設的進步,很難有蜿蜒迤邐的美麗沙灘、獨具風情的海灣和人民群眾幸福美好的生活。

當前,海洋經濟已成為世界沿海各國發展新的重要增長極。今后,在海洋生態文明建設的過程中,必須把科學技術的作用提到相當重要的高度去認識、去把握,從推進海洋科技體制改革、優化配置海洋科技資源、提升海洋科技貢獻率等諸多方面加以持續推進,切實將科技引領作用貫穿到海洋生態文明建設全過程,促進海洋經濟高質量發展。