煤礦安全誠信管理體系的構(gòu)建及應(yīng)用

文/魏志杰 殷騰飛 王立杰

安全誠信管理體系的核心，是將安全誠信文化融入每個員工的腦海中，內(nèi)化于心、外顯于行，做到有行為就有標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

誠信是人際交往、樹品立德的基礎(chǔ)。不論是在生活中，還是在工作中，誠信的核心要義都是言既出、行必果。對于煤炭企業(yè)而言，誠信文化要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，落實承諾，獎罰分明；員工要遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程操作。

冀中能源邯礦集團(tuán)云駕嶺煤礦積極探索建立安全誠信管理體系，通過“四位一體”安全管理框架夯實煤礦安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，即以安全誠信文化為統(tǒng)領(lǐng)，以管理制度建設(shè)為抓手，以教育與培訓(xùn)為手段，以監(jiān)督與保障為后盾，構(gòu)建起較為完善的煤礦安全誠信管理體系，將安全誠信文化融入每個員工的腦海中，內(nèi)化于心，外顯于行，做到有行為就有標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保了本質(zhì)安全型礦井的創(chuàng)建。

一、煤礦安全誠信文化理念

煤礦安全誠信文化理念是在長期的生產(chǎn)實踐中總結(jié)提煉出來，并形成共同的價值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，成為干部職工的行為規(guī)范。在長期的實踐中，“十必不”被確定為煤礦安全誠信文化理念。

1.任務(wù)雖艱必不敢省人工

煤炭開采過程中涉及“采、掘、機(jī)、運、通”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)緊密相連，相互影響，一次安全事故很可能是由某一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題造成的。礦井生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變，必須時刻保持警惕，做到誠信至上、行為規(guī)范、不少工序、不省人工。

2.生產(chǎn)雖忙必不敢輕培訓(xùn)

高素質(zhì)的職工隊伍能夠促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)必須處理好生產(chǎn)與培訓(xùn)的關(guān)系，即使煤礦生產(chǎn)任務(wù)繁重，人員安排緊張，也不敢輕視培訓(xùn)工作。按照“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則，建立健全煤礦職工安全教育體系，加強(qiáng)培訓(xùn)。

3.成本雖控必不敢少投入

事故就是最大的浪費，安全才是最大的節(jié)約。保證足夠的安全投入，才能減少事故頻率，生產(chǎn)成本壓力再大，也不能輕視安全投入。因此，安全培訓(xùn)、設(shè)備檢修、裝備更換等環(huán)節(jié)的投入不可由于成本控制而縮減。

4.工序雖繁必不敢缺細(xì)節(jié)

煤礦生產(chǎn)工序和作業(yè)規(guī)程繁多，每道工序和流程都要遵循操作規(guī)程。同時，細(xì)節(jié)往往是決定安全的重要因素，員工在思想上要認(rèn)識到細(xì)節(jié)的重要性，不斷強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識，做到操作規(guī)范、細(xì)節(jié)到位。

5.平安雖伴必不敢有懈怠

長期的安全狀態(tài)可能使干部職工產(chǎn)生麻痹、松懈的思想，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)和違反紀(jì)律情況的發(fā)生。因此，在安全狀態(tài)之中，全體職工都要時刻保持警惕，不能因安全而驕傲自滿、麻痹大意。

6.雖不是主管必不敢不管

煤礦安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，所有干部職工都是安全責(zé)任的主體。安全工作不分職責(zé)和界限，要使職工徹底摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的狹隘觀念，樹立安全責(zé)任的榮譽(yù)感，在做好本職工作的同時，敢于向“三違”行為說“不”，敢于去管。

7.工序雖緊必不敢降標(biāo)準(zhǔn)

煤礦的特殊生產(chǎn)條件要求生產(chǎn)過程必須遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在長期的生產(chǎn)實踐中，已經(jīng)形成了《煤礦安全規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》三大規(guī)程，這三大規(guī)程是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而一旦降低標(biāo)準(zhǔn)、偏離標(biāo)準(zhǔn)，就會埋下安全隱患，只有確保每一項工程、每道工序都符合標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

8.關(guān)系雖硬必不敢不追究

在煤礦日常經(jīng)營管理中，管理者應(yīng)做到“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”。用規(guī)章制度管理煤礦，無論誰違反了規(guī)章制度，都要追究到底。如果某個人由于關(guān)系硬而免去了應(yīng)有的處罰，規(guī)章制度就成了一紙空文，安全誠信更是紙上談兵。

