湖南省安全生產領域“打非治違”三年行動實施方案（摘登）

為深刻吸取近年來先后發生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓，全面壓實企業安全生產主體責任、部門監管責任和各級黨委政府屬地管理責任，始終保持嚴管嚴控高壓態勢，堅決打擊非法違法生產行為，確保實現全省安全生產“三堅決兩確?！惫ぷ髂繕耍鶕度珖踩a專項整治三年行動計劃》和國務院安委會關于開展安全生產打非治違有關部署以及《湖南省安全生產專項整治三年行動實施計劃》，結合實際制定本實施方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產方面工作的重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，通過深入開展安全生產“打非治違”行動，解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產經營單位安全生產法制意識，堅決維護安全生產法治秩序和法律尊嚴，維護政府監管權威，維護人民群眾生命財產安全，督促企業落實安全生產主體責任，嚴防因非法違法行為造成的生產安全事故，確保實現全省安全生產“三堅決兩確?！钡墓ぷ髂繕?，全力維護全省平安穩定。

二、重點任務

在全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通及交通運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、油氣輸送管道、工貿八大行業金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業、特種設備、液化石油氣、應急管理等重點行業領域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。

（一）共性問題。

1．無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動的；

2．被暫扣證照或被責令停產整頓未經復查合格擅自組織生產經營的；

3．買賣、轉讓、出租、出借或偽造安全生產或經營許可證的；

4．非法將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；

5．關閉取締后又擅自從事生產經營活動的；

6．存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

7．不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

8．特種作業人員未持證上崗的；

9．未通過復工復產驗收，擅自組織生產經營的；

10．未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任的。

（二）專項問題。

1．煤礦方面。

（1）嚴厲打擊五類非法違法行為：證照不齊、過期失效非法生產行為；停產整頓煤礦超出批準的作業區域、下井人數、火工品使用量以及以整改之名行生產之實違法違規生產作業行為；技改煤礦的邊技改邊生產違法生產行為；煤礦“五假五超”（即：假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證件超期）及“五作假”（即：工作面作假、人員定位作假、安全監控作假、人員登記作假、管理人員簽字作假）等違法違規行為；煤礦井下采掘、維修頭面勞務發包分包轉包、以包代管違法生產行為。

（2）著力整治五類違規違章行為：系統不完善違規生產作業行為，重點解決通風系統不完善、不可靠，無風、微風、循環風生產作業等問題；非正規開采違規生產作業行為，重點解決巷道式開采、以掘代采、亂采濫挖等問題；瓦斯水害等重大災害防治措施不落實違規生產作業行為，重點解決瓦斯抽采不達標、防突措施不落實、監控系統運轉不正常、瓦斯超限不按規定處置及水情不清、探放水措施不落實、違規開采防隔水煤柱等問題；安全管理制度不落實違規生產行為，重點解決安全管理機構和人員配備不到位、礦領導不按規定帶班下井、人員培訓持證上崗制度不落實、“三違”等問題；存在重大安全隱患違章冒險生產作業行為，重點解決煤礦存在重大安全隱患不按規定停產整改、違規冒險作業等問題。

（3）嚴格落實“四關閉一到位”：堅決依法關閉限期退出煤礦，堅決依法關閉超深越界開采煤礦，堅決依法關閉邊技改邊生產、借技改之名行生產之實的煤礦，堅決關閉違規分包轉包整改不到位的煤礦，確保煤礦重大事故隱患排查整改到位。

2．金屬與非金屬礦山方面。

（1）無證勘查開采、以采代探等違法勘查開采礦產資源的；

（2）超越批準的礦區范圍開采的；

（3）未依法履行安全設施“三同時”手續，擅自從事礦山（含尾礦庫）建設，或以采代建違法開采礦產資源的；

（4）地下礦山無設計或設計不符合法律法規和強制性標準的，尾礦庫未按設計回采的；

（5）礦井通風系統不完善或主通風機隨意停開的；

（6）安全避險六大系統未建設或損壞不能使用的；

（7）露天采石場未按設計自上而下分層分臺階開采的；

（8）未按《爆破安全規程》和爆破設計進行爆破作業的；

（9）尾礦庫未履行環保手續擅自違規排放的。

3．煙花爆竹方面。

（1）煙花爆竹非法違法生產、經營、儲存、運輸和燃放的;

（2）存在違法分包轉包、“三超一改”等頑瘴痼疾的；

（3）下店上宅、前店后宅、集中連片經營的。

4．危險化學品方面。

（1）非法違法生產、經營、儲存、使用危險化學品的；

（2）違反作業規程、安全距離不足，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載的；

（3）違規進行倒罐、動火、受限空間作業，罐區和化工市場安全距離不足、倉儲與經營混雜的；

（4）未進行重大危險源評估、備案的;

