提升化工企業(yè)應(yīng)急管理能力的措施

崔鋒，何俊富，曹曉明(陜西北元集團(tuán)錦源化工有限公司，陜西 神木 719319)

0 引言

近年來在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各行業(yè)的不懈努力之下，重大、特大安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，但是安全隱患依然要引起各行業(yè)的重視，尤其是對(duì)化工企業(yè)來說，在其生產(chǎn)過程中涉及到的危化工工藝，利用到的原材料具有高度危險(xiǎn)性，極容易引發(fā)安全事故。這就需要化工企業(yè)提高應(yīng)急管理能力，對(duì)突發(fā)事件能夠及時(shí)、及快、高效應(yīng)對(duì)。近年來大部分化工企業(yè)已經(jīng)建立了以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系，但是依然存在著很多不足之處。為確保應(yīng)急管理能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，化工企業(yè)應(yīng)查找本企業(yè)存在的問題，并完善解決。因此本文對(duì)提升其應(yīng)急管理能力的研究具有十分深遠(yuǎn)的意義。

1 化工企業(yè)應(yīng)急管理論述

化工企業(yè)應(yīng)急管理是避免發(fā)生重特大安全事故的最后一層保障，建立健全應(yīng)急管理體系并加以執(zhí)行可以有效遏制安全事故的發(fā)生。化工企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)包括日常安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管控，重大安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立應(yīng)急救援體系并能高效和有序調(diào)動(dòng)相關(guān)人力物資等，從而提高化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力，保證員工人身安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)。化工企業(yè)要充分利用各類通訊設(shè)備、現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源等搭建安全管理平臺(tái)，結(jié)合視頻監(jiān)控對(duì)不安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和通訊設(shè)備可以為其提高應(yīng)急管理能力提供有力的支持[1]。應(yīng)急管理更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)突發(fā)事件的處理能力，要建立從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后的鏈?zhǔn)饺鞒蹋：鱾€(gè)環(huán)節(jié)的界限，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。其中準(zhǔn)備環(huán)節(jié)是關(guān)鍵一環(huán)，為可以快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的準(zhǔn)備性工作；響應(yīng)環(huán)節(jié)是在處理突發(fā)事件時(shí)所采取的救援、處理等工作；恢復(fù)環(huán)節(jié)是指在突發(fā)事件得到有效控制后，為了化工企業(yè)能夠繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而做的一些善后行為。

2 化工企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問題

2.1 化工企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案編制不夠科學(xué)

自改革開放以來，我國(guó)的化工企業(yè)開始迅猛發(fā)展。當(dāng)化工企業(yè)把安全生產(chǎn)放在首位的時(shí)間也并不是很長(zhǎng)，因此在應(yīng)急管理制度的制定方面缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)案的編制執(zhí)行性不高，科學(xué)性不高，甚至很多化工企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候沒有結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況只是從互聯(lián)網(wǎng)上借鑒相關(guān)的資源，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面做的不詳細(xì)，在應(yīng)急救援設(shè)備的使用方面介紹也不夠到位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是應(yīng)急預(yù)案制定的基礎(chǔ)，根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，不同的等級(jí)制定不同的應(yīng)急處置方法，可以說應(yīng)急處置工作是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和救援體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。目前來看，大部分化工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和救援體系的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致制作出來的應(yīng)急預(yù)案如空中樓閣，沒有執(zhí)行性，一旦發(fā)生安全事故，制定的應(yīng)急預(yù)案就成為了擺設(shè)。

2.2 化工企業(yè)應(yīng)急救援體系缺位或缺失

應(yīng)急援救是應(yīng)急管理的重要部分，應(yīng)急救援體系的成功建立與否直接決定著應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱。有些化工企業(yè)應(yīng)急救援體系缺失或缺位，一方面表現(xiàn)為應(yīng)急救援資源不足，化工企業(yè)用到的原材料很多具有高毒易燃高腐蝕性等特點(diǎn)，用到的工藝很多對(duì)人體的健康會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，國(guó)家也發(fā)布了很多規(guī)章，在此背景下化工企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求準(zhǔn)備相應(yīng)的救援設(shè)備，但目前很多化工企業(yè)沒有按照規(guī)定準(zhǔn)備足夠多的救援物資，在發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)對(duì)能力不足[2]。另一方面表現(xiàn)為應(yīng)急救援人力資源配置不合理，有些化工企業(yè)人力配置不足，沒有按照相關(guān)崗位要求配備足夠的人手，有些企業(yè)盡管配備了救援人力，但是專業(yè)性不夠，發(fā)生事故并不知道如何處置，沒有按照崗位職能要求配備相關(guān)專業(yè)的人力。

