創新環境應急管理機制探析

莫小涵

（撫順市生態環境事務服務中心，遼寧撫順 113001）

1 引言

目前環境應急管理工作面臨嚴峻挑戰，撫順市環境安全形勢也不容樂觀，石油化工及危險品生產、儲備、使用等具有較大環境風險特征的行業企業較多，特別是自2011 年撫順大伙房水庫成為遼寧沈陽、大連、撫順等7 座城市的生活飲用水水源地以后，環境安全壓力加大。在新形勢下如何創新環境應急管理機制，防范各種環境風險，妥善應對突發環境事件，為經濟發展營造良好的社會環境，已成為擺在撫順市各級環保部門面前最緊迫、最直接、最現實的工作任務。

面對目前環境安全的高壓態勢，撫順市各級環保部門沉著應對，高度重視環境應急管理工作。在實踐中，堅持以服務社會、維護人民群眾切身利益為根本宗旨，積極探索和創新環境應急機制，加強組織協調，完善應急機構網絡和預案體系，做好統籌規劃、開展風險排查、加強應急能力建設，最大限度地預防和減少各類突發環境事件的發生，切實保障人民群眾生命財產安全，促進城鄉經濟又好又快發展，努力探索環境應急管理新路子，不斷適應新形勢環境安全工作新需求［1］。

2 應對環境應急管理分析

2.1 加強應急管理制度建設，促進各項基礎工作落實

2.1.1 建立健全環境應急值班值守制度

為應對各類突發環境事件，撫順市專門設立了環保應急值班室，通過“12369”平臺和環保投訴電話，24 h 接聽環境應急和群眾舉報電話。加強應急值守工作，制定了“應急值班制度”，做到一旦接到突發環境事件報告，立即向值班領導報告，由值班領導向單位主要領導報告，確保應急信息暢通。

2.1.2 認真落實信息報告制度

應急信息報告是一項重要的應急管理基礎工作，撫順市指派專人負責日常的應急信息報送工作，及時向上級部門報送和反饋各類環境應急信息，接受上級部門的領導和指導。

2.1.3 完善規章制度，規范日常管理

加強環境應急管理各項基礎工作，制定和完善了應急事件處置工作制度、應急救援隊伍管理制度、應急專家管理制度等多項工作制度，用制度來規范應急管理各項工作，組建應急專家庫，為妥善處置各類突發環境事件提供強有力的技術支持［2］。

2.2 加強環境預警體系建設，提高科學管理水平

2.2.1 建立環境監測預警體系

為提高全市大氣環境質量、水環境質量，尤其是大伙房水庫飲用水水源地及渾河（撫順段）主要干流水環境質量的監測預警能力，撫順市全面加強了環境監測預警工作。一是建立了大氣在線監測預警系統。分別在望花、水庫、站前、新華等8 個地區設立8個大氣環境質量自動監測站點，24 h 自動監測大氣環境質量變化。二是建立了大伙房水庫水質在線監測預警系統，對大伙房水庫上游入庫水質進行實時監測。分別在渾河的清原縣北雜木斷面、蘇子河的新賓縣古樓斷面、社河的撫順縣臺溝斷面設立5 個自動監測站點，及時監測水庫上游水質變化情況，對大伙房水庫出庫水質實時自動監測。分別在水庫壩下出水口、渾河（撫順段）葛布橋斷面設立水質自動監測站點，及時掌握大伙房水庫上下游水質和渾河（撫順段）干流水質動態信息變化，有效加強了水環境質量的監測預警工作，為相關管理部門的科學決策提供了有力的技術支撐。

2.2.2 建立重點污染源監測預警體系

2010 年，撫順市依托數字撫順地理信息系統公共平臺，開發了全市重點污染源自動監測預警預報系統。該系統涵蓋了全市85%以上的重點水污染源和82%以上的重點大氣污染源，與市重點污染企業70 多個水、氣自動監測系統進行了聯網。對動態接收的監測數據，自動識別并上報超標事件，同時以短信、傳真等方式傳遞給相關工作人員，工作人員可第一時間趕到監測點進行污染源分析排查，為有效處置污染源頭發揮了重要作用［3］。

2.3 堅持預防為主，防治結合，確保環境安全

2.3.1 加大對重點風險源隱患排查力度，降低環境風險

為加強全市各類風險源的風險防范和監督管理，全面提高污染防治水平，撫順市各級環保部門認真查處各類環境違法行為，確保環境安全。按照上級的要求，結合實際，撫順市每年都有針對性地開展環境安全百日大檢查、水源保護區高風險源整治、查處環境違法行為、保障群眾生命健康等20 多項整治專項行動，督促各風險源企業積極開展環境安全隱患自查和自糾活動，將各種環境風險隱患消滅在萌芽狀態。環保部門在企業自查和自糾的工作上，對重點地區、重點風險源單位實施檢查和抽查，對在檢查中發現的問題，及時要求企業進行整改，最大限度地降低風險源單位生產過程中的環境風險，預防和減少各類突發環境事件發生。