（5）冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際不一致的；

（6）未執行危險化學品“一書一簽”制度或者銷售無“一書一簽”的危險化學品的；

（7）違法違規運輸危險化學品的；

（8）違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢棄物的；

（9）非法違法“小化工”。

5．道路交通及交通運輸方面。

（1）“兩客一危一?！避囕v “五不兩確?！贝胧┎宦鋵嵉模?/p>

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛營運車輛的；

（3）客運車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運、異地經營的；

（4）班線客運車輛在未經許可（備案）的站、點違規上下客的；

（5）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（6）貨車“大噸小標”及非法改裝車輛從事運輸的；

（7）未取得許可擅自從事道路運輸經營、不具備營運資格車輛非法跨區域營運的；

（8）非客運車輛違法載人的；

（9）存在占道經營或馬路市場死灰復燃的；

（10）其他交通問題頑瘴痼疾。

6．建筑施工方面。

（1）建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的單位施工的，施工單位無資質、超資質或未按規定取得安全生產許可證從事施工活動的，掛靠、轉包或違法分包施工的；

（2）工程建設勘察、設計、施工、監理等參建各方未取得資質證書或超越資質許可范圍承攬業務的，以及將承攬的業務轉包或違法分包的；

（3）未辦理施工許可證或未取得開工報告從事建筑施工活動的；

（4）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書從事建筑施工活動的；

（5）使用未經審查合格的施工圖，或不按專項設計方案施工的；

（6）隨意壓縮建設工期的；

（7）停工整改未經復查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執法檢查，拒不執行建設行政主管部門停工整改指令、存在重大安全事故隱患不按要求落實整改的；

（9）建設工程施工現場臨時用房、臨時消防設施、臨時疏散通道、臨時消防救援場地設置不符合《建設工程施工現場消防安全技術規范（GB50720-2011）》要求的，未按要求建立消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等消防安全管理制度和操作規程的；

（10）危險性較大的分部分項工程未按規定進行方案編審、交底、施工和驗收的。

7．消防方面。

（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或者有其他妨礙安全疏散行為的;

（4）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合要求，或者未保持完好有效的，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的，消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；

（5）違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；

（6）生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，使用不符合市場準入的消防產品、不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；

（7）電器產品安裝、使用及其線路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的；

（8）人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于《建筑材料及制品燃燒性能分級》（GB8624―2006）規定的A級的；

（9）公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所和舉辦大型群眾性活動使用電爐、煤爐、木炭爐、電暖器、電烤箱等有引起明火隱患的器具取暖的；

（10）在建筑物的疏散通道、安全出口、首層門廳、樓梯道間等室內公共區域和消防車通道及可燃物附近停放電動自行車的，違反用電安全要求私拉電線為電動自行車充電的。

8．民用爆炸物品方面。

（1）超許可品種、數量的生產銷售行為以及其它非法生產、銷售、儲存民用爆炸物品的；

（2）生產銷售民爆物品未按規定進行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認真落實工信部《關于加強工業雷管生產線安全生產基礎條件建設的指導意見》《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》等要求的安全專項措施的；

（4）民爆企業現場安全生產細節管理不到位，存在違法違規生產、現場管理混亂、設備設施帶病運行等現象的。

9．油氣輸送管道方面。

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在油氣輸送管道安全距離范圍之內亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規爆破等違法行為的；

（3）存在管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網交叉聯通、管道穿（跨）越人口密集區等安全隱患的；

（4）油氣輸送管道存在安全設施“三同時”不落實、帶病投產運行等問題的；

（5）油氣輸送管道未經監督檢驗、定期檢驗等法定檢驗，或者超期未檢、檢驗不合格繼續使用的；

（6）油氣輸送管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、跑冒滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（7）油氣企業未制定切實可行的管道事故應急預案，未配備專業巡線員、救援隊伍和搶險設備，未對停止運行、封存、報廢的輸送管道采取必要的安全防護措施并建立完整檔案的。

10．工貿八大行業金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業方面。

（1）金屬冶煉建設項目安全設施“三同時”未依法履行相關手續的；

（2）金屬冶煉企業使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的；

（3）粉塵涉爆企業危險場所除塵系統設置不符合規范要求的;

（4）粉塵涉爆企業除塵系統安全技術措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險作業場所動火措施不符合規范要求的；

（6）粉塵爆炸危險作業場所未按規范制定粉塵清掃制度或相關設備、設施積塵未及時清掃的；

（7）有限空間作業場所未按照規定設置明顯的安全警示標識的;