9.隱患雖小必不敢不根除

千里之堤，潰于蟻穴。小小的隱患也可能會釀成巨大的災(zāi)難。井下環(huán)境復(fù)雜多變，小隱患層出不窮，不易被發(fā)覺，因此，必須不斷加強(qiáng)干部職工的安全意識，使干部職工仔細(xì)確認(rèn)生產(chǎn)流程的每個環(huán)節(jié)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，超前謀劃，防患于未然。

10.瑣事雖煩必不敢亂分心

煤礦事故的發(fā)生人為因素所占比例最大。人的因素包括：知識、個性、能力、意識、態(tài)度、情緒等。職工的心理狀態(tài)由于受到家庭瑣事的影響，造成情緒不佳，工作分心，易導(dǎo)致安全隱患。因此，要保證職工心理健康，處理好家庭與工作的關(guān)系，不可帶病上班。

二、煤礦安全誠信管理體系框架

煤礦安全誠信管理體系框架包含六個構(gòu)成要素和四個層次。六個構(gòu)成要素為頂層設(shè)計思路、目標(biāo)、安全誠信文化及理念、管理制度建設(shè)、安全教育與培訓(xùn)、保障與監(jiān)督，每個要素又分為煤礦決策層、科室管理層、區(qū)隊執(zhí)行層和員工操作層等四個層次。煤礦安全誠信管理理論框架如圖1所示。

三、煤礦安全誠信管理體系的應(yīng)用

云駕嶺煤礦是我國較早探索建立安全誠信管理體系的單位，經(jīng)過十多年的安全生產(chǎn)實踐與應(yīng)用，云駕嶺煤礦已經(jīng)形成了較為完善的煤礦安全誠信管理體系，形成了良好的安全文化氛圍，促進(jìn)了礦井安全發(fā)展。

1.建設(shè)“同心圓”安全誠信文化

云駕嶺煤礦堅持誠信文化建設(shè)，建立并完善了“同心圓”安全誠信文化，倡導(dǎo)員工樹立“以誠為本、以信立人；以誠樹德、以信安身；以誠立安，以信鑄品”的安全信念。“同心圓”安全誠信文化包含以下五個層次，其結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖1 煤礦安全誠信管理理論框架

圖2 “同心圓”安全誠信文化結(jié)構(gòu)圖

核心層是安全誠信理念，即10S安全誠信理念。安全價值觀：生命高于一切；安全哲學(xué)：細(xì)節(jié)決定成敗；安全責(zé)任：守一個崗位，保一方平安；安全思想：平安到永遠(yuǎn)；安全追求：沒有零的突破；安全信條：一切事故都能避免；安全自律：一舉一動，遵規(guī)守紀(jì)；安全心理：踏實謹(jǐn)慎，如履薄冰；安全行為：不傷害自己，不被別人傷害；安全管理：細(xì)上加細(xì)，嚴(yán)上加嚴(yán)。

第二層是安全操作技能層，通過宣傳和教育等手段使員工認(rèn)可安全誠信價值觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為安全操作技能，提高員工的自主保安和避險能力。

第三層是安全崗位責(zé)任層，利用6S行為規(guī)范對井下生產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保每一項工序和流程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四層是安全工作環(huán)境層，利用技術(shù)手段改善工作環(huán)境，減少危險發(fā)生的概率，提高安全系數(shù)。

第五層是安全管理機(jī)制層，建立安全監(jiān)督檢查與決策管理機(jī)制，形成完整的安全管理保障體系。

云駕嶺煤礦強(qiáng)化對安全誠信文化的宣貫，在職工日常活動的休閑場所打造安全誠信文化街，印制戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營理念、安全規(guī)范、安全警示等標(biāo)語，使職工在休閑娛樂的同時能夠接受到安全文化的熏陶。通過安全誠信文化街、安全誠信文化走廊、誠信文化墻等文化載體，還可加深員工對安全誠信文化的認(rèn)同，提高安全意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全有序發(fā)展。

2.健全安全誠信規(guī)章制度

云駕嶺煤礦根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，結(jié)合礦井生產(chǎn)實際，制定了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要有《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《安全目標(biāo)管理制度》《安全投入保障制度》等40項規(guī)章制度。通過不斷健全完善安全生產(chǎn)管理制度，使規(guī)章制度覆蓋各個層級、各個專業(yè)和各個崗位，建立“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)管理制度體系，做到規(guī)章無缺失、制度無遺漏、崗位必有標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人人必有責(zé)任、事事必有人管、處處必有考核、時時必有監(jiān)督。

