改革是深圳的根和魂

2020年是深圳經濟特區建立40周年。作為我國改革開放的重要窗口，40年來，深圳以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的“特區精神”，用先行示范區建設的生動實踐和豐碩成果，彰顯了中國改革開放的巨大成就。

40年來，深圳的經濟金融發生了巨變，深圳也從一個默默無聞的邊陲小漁村演變成為亞洲第五大城市、全球第九位金融中心城市，在世界的舞臺熠熠生輝。其不僅創造了舉世矚目的“深圳速度”，同時還享有“設計之都”“時尚之都”等美譽。

40年來，中國人民銀行深圳市中心支行充分發揮了中央銀行分支機構的職能，積極推動金融改革開放，創新建設現代金融市場，探索防范和化解金融風險的長效機制，不斷提升金融治理水平，成為中國金融改革發展的精彩“樣本”。本期，國家外匯管理局外匯研究中心總編陳之為對話中國人民銀行深圳市中心支行行長邢毓靜，暢談深圳金融改革開放如何在“小舞臺上唱出了大戲”，成為中國金融改革開放的“排頭兵”和“試驗田”，成為當代中國金融滄桑巨變歷程中一顆閃亮的明星。

陳之為

國家外匯管理局外匯研究中心總編

邢毓靜

中國人民銀行深圳市中心支行行長

陳之為：今年是深圳經濟特區建立40周年。深圳乘著中國改革開放的東風，敢闖敢試、敢為人先，從一個小漁村發展成為獨具特色的國際化城市，創造了一個又一個有目共睹的輝煌成就。您認為，深圳取得成功的關鍵是什么？

邢毓靜：深圳的成功在于改革開放，在于率先探索建立社會主義市場經濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，并通過改革讓政府更好地發揮其職能。

任何社會變革都需要有一個突破口，中國改革開放和現代化建設同樣需要排頭兵。1979年4月，曾深入原寶安縣調研、痛心于“逃港潮”的廣東省委第一書記習仲勛同志，以敢為人先的魄力向中央提出了創辦對外加工貿易區的設想。改革開放總設計師鄧小平同志高瞻遠矚、審時度勢，做出創辦經濟特區的戰略決策。中國大變革的時鐘轟然鳴響，作為習仲勛老書記主政廣東期間提出的建議和鄧小平同志親自圈定的國內首個經濟特區，深圳開啟了波瀾壯闊的改革開放和社會主義現代化建設的征程。

40年來，經濟特區的發展傾注了黨和國家幾代領導人的心血。中央主要領導人都對經濟特區的發展給予了巨大的關懷、支持和指導。目前，世界500強企業已有超過290家選擇了落戶深圳。深圳的金融機構實力大大增強，金融市場、金融體系運行總體健康平穩，金融調控和金融監管日益完善。

陳之為：2018年，習近平總書記指出，深圳經濟特區在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發揮了“試驗田”的作用，在對外開放中發揮了重要的“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設做出了重大貢獻。能否請您展開談一談以深圳為代表的經濟特區發揮了哪些作用？

邢毓靜：深圳對于全國改革開放和社會主義現代化建設的貢獻主要體現在以下幾個方面：

第一，在社會主義現代化建設中發揮了“排頭兵”的作用。1979—2019年，深圳本地生產總值從1.96億元增長到2.7萬億元，年均增長26.90%，經濟總量先后超越廣州、新加坡，位列全國第三，居亞洲第五；人均國內生產總值從606元增長到20.3萬元，年均增長15.65%，繼續居內地副省級以上城市第一位；地方預算內財政收入從0.17億元增長到0.3萬億元，年均增長28.43%。深圳從一個貧窮落后的邊陲漁村迅速崛起成為一座擁有上千萬人口的現代化大都市，創造了世界工業化、城市化、現代化史上的罕見的奇跡和經濟社會發展的“深圳速度”和“深圳質量”。

第二，在體制改革中發揮了“試驗田”的作用。深圳經濟特區自創辦以來，就充分運用中央賦予的改革試驗權，跳出“現行體制之外”，敢闖敢試，勇于探索，從單項改革突破到綜合配套改革推進，從經濟領域改革到其他領域改革，不斷將改革推向深入。20世紀80年代初，以基建、價格、工資改革等為突破口，率先沖破計劃經濟體制的束縛，進行市場取向的經濟體制改革；20世紀80年代中期，率先進行國有企業、股份制、外匯體制、土地使用制度、住房制度、財政金融改革，在全國建設起首個要素市場和證券市場，發行新中國的第一張股票；20世紀90年代，開展綜合配套改革，率先建立社會主義市場經濟體制的基本框架和運行機制；新世紀以來，推動營商環境、商事登記制度、科技供給體制機制等一系列重大改革，營造更加市場化、國際化、法治化的營商環境。在這40年里，深圳經濟特區創下1000多項全國第一，率先實現了從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，率先實現了從封閉向全方位對外開放的轉變，率先實現了從依靠優惠政策促發展向體制機制創新激發市場活力的轉變，為全國體制改革和對外開放提供了寶貴經驗和有益借鑒，充分發揮了“試驗田”的作用。

