調解在生態環境損害賠償訴訟中的適用探討

陳曉娟 陳默

（蘇州市環境科學研究所，江蘇蘇州 215000）

1 引言

我國的生態環境損害賠償調解制度還處于初步探索階段，現階段只被規定在規范性的文件中，屬于政策層面上的制度，缺乏相關的實施細則。結合不同地區出臺的文件以及調解制度的具體運行狀況來看，我國的生態環境損害賠償調解制度主要存在調解權利人的主體單一、調解的適用階段過窄、法律效力認定的標準不夠統一、調解與公益訴訟之間存在著銜接上的難題等問題。所以，需要不斷擴大調解權利人的主體范圍，將檢察機關以及環保組織都加入其中，要明確檢察機關、政府機關以及環保組織的調解順位，有效拓寬調解的適用階段，并規定好調解的不同程序，嚴格區分訴訟前以及訴訟后進行調解的次數。

2 生態環境損害賠償調解制度的立法現狀

生態環境損害賠償調解制度在我國屬于一種創新型的制度，規定在《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）當中，作為生態環境損害賠償制度的附屬制度。現階段，我國的生態環境損害賠償制度還屬于剛開始起步的階段，只有國家的相關政策文件對其進行了規定，并不具備一定的約束力。在《試點方案》出臺之后，很多的省市區都結合相關的方案頒布了不同的調解辦法，盡管名稱各異，但都可以在一定程度上為當地的生態環境損害賠償調解制度提供相應的參考意見，其中，湖南省、重慶市、貴州省以及浙江省等都出臺了相關的調解辦法，但這些調解辦法也都缺乏一定的法律效力。因此，從全國范圍來看，現階段我國的生態環境損害賠償調解制度仍然形式單一，立法效力比較薄弱［1］。

3 生態環境損害案件中權利人適用的主要范圍

對于生態環境損害的訴訟，《試點方案》對省級政府作為賠償權利人的案件適用范圍作出了比較明確的規定，即一旦發生了相關的訴訟案例就需要依法對生態環境損害做出相關的賠償，并承擔責任。

4 生態環境損害賠償案件中追究義務人賠償責任的主要途徑

完善生態環境損害賠償制度，讓相關的違法企業承擔必須要承擔的賠償責任，這樣才能讓已經受損的生態環境得到比較快速的修復，從而打破以往“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理情況［2］。

5 與生態環境損害案件中賠償義務人的調解機制

5.1 調解的運用意義

調解設計不是必經的程序，對于環境損害賠償來說，最終的目的是讓之前遭受損害的生態環境得到及時的修復。由于生態環境損害訴訟的專業性比較強，就必須結合實際情況引入相關的調解機制。一般情況是由省級政府授權的相關部門與賠償義務人進行調解，這樣不僅可以在一定程度上節省物力、人力和財力，也能解決人民法院在此類訴訟案的審理過程中專業性不強的問題［3］。

5.2 調解的適用

《試點方案》公布之后，浙江省紹興市于2016 年6 月30 日發布了《紹興市生態環境損害賠償磋商辦法（試行）》，主要針對紹興市行政區域內發生的生態環境損害行為以及事件，為紹興市管轄區域的生態環境損害賠償調解機制以及磋商機制提供了執行的依據。

生態環境損害賠償磋商的具體適用條件為：一是如何有效確定生態環境損害需要達到賠償的程度，在確定之后啟動調解機制，這中間主要包括了一些突發環境事件；二是省級或者是國家級的主體區域，需要結合實際情況對生態環境的功能區進行重點規劃，要禁止出現類似的生態破壞事件；三是非法傾倒或者是排放危險廢物3 t 以上的；四是發生了生態破壞或者是環境污染，已經造成30 萬元以上財產損失的；五是嚴重影響到當地的生態環境需要進行相關賠償的［4］。