同時，在健全和完善安全規(guī)章制度的過程中，將誠信文化的核心要義融入其中，要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，講誠立信，樹立榜樣，遵守煤炭企業(yè)規(guī)章制度，用制度嚴(yán)格管理，落實承諾，獎罰分明；要求煤礦中層領(lǐng)導(dǎo)干部不能以罰代教、以罰代管，既要做好指揮官，又能充當(dāng)實戰(zhàn)家，靈活運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐，讓上級領(lǐng)導(dǎo)放心，使一線員工安心；要求生產(chǎn)一線員工要遵章守紀(jì)，學(xué)習(xí)操作標(biāo)準(zhǔn)，熟記操作流程，執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)程，確保自己的行為符合生產(chǎn)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到“有行為就有標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。

3.實施多樣化的安全誠信培訓(xùn)

云駕嶺煤礦采用多種培訓(xùn)方法加大安全誠信文化的滲透力，使安全理念內(nèi)化于心、外化于行。

一是誓詞提醒法。提煉一組安全誓詞，如“安全第一、生命至上”“黨政工團(tuán)、齊抓共管”“行為操作、規(guī)章至尊”等，并在各種節(jié)日期間組織員工進(jìn)行宣誓活動，深化員工對安全理念的認(rèn)識。

二是技能攀升法。采用滾動培訓(xùn)法，對普通崗位、特殊崗位和安全管理崗位開展周期性的滾動培訓(xùn)。通過委托培訓(xùn)法，與大專院校進(jìn)行合作，培養(yǎng)煤礦急需的高技能安全人才。此外，聘請高校和研究所的專業(yè)人員作為專業(yè)顧問，為煤礦安全管理建言獻(xiàn)策。

三是環(huán)境熏陶法。實施現(xiàn)場環(huán)境熏陶法，實行一井一面、綜采綜掘、瓦斯檢測、無壓風(fēng)門等技術(shù)和裝備，增強(qiáng)現(xiàn)場安全保障能力。實施生活環(huán)境熏陶法，為員工提供標(biāo)準(zhǔn)化公寓、免費營養(yǎng)餐、礦泉水、統(tǒng)一的工作服和節(jié)日禮品，提升生活環(huán)境和工作環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)員工的歸屬感、幸福感和自豪感。

四是警示教育法。運用一些典型的煤礦事故案例進(jìn)行警示教育，如視頻播放、事故圖片、家屬講案例、一線職工講案例等。通過警示教育，讓員工認(rèn)識到遵守規(guī)章制度的重要性以及違反操作規(guī)程的嚴(yán)重性。

五是文藝教化法。以煤礦安全經(jīng)常出現(xiàn)的典型事跡為原型，改編成相聲、小品、歌曲、快板等群眾喜聞樂見的節(jié)目，寓教于樂，強(qiáng)化員工對安全工作重要性的認(rèn)識。

4.提升后勤服務(wù)保障水平

一是創(chuàng)造良好的社區(qū)關(guān)系。煤礦社區(qū)是員工及其家屬生活的區(qū)域，涉及衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題。創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，讓員工無后顧之憂，全身心投入到安全生產(chǎn)工作中。

二是提供舒適的生活環(huán)境。根據(jù)礦區(qū)從業(yè)人員的年齡、籍貫、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，提供符合大多數(shù)員工習(xí)慣的食物和菜肴，使員工能夠品嘗到家鄉(xiāng)的味道。宿舍服務(wù)細(xì)致周到，根據(jù)員工不同的工作性質(zhì)，安排在不同的區(qū)域居住，以避免不同作息的員工互相影響，并為員工提供房間清潔和整理等服務(wù)。在礦區(qū)設(shè)置探親房，方便員工親屬來探親。對于居住較近的職工，可視情況開通班車接送服務(wù)。

三是創(chuàng)建優(yōu)美的礦區(qū)環(huán)境。以打造花園式單位為目標(biāo)，推動礦區(qū)環(huán)境治理，建設(shè)綠色花園單位；以一流的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全文化走廊、職工洗浴中心、活動中心；改善井下候車室、井底躲避硐、井下人行道的環(huán)境，將安全文化延伸到作業(yè)頭面和生產(chǎn)現(xiàn)場。通過打造優(yōu)美的礦區(qū)環(huán)境，有助于員工愉悅身心，在工作中保持良好的心情，實現(xiàn)安全作業(yè)。