2.3.2 加強訊期環境監管力度，確保不發生重大環境污染事件

汛期是突發事件的多發期，為確保全市環境安全，開展汛期環境隱患排查活動至關重要。通過監督排查，強化企事業單位環境安全主體責任意識，增強其抓好環境安全保障工作的主動性和能動性，為撫順市環境安全奠定扎實工作基礎。

2.4 加強應急機制建設，妥善處置各類突發環境事件

2.4.1 修訂和完善應急預案體系

為有效應對和妥善處置各類突發環境事件，按照《遼寧省突發環境事件應急預案管理暫行辦法》要求，撫順市重新修訂了《撫順市突發環境事件應急預案》，并以文件形式對外發布。

2.4.2 建立完善環保系統應急聯動機制

建立健全環保系統內部應急聯動、協調工作機制，是做好應急管理工作的重要組織保障。為此，撫順市各級生態環境部門應加強應急聯動、互動，建立健全環境應急管理各項規章制度和預案體系，做到一旦發生突發環境事件，市、區（縣）環保部門立即作出響應，努力確保各類突發環境事件能夠及時、安全、妥善得到有效處置。

2.4.3 建立信息共享、物資統籌共用的模式

一是實施環境安全信息相互交流、共享，要求重點風險源企業和單位定期報送信息；二是對各企事業單位儲備的應急物資按應急工作需求實施政府統一調配使用。

2.4.4 完備應急專家隊伍和應急救援隊伍

為適應環境安全應急工作需要，撫順市從各高校、科研院所及大中型企業聘用14 名專業技術人員作為環境應急專家，建立環境應急專家數據庫，并適時進行更新。組建了環境應急救援隊伍，配備了必要的環境應急設備，隨時執行環境突發事件應對任務。

2.4.5 加強應急物資儲備建立健全環境應急物資儲備系統，為最大限度地降低突發環境事件負面影響，積極做好應急物資儲備，建立環境應急物資儲備統計表。對全市30 家重點企業開展環境應急物資信息調查，積極與相關企業進行協調，做好應急物資的儲備工作，確保突發事件發生時應急物資能及時保障供應。

2.4.6 妥善處置突發環境事件

2012 年8 月20 日凌晨2 時30 分，撫順市清原助劑廠發生火災并引發次生環境污染事件。事件發生后，撫順市環保部門立即啟動應急預案，開展應急監測、應急處置。在應急指揮部的指揮下，撫順市環保與清原縣環保、消防等部門協同作戰，奮戰32 h，通過采取設置攔河壩、投放活性炭、吸油氈和鋪設無紡布等措施，對污染物進行攔截，最終成功地將污染物控制在柴河撫順境內，避免了對下游鐵嶺市水源地造成環境污染。為舉一反三，撫順市環保部門在全市范圍內組織開展了為期一個月的沿河化工石化企業污染隱患排查整治專項行動，從源頭上預防和減少此類事件的再次發生。

2.4.7 加強應急培訓和宣傳工作，提升應急管理能力和水平

加強環境應急隊伍培訓是做好環境應急工作的基礎，為此，撫順市各級環保部門通過參加上級部門組織的應急知識培訓，組織系統應急管理工作座談、交流等多種方式，不斷提高各級環境應急管理工作者的能力和水平。

加大環境應急知識宣傳工作。通過局域網站、環保內刊及參加上級部門主辦的應急知識宣傳周等活動，廣泛開展了應急知識宣傳活動，宣傳、普及環境應急管理與救援知識。

3 結語

目前撫順市各級環保部門環境應急能力硬件建設仍沒有達到《全國環保部門環境應急能力建設標準》中的三級標準，與當前環境應急工作要求還不適應。

基層環保部門環境管理應急人員素質參差不齊，工作能力和水平還有待進一步提高。一些企業領導環境安全意識淡薄，存在重經濟輕環保現象，企業環境應急預案、管理制度不健全，環境應急管理工作存在漏洞［4］。

因此，應積極爭取上級資金支持，加大市財政配套資金的投入力度，加強環境應急能力建設，以適應新形勢下環境應急管理新需求。加強環境管理應急隊伍培訓，定期開展突發環境事件應急演練，提高應對各類突發環境事件能力［5］。加強對企業管理者，特別是對企業領導者的知識培訓，強化企業主體責任意識和安全生產意識，建立健全企業應急管理各項規章制度，加強對各種環境風險源的隱患排查力度，預防或減少各類突發環境污染事故的發生，最大限度地降低國家和企業經濟財產損失，為撫順市經濟發展努力營造良好的社會環境。