第三，在對外開放中發揮了重要的“窗口”作用。深圳經濟特區充分發揮毗鄰港澳臺和有眾多港澳臺胞和僑胞的優勢，充分運用中央給予的優惠政策，率先通過“外引內聯”和中外合資、中外合作、外商獨資、“三來一補”等形式，充分利用境外資金、技術和管理經驗來發展經濟，取得了巨大成就。截至2019年年底，深圳市歷年累計批準外商直接投資項目87832個，累計實際使用外資金額1076.62億美元。2019年，貨物進出口總額2.9萬億元，其中出口1.6萬億元，連續二十七年居內地大中城市首位。

陳之為：深圳是粵港澳大灣區的四個核心城市之一，又是建設中國特色社會主義先行示范區的主體。近年來，深圳金融部門如何用改革的辦法深化發展，又取得了哪些成效？

邢毓靜：改革是深圳的根和魂。近年來，人民銀行深圳市中心支行和外匯局深圳市分局（下稱“人行深圳中支”）大力推進金融支持“雙區建設”，在促進貿易投資便利化、支持貿易新業態發展、提升個人跨境匯款便利化水平、推進人民幣國際化、加強跨境金融支付基礎設施互聯互通、創新發展金融科技和綠色金融等改革創新方面，取得較好成效。

第一，在全市開展資本項目和貿易外匯收支便利化試點及跨境人民幣結算高水平便利化試點。試點企業無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料，資金結算效率得到大幅提高。一是推動貿易外匯收支便利化試點由貨物貿易擴展至服務貿易。2020年1—8月，深圳試點銀行累計為企業辦理貨物貿易試點業務51.75億美元，規模約為上年同期的2.2倍。2020年6月，人行深圳中支指導深圳中行、建行為兩家試點企業開展首批服務貿易外匯收支便利化試點業務。截至8月末，累計辦理試點業務636.7 萬美元。二是推動跨境人民幣結算高水平便利化試點拓展至全市。2020年6月，人行深圳中支正式將跨境人民幣結算高水平便利化試點范圍由前海蛇口自貿片區拓展至全市。截至8月末，全市銀行共將119家企業納入跨境人民幣結算優質企業名單，累計辦理試點業務46.19億元人民幣。三是穩妥推進資本項目外匯收入支付便利化試點。截至2020年8月末，深圳轄內辦理該項業務的企業共325家，金額合計36.5億美元。

第二，為跨境電商等新業態市場主體打通本外幣結算渠道，提升了結售匯便利化服務水平。一是推動轄內銀行憑交易電子信息辦理跨境電商業務。全國五家試點銀行中有三家位于深圳，其中全國首家試點銀行于2019年年底落地深圳。截至2020年8月末，深圳試點銀行共服務商戶1147家（已收款商戶113家），涉及訂單42萬筆，跨境收款總金額474.5萬美元。二是指導銀行辦理“跨境電商直通車”業務，由銀行自貿區分行直接為小微、民營出口電商辦理跨境人民幣出口收款，減少第三方中間環節，為企業提供高效、低成本的跨境人民幣結算業務。自2018年業務推出以來，累計辦理金額596億元，為出口跨境電商節省手續費約8900萬元人民幣。其中，2020年1—8月辦理287億元，節省手續費約4300萬元人民幣。三是全國首創“中信一達通”模式，支持外綜服企業代辦跨境電商出口收匯。自2020年5月業務開展以來至8月末，中信銀行外綜服（一達通）跨境電商出口收款318筆、1171.1萬美元，提款客戶247戶，項目總維護客戶36567戶。

第三，推進多項資本項目改革創新，提升了企業跨境投融資便利性。一是率先落地企業外債一次性登記改革試點，便利企業在宏觀審慎額度內自主選擇跨境融資時機。2020年2月試點以來至8月末，已為16家企業辦理業務197億元，幫助企業降低綜合融資成本2個百分點左右。二是開展外債便利化額度試點，允許中小微高新技術企業既可以在2.5倍凈資產的額度內借用外債，也可以在高于2.5倍凈資產但不超過500萬美元的額度內借用外債。2020年4月試點以來至8月末，已為企業辦理業務約2億元人民幣，便利中小微科技企業通過跨境融資通道握手境外低成本資金。三是推動招商銀行啟動銀行專項外債結匯試點，借助銀行專業化優勢，便利境內中小微實體企業使用境外低成本資金。2020年9月8日，招商銀行為五家境內企業完成首批試點業務項下境內貸款，合計2.4億元人民幣，企業平均借貸成本較之前境內人民幣貸款低約50個基點。四是推進非銀行金融機構外匯業務的開展，促進非銀行金融機構本外幣業務互聯互通。