（8）有限空間作業未嚴格實施作業審批制度的；

（9）未向有限空間作業人員提供符合國家標準的勞動防護用品的。

11．特種設備方面。

（1）無證、超范圍或者許可證（核準證）過期從事特種設備生產、使用、檢驗檢測活動的；

（2）使用非法生產、未經檢驗檢測或者檢驗檢測不合格的、超過有效檢驗檢測期限或者國家明令淘汰、應當報廢或者已經報廢的特種設備的；

（3）未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、作業和檢驗檢測的；

（4）偽造許可（核準）證書、檢驗檢測報告的；

（5）新材料、新設計、新裝備、新技術未經技術評審或者評審結果未經國家市場監管總局批準即投入生產、使用的；

（6）特種設備存在嚴重安全隱患未消除仍在使用的。

（牽頭責任單位：省市場監管局）

12．液化石油氣方面。

（1）非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣的；

（2）未取得燃氣經營許可證或液化石油氣銷售定點證，從事瓶裝液化氣銷售的；

（3）充裝無信息標識、已報廢等不合格或者超期未檢鋼瓶的；

（4）向未取得液化石油氣銷售定點證的個人或單位提供經營性氣源等行為；

（5）從事“黑氣”運輸的。

13．應急管理方面。

（1）未建立應急救援機構或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的，高危企業沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協議的；

（2）未制定安全生產事故應急預案，且未按規定進行備案、培訓和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

（4）封閉應急救援通道的；

（5）未按規定配備必要的應急救援器材、設備和物資的。

三、時間安排

從2021年2月至2023年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2021年2月）。按照統一部署，各級各有關部門和單位結合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。各市州、省安委會有關成員單位的實施方案及時報省安委辦。

（二）組織實施（2021年3月—12月）。各地各負有安全監管職責的部門組織本地區、本行業企業對照實施方案開展自查自糾，明確工作重點和主攻方向，扎實開展打非治違工作。同時組織開展全面細致的督導檢查和執法檢查，推進打非治違工作向縱深發展。有關檢查綜合情況應及時報告省安委辦。

（三）鞏固提升（2022年1月—2023年12月）。結合各相關單位和企業工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。2023年底前，總結各地各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供各地學習借鑒和推廣。此后持續堅持。

四、保障措施與要求

（一）加強組織領導，強化打非治違責任?！按蚍侵芜`”是落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實現全省安全生產“三堅決兩確?！蹦繕说年P鍵舉措。各級政府要提高政治站位，切實負起屬地管理責任，將“打非治違”納入政府議事日程和報告工作的重點內容，及時組織研究解決重大、突出問題?？h鄉兩級政府要切實落實“打非治違”主體責任，將承擔“打非治違”綜合工作的職責落實到部門、單位，建立健全工作機制和保障制度。各級安委會、專委會要發揮指導協調作用，建立健全安全生產“打非治違”協調聯動機制，及時協調工作措施落實。

（二）強化聯合執法，形成打非治違合力。各地要建立由地方人民政府統一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯合機制，組織有關部門開展聯合執法，形成打非治違工作合力。要創新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發現各種非法違法行為，增強打擊實效性。要利用各部門現有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享共治。

（三）依法嚴厲打擊，注重打非治違實效。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實施為契機，加強行刑銜接，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重違法行為，形成強大威懾力。要查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復燃。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”（即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。

（四）強化社會監督，營造打非治違氛圍。各級各部門要在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體開設專欄或專題，通過企業設置固定舉報公示牌、懸掛固定標語、出租車頂廣告、各類社區樓宇廣告等方式，大力宣傳安全生產領域“打非治違”三年行動。要引導廣大企業職工和人民群眾通過撥打“12350”“0731-89751200”或其他負有安全監管職責部門公布的舉報電話，主動舉報安全生產非法違法行為。對上級交辦、下級報送、同級移送、公眾舉報、媒體曝光的各類非法違法生產和企業“三違”，迅速組織力量調查核實、從嚴從快依法懲處；對舉報屬實的及時兌現獎勵，并保護舉報人相關權益。堅持和完善“黑名單”制度，對嚴重非法違規行為導致的事故和非法違法生產經營建設行為嚴重的地區和企業，要堅決予以曝光，并依法依規納入“黑名單”管理。

（五）加強督導檢查，嚴格事前追責問責。各級政府要組織開展經常性的督促檢查，對打非治違工作不認真、走過場的地區要通報批評，情節嚴重的要依法依規追責問責。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的規定，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，根據情節輕重，對縣市區、鄉鎮人民政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分。對玩忽職守，導致惡性生產安全事故發生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任。

（六）堅持統籌兼顧，努力構筑長效機制。要將打非治違與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項工作，切實提高安全保障能力，推動打非治違三年行動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產準入關，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地區、各行業領域安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制?！?/p>