相關磋商程序如下：在發生了生態環境的損害之后，經過評估和調查生態環境受到損害的程度，需要修復和賠償的，在確定好賠償的義務人之后，就應立即啟動調解程序。一是啟動調解，相關的損害賠償需要符合各個地區所規定的損害賠償程度，在對賠償義務人進行確定之后，作為省級政府所指定的相關部門就要立即啟動調解程序。二是書面對賠償義務人進行調解，送達賠償調解意見書。由于生態環境損害賠償具有一定的專業性，為了實現政府和責任者以及公眾之間的平等對話，實現公共環境利益保護，在啟動調解時需要向賠償義務人傳達生態環境損害賠償的相關意見，由律師以及法院提供相關的法律支撐，檢察院在現場進行有效監督。三是簽訂相關的協議書并做好司法確認工作，就磋商所產生的結果簽訂協議，協議的相關條款需要包含生態環境損害的事實以及相關的賠償理由，雙方對這些條款進行評估，并提出修改意見。在條款中還需要包含生態環境損害賠償責任的期限以及方式，生態環境損害修復的啟動時間以及結束的期限，對雙方的意見進行再次確定，最后進行司法確認。

6 在生態環境損害賠償民事訴訟中的調解

在進行調解時，需要對相關的方案進行明確，如果在調解內容上沒有達成一致，賠償的權利人就需要及時進行民事訴訟。根據《民事訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》以及《最高人民法院關于人民法院調解工作若干問題的規定》，生態環境損害賠償民事訟訴也適用于磋商結案［5］。

6.1 遵循《民事訴訟法》規定的調解原則進行調解

根據《民事訴訟法》的相關規定，法院在審理類似的民事案件時一般都采取調解的方式，在調解的過程中需要遵循自愿的原則，要分清楚是非原則以及合法原則，以省級政府為權利人的生態環境損害賠償訴訟案件的審理，同樣需要遵循這些原則。

6.2 以不弱化責任者的責任為前提進行調解

生態環境損害賠償訴訟案件也屬于民事糾紛案件，但生態環境損害賠償案件的調解方法與一般的民事糾紛案件的調解方法不同。權利人進行調解的前提是在不弱化生態環境損害責任者責任的情況下進行進一步的調解［6］。在生態環境損害賠償案件已經得到了調解之后，雙方的調解內容需要在當地的省級法院網站上進行公告。根據山東省高級人民法院出臺的《關于審理山東省人民政府提出生態環境損害賠償案件若干問題的意見》，經過法院調解的生態環境損害賠償案件的調解內容，需要經由當地的法院在其所在的省級法院網站上或者是當地的報紙上進行公告，公告的時長以一個月為宜［7］。在民事調解書公告期滿之后，如果公眾沒有意見，法院就需要進一步審查認為不損害社會公共利益的民事調解書，并確定好賠償義務人和權利人之間的調解協議，如果公眾存在一定的異議，就需要審理法院結合具體的情況做出相關的民事判決［8］。

6.3 肯定司法確認書的既判力

對生態環境的損害賠償案件需要司法確認書的既判力，即在法院對調解協議的內容做完司法確認之后，相關的當事人不能對具體內容進行起訴，法院也不能受理基于同一事由的申請。其他的相關主體也可以對調解協議的履行狀況進行進一步的監督，一旦發現相關的賠償義務人沒能及時履行調解協議，就需要賠償權利人向政府機關進行舉報，政府機關要督促賠償義務人對調解協議承擔履行的義務。如果政府機關不作為或者是徇私枉法，相關的主體可以向法院提出訴訟［9］。

7 結語

綜上所述，在一般情況下，企業會主動參與調解的過程，這樣可以有效降低企業的違法成本，也能達到保護生態環境的效果，從而實現生態效益和企業效益之間的平衡。從另一方面來看，生態環境訴訟判決還具有執行難的問題，根據有關的調查顯示，生態環境破壞案件的再審率比較高，但執行率卻比較低，因此進行調解是非常好的一種方法。