第四，獲批開展個人外匯管理便利化舉措，為境外高端人才的薪酬、贍家款、子女學費收支提供一攬子民生便利，在深圳市全面推廣中資機構駐海外員工薪酬結匯的便利化試點，解決企業外派員工薪酬結算的實際需求。

第五，不斷拓展跨境人民幣業務，提升人民幣國際化水平。2020年1—8月，深圳市累計辦理跨境人民幣結算業務規模達1.53萬億元人民幣，按省排名位列全國第三，占全市本外幣跨境收付總額的比重為44.7%，人民幣已成為深圳第二大跨境結算貨幣。此外，推動設立了粵港澳大灣區內首家人民幣國際投貸基金——深圳博約基金。

第六，加強跨境金融支付基礎設施互聯互通。一是推進跨境移動支付在粵港澳大灣區的應用，便利灣區居民跨境移動支付。截至2020年8月末，財付通公司微信支付在港澳地區拓展跨境商戶約12.7萬家。累計有23.55萬香港居民使用跨境錢包在大灣區消費，跨境移動支付合計268.14萬筆、3.94億元。二是組織中銀香港、中國銀行深圳市分行推出代理見證開立內地個人銀行結算賬戶業務試點。截至2020年8月末，共為中國香港居民開立內地個人銀行結算賬戶9.90萬戶，占內地全部試點業務開戶數量的94.91%。

第七，發揮引領作用，推進金融科技和綠色金融創新發展。一是拓展央行貿易金融區塊鏈平臺應用，打造立足灣區、面向全國、輻射全球的貿易金融生態。目前已實現供應鏈應收賬款多級融資、跨境融資等多項業務上鏈運行，并于2019年11月正式啟動了與中國香港貿易聯動平臺的互聯互通工作。截至2020年8月末，在深圳市參與推廣應用的銀行共49家、網點666家，上鏈業務約6萬筆，發生業務1.7萬筆，金額折261億美元，惠及企業3642家。二是推動綠色金融重大平臺落地深圳。2019年10月，推動全球金融中心城市綠色金融聯盟“綠色金融服務實體經濟實驗室”（Real Economy Lab）落地深圳；2020年9月，深圳綠金委聯合多部門發起設立全國首個區域性綠色金融聯盟“粵港澳大灣區綠色金融聯盟”，聯盟秘書處常設深圳。三是推動金融科技“兩試點、一中心”在深落地。2019年10月，深圳獲批開展金融科技應用試點；2020年4月，深圳獲批開展金融科技創新監管試點；2019年11月，推動首個國家級金融科技測評中心落戶深圳。

陳之為：今年以來，國家外匯管理局根據疫情防控、穩外貿穩外資、企業復工復產的需求，出臺了外匯綠色通道、跨境貿易和投融資、支持貿易新業態發展等一系列便利化政策舉措。在政策落地過程中，您認為外匯管理工作如何實現既能放得開、又能管得住？具體有哪些風險防范措施？

邢毓靜：今年以來的一系列外匯便利化政策舉措，有力支持了疫情防控和經濟社會發展，也是落實“六穩”“六保”工作的具體體現。轄內企業普遍反映，便利化措施有效提升了跨境貿易、投融資的便利化水平，對進一步改善營商環境、有效破解制約外貿企業經營的堵點難點、增強外商長期投資經營的信心、更大程度激發企業等市場主體的活力，都具有重要意義。外匯局深圳市分局將一如繼往推動外匯便利化政策落地見效，確保市場主體充分享受政策紅利；同時，密切關注和積極應對跨境資本流動風險。

防范推進改革開放伴生的風險，是改革開放的應有之義。促改革要與防風險能力相匹配，守不住風險底線的便利只是形式上的改革，沒有風控和監管能力保障的改革不可持續。外匯和跨境金融支持“雙區建設”，要始終遵循“跨境交易能留痕、違法違規交易可追溯、外匯市場失衡時可調節”的改革三原則，力促改革創新與防范化解跨境資金流動風險的辯證平衡。

