論對(duì)危險(xiǎn)廢物及副產(chǎn)品的界定和管理

徐誠(chéng)

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇南京 210019）

1 引言

固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物因成分復(fù)雜、品類多樣、具有潛在危險(xiǎn)等，使得固廢管理在“三廢”管理中屬于最難監(jiān)管的一種。副產(chǎn)物、副產(chǎn)品及固體廢物的概念相近又不甚相同，如何對(duì)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品進(jìn)行界定，對(duì)企業(yè)和行政管理部門(mén)明晰固廢方面的管理思路尤為重要。對(duì)企業(yè)而言，可提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，明確污染防治責(zé)任，促進(jìn)廢物資源化利用；對(duì)行政管理部門(mén)而言，可提高監(jiān)管效率，防止誤判漏判，避免監(jiān)管失責(zé)。

2 相關(guān)定義

2.1 固體廢物

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年4 月29 日修訂）［1］，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

2.2 危險(xiǎn)廢物

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年4 月29 日修訂）［1］，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

2.3 副產(chǎn)物

根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）［2］，目標(biāo)產(chǎn)物是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，而副產(chǎn)物是指在生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。

3 固體廢物、危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的特性

3.1 固體廢物的特性

（1）污染性；（2）資源性；（3）社會(huì)性：固體廢物無(wú)論是產(chǎn)生、排放還是處理，都影響每個(gè)社會(huì)成員的利益，排放前屬于私有品、排放后成為公共污染或資源；（4）兼具廢物和資源的雙重性；（5）可以是富集多種污染成分的終態(tài)，也可以是污染環(huán)境的源頭；（6）危害具有潛在性、長(zhǎng)期性和災(zāi)難性。

3.2 危險(xiǎn)廢物的特性

（1）腐蝕性：主要通過(guò)pH 值（≥12.5 或≤2.0）和對(duì)20 號(hào)鋼材的腐蝕速率（≥6.35 mm/a）2 個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷；（2）毒性：通過(guò)急性毒性、浸出毒性和毒性物質(zhì)含量來(lái)判定；（3）易燃性：液態(tài)通過(guò)閃點(diǎn)（低于60 ℃）判定，固態(tài)通過(guò)摩擦或自燃起火時(shí)的狀態(tài)判定，氣態(tài)通過(guò)特定條件下的可點(diǎn)燃狀況來(lái)判定；（4）反應(yīng)性：主要通過(guò)爆炸性以及與水或酸接觸產(chǎn)生易燃?xì)怏w或有毒氣體來(lái)判定；（5）感染性：主要針對(duì)醫(yī)療類廢物。

3.3 副產(chǎn)品的特性

（1）符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的利用價(jià)值，可作為商品在市場(chǎng)銷售；（2）銷售價(jià)格一般情況下較低；（3）副產(chǎn)品可直接用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，也可以精制加工成產(chǎn)品［3］；（4）在特定的條件下可與廢物互為轉(zhuǎn)化。

4 固體廢物和副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換關(guān)系

固體廢物和副產(chǎn)品都屬于副產(chǎn)物范疇。具有使用價(jià)值、滿足副產(chǎn)品管控要求的如被持有人使用或轉(zhuǎn)售則為副產(chǎn)品；如不再使用或無(wú)市場(chǎng)需求而被拋棄時(shí)則轉(zhuǎn)為固體廢物，如該副產(chǎn)品還具有危險(xiǎn)廢物幾種特性中的一種或多種則應(yīng)歸為危險(xiǎn)廢物；同樣，具有使用價(jià)值的固體廢物，持有人對(duì)其進(jìn)行充分利用不向外環(huán)境拋棄，則其在被利用的過(guò)程中就不再是固體廢物，更不是危險(xiǎn)廢物，而是一種可利用的資源。

兩者判別的依據(jù)主要是物質(zhì)的使用價(jià)值和持有人的主觀意愿，可根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》［4］所列固體廢物的范圍、廢物的作業(yè)方式、廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因，以及根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷。

5 危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定

從事危險(xiǎn)廢物處理或處置的單位必須取得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，而副產(chǎn)品的銷售對(duì)象不受此限定，因此危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定尤其要注意“在未經(jīng)副產(chǎn)品認(rèn)定或危險(xiǎn)廢物鑒別的情況下，將具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的副產(chǎn)物作為副產(chǎn)品銷售”這種情形，是副產(chǎn)品在市場(chǎng)上的正常流通還是危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移［5］。

根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）［2］第5.2 條規(guī)定，副產(chǎn)品同時(shí)滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，更不應(yīng)界定為危險(xiǎn)廢物：（1）符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）符合相關(guān)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值；當(dāng)沒(méi)有國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時(shí)，該產(chǎn)物中所含有害成分含量不高于利用被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，并且在該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中，排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度不高于利用所替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度，當(dāng)沒(méi)有被替代原料時(shí)，不考慮該條件；（3）有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求。上述判定標(biāo)準(zhǔn)可作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的審批依據(jù)，也應(yīng)適用于實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中副產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物的管理依據(jù)。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家和地方制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為明確，在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可參照時(shí)，制定行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則尤為重要。以某企業(yè)氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨為例，因硫酸銨的國(guó)標(biāo)為《硫酸銨》（GB/T 535—1995），該標(biāo)準(zhǔn)中已明確適用范圍為由合成氨與硫酸中和所制得的硫酸銨、煉焦所制得的副產(chǎn)硫酸銨，而不適用于火電廠脫硫法或其他煙氣脫硫法生產(chǎn)的副產(chǎn)硫酸銨產(chǎn)品，因此不適用于氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨。而中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立的《氨法脫硫副產(chǎn)硫酸銨》（T/CPCIF 0006—2017）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，則可以作為該企業(yè)氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨申報(bào)副產(chǎn)品的依據(jù)，后續(xù)可定向銷售予復(fù)混肥或氮肥生產(chǎn)企業(yè)。