一是加強前瞻性分析，緊跟市場動態，強化金融機構合規意識。在改革開放進程中，始終堅持底線思維，不斷完善跨境資金流動宏觀審慎和微觀監管兩位一體的框架，大力提升監測預警的前瞻性和靈敏性，深入梳理重點領域的風險點，填補監管空白，壓緊壓實市場主體責任、強化其合規經營意識，以及時識別、預警和糾正改革伴生的潛在宏微觀風險；同時，通過分類施策，實現“放得開”與“穩得住”的有機統一，保障改革開放行穩致遠。

二是向科技要力量，助力提升監管效能，不斷提高對跨境金融風險的防控能力。順應市場發展需求，深化運用區塊鏈、大數據等前沿科技，促進金融科技與外匯業務的深度融合，探索出一條“以科技賦能監管、助力防范化解跨境金融風險能力”的路徑，提升跨境資金流動監管的效能和精準度，筑牢跨境資金流動風險的科技防線。

三是深入推進金融開放創新，用改革的辦法促進防風險。很多金融風險的產生，客觀上既有監管不足的因素，也有金融市場發展滯后、市場交易規則不健全、對內對外開放不充分等深層次的體制機制因素。因此，要堅定不移地推進金融對外開放和金融創新，加強開放創新政策的研究和儲備，堅持用開放創新發展的辦法來“固本強基”、防范風險。

陳之為：當前，我國正在加快形成以國內循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。9月1日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第十五次會議，指出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革”。接下來，深圳金融部門將采取哪些舉措在金融支持“雙區建設”中為構建新發展格局貢獻力量？

邢毓靜：金融支持“雙區建設”中服務好“雙循環”新發展格局，需要做好以下幾件事：

第一，準確定位。習近平總書記多次強調：金融活，經濟活；經濟興，金融興；經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。在“雙區建設”推動“雙循環”新發展格局的形成過程中，我認為，金融無疑應當發揮重要的作用，通過金融供給側結構性改革，解決“雙循環”新發展格局當中的難點和痛點問題，促進實體經濟的創新發展。

第二，規則先行。融入國際規則是改革開放的重要內涵，是全面開放的重要體現。深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎之一，可以在推動灣區內金融規則趨同上有更大作為。例如，進一步推進資本項目可兌換，探索實行金融機構和業務準入的“單一通行證”制度，進一步推動灣區內金融市場開放和資金流動，為粵港澳大灣區乃至全國的金融改革先試先行、探索經驗。

第三，科技助力。金融科技能有效拓展金融發展的可能性邊界，提升金融供給水平。因此，應充分運用物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能、跨境第三方支付等科技手段，為大灣區科創金融、貿易金融、民生金融、綠色金融等賦能，為“雙區建設”提供源源不斷的金融科技支持，以更好地發揮金融支持“雙區建設”的作用，促進“雙循環”的發展。

陳之為：深圳多以外向型經濟為主，考慮到百年未有之大變局、去全球化浪潮、中美關系日趨緊張、新冠肺炎等影響，您如何看待和分析對深圳的影響？人行深圳中支有哪些舉措？對于當前的中國經濟金融發展形勢，您有何看法？

邢毓靜：今年以來，深圳始終以先行示范區標準統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。一季度深圳GDP雖同比下降6.6%，但二季度快速反彈，增長6.2%，上半年增長0.1%，展現出強大韌性。1—8月，規模以上工業增加值、進出口總額增速持續回升，固定資產投資、金融機構本外幣存、貸款余額均保持較高增速，社會消費品零售總額和一般公共預算收入降幅繼續收窄。

為做好金融支持穩企業保就業工作，人行深圳中支落實落細總行金融支持政策，牽頭金融委辦公室地方協調機制（深圳市）印發金融支持穩企業保就業工作“28條”實施意見，并積極做好對大中型重點支持企業的名單推送、與商業銀行的對接，落實地方政府配套支持等工作。

由于深圳市小微企業數量眾多、主要集中在社區基層，人行深圳中支發布了《“深入社區穩企業保就業”專項行動方案》，深入深圳全部10個區（新區），創新開展了深入社區政銀企對接工作，針對性地解決小微企業融資難題。截至9月18日，聯合轄內政府職能部門、街道、社區和26家商業銀行，共走訪2026家企業，推動有融資需求的1042家企業中的557家，初步達成授信意向，其中335家為首貸需求企業。截至8月末，深圳地區普惠小微企業貸款余額達8319.3億元，同比增長36.3%。8月，在新發放的普惠小微企業貸款中，信用貸款的占比位居全國前列。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行則促使這個大變局加速變化。當前，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻的調整，世界已進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新風險挑戰的準備。

國內發展環境也發生了深刻變化，我國已進入高質量發展階段。展望未來，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面的優勢和條件。