另以江蘇某樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)為例，該企業(yè)為提升主樹(shù)脂產(chǎn)品質(zhì)量，減少套用母液量，增加定期排放母液量，該外排母液經(jīng)蒸餾后得到的前餾分溶劑冷凝后可回用至生產(chǎn)，釜底的重沸滿足副產(chǎn)品相關(guān)管控要求，在環(huán)評(píng)批復(fù)及竣工環(huán)保驗(yàn)收中已確認(rèn)為副產(chǎn)品，可定向銷售予分散劑、耐火材料等加工企業(yè)作為原料使用；同時(shí)經(jīng)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告中也已明確該副產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售不佳的情況下必須作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理和處置。

6 副產(chǎn)品生產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)

6.1 合法生產(chǎn)

合法生產(chǎn)主要是指生產(chǎn)副產(chǎn)品資格的取得，企業(yè)主體必須是合法的生產(chǎn)者，列舉以下幾點(diǎn)：如環(huán)評(píng)批復(fù)或驗(yàn)收文件中承認(rèn)該副產(chǎn)品的合法性，安全生產(chǎn)許可證中應(yīng)列明該副產(chǎn)品，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)許可范圍中應(yīng)包含該副產(chǎn)品，涉及易制毒化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品的還應(yīng)分別遵從《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)。

6.2 合法貯存

副產(chǎn)品在廠區(qū)內(nèi)應(yīng)妥善貯存，貯存設(shè)施應(yīng)符合貯存標(biāo)準(zhǔn)要求，貯存面積應(yīng)符合環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收文件的要求，入庫(kù)出庫(kù)等環(huán)節(jié)應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能減少無(wú)組織廢氣和異味物質(zhì)的排放，消防設(shè)施應(yīng)滿足規(guī)范要求，并定期進(jìn)行巡查檢修，確保在事故發(fā)生時(shí)可應(yīng)急使用。如發(fā)生事故，在處理事故過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)按相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求處理，特別是危險(xiǎn)廢物必須妥善處置。

6.3 合法處理

當(dāng)滿足副產(chǎn)品管控要求按產(chǎn)品外售時(shí)：（1）首先以合法生產(chǎn)為前提；（2）采購(gòu)單位要合法，主要表現(xiàn)在必須具備相應(yīng)的合法手續(xù)，如營(yíng)業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記范圍之內(nèi)、持有相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明等文件；（3）運(yùn)輸方式要合法，運(yùn)輸?shù)墓ぞ吆腿藛T必須具備相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸證；（4）采購(gòu)后的用途要合法，關(guān)注采購(gòu)方采購(gòu)后的去向要合法，禁止非法傾倒、制毒等。

當(dāng)副產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)需求而僅能作為危險(xiǎn)固廢管理時(shí)：（1）分類代碼要準(zhǔn)確；（2）委托處理處置單位具有相應(yīng)的處理資質(zhì)和處理能力；（3）貯存環(huán)節(jié)、出入庫(kù)登記、網(wǎng)上申報(bào)、運(yùn)輸過(guò)程等均應(yīng)符合危廢管理的相關(guān)規(guī)范要求。

6.4 常見(jiàn)的不合法處理方式

副產(chǎn)品在生產(chǎn)管理過(guò)程中同樣要關(guān)注一些常見(jiàn)的不合法處理方式：（1）生產(chǎn)單位本身將具有危險(xiǎn)特性的副產(chǎn)品未進(jìn)行定向銷售，而是拋棄后使其成為廢物，則副產(chǎn)品即轉(zhuǎn)成危險(xiǎn)廢物，進(jìn)而構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物的行為；（2）指使他人將副產(chǎn)品向外環(huán)境拋棄，同樣構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物的行為；（3）明知他人無(wú)資質(zhì)能力或無(wú)法妥善使用具有危險(xiǎn)性的副產(chǎn)品卻仍將副產(chǎn)品交予其處理；（4）以表面合法的行為掩蓋具有非法目的的銷售行為。

7 結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)對(duì)此種物質(zhì)是危險(xiǎn)廢物還是副產(chǎn)品進(jìn)行界定。首先應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）鑒別該物質(zhì)是否屬于固體廢物，如屬于固體廢物，則依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該物質(zhì)進(jìn)一步鑒別，凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（不在豁免清單中）或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的，則按照危險(xiǎn)廢物處理；如不屬于固體廢物，同時(shí)該物質(zhì)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）第5.2條的所有條件時(shí)，可按副產(chǎn)品外售處理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。