2.3 化工企業(yè)應(yīng)急演練效果不好

應(yīng)急演練是提高應(yīng)急管理能力的重要保障。應(yīng)急演練的質(zhì)量和效果決定著化工企業(yè)的應(yīng)急能力。但是現(xiàn)在很多化工企業(yè)的相關(guān)人員并沒有充分認(rèn)知到應(yīng)急演練的重要性，在實(shí)際演練過程中，積極性不高，敷衍了事，沒有根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)地演練，只是走走過場(chǎng)沒能發(fā)揮應(yīng)急演練的作用，導(dǎo)致員工缺乏對(duì)安全事故的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生事故造成較大損失。

3 提升化工企業(yè)應(yīng)急管理能力的措施

3.1 化工企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理的編制應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是提升應(yīng)急能力的基本保障。化工企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)源來編制預(yù)案，嚴(yán)格杜絕從其他行業(yè)抄襲現(xiàn)象，確保編制的應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的執(zhí)行度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，使之成為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮出應(yīng)盡作用的有力支撐。應(yīng)急預(yù)案要盡可能詳細(xì)，如果發(fā)生事故，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源有專人來處理，對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備的使用也要詳細(xì)介紹，如此來確保每個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)都有專人負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人。另外，應(yīng)急預(yù)案后續(xù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并不是說制定出一份預(yù)案就一勞永逸了，而是要根據(jù)化工企業(yè)的發(fā)展和設(shè)備的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保預(yù)案的實(shí)用性。最后，化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案最好和上級(jí)監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，處置方案要充分聽取各部門和各生產(chǎn)班組的意見[3]。預(yù)案制定以后，要確保預(yù)案能夠及時(shí)執(zhí)行，一旦發(fā)生事故，相關(guān)部門要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，將事故引發(fā)的破壞降到最低。

3.2 化工企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援是使應(yīng)急管理落到實(shí)處的保障。化工企業(yè)要配足應(yīng)急救援物資，一些小型的救援裝置如防護(hù)服、滅火實(shí)施等比較容易被配備，但是要注意的是，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家頒發(fā)的各種制度條例要求并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況來進(jìn)行此項(xiàng)工作，保證一旦出現(xiàn)事故，救援物資要足夠使用。對(duì)于一些較大型的救援設(shè)備，小規(guī)模化工企業(yè)配備這些設(shè)備來說可能會(huì)有些困難，小型化工企業(yè)可以考慮通過幾家企業(yè)集合到一個(gè)園區(qū)共同購(gòu)置大型救援設(shè)備。另一方面救援人力要配足配好，比如化工企業(yè)微型消防站要根據(jù)相關(guān)要求配足人力，確保發(fā)生事故人員可以及時(shí)到位。對(duì)救援人員的配置要充分考慮到專業(yè)性，根據(jù)應(yīng)急救援崗位職責(zé)選擇相關(guān)專業(yè)的專業(yè)型人才。化工企業(yè)還要重視對(duì)救援人員的技能培訓(xùn)，比如對(duì)化工企業(yè)負(fù)責(zé)消防救援的人員可以通過邀請(qǐng)消防大隊(duì)專業(yè)性人士入企培訓(xùn)來提高技能。最后，化工企業(yè)要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)控設(shè)備來完善救援體系，通過對(duì)設(shè)備的不安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問題設(shè)備及時(shí)預(yù)警[4]，相關(guān)救援人員迅速到位來把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)中。

3.3 化工企業(yè)要嚴(yán)格控制應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是提高應(yīng)急能力的最直接手段。要保障應(yīng)急演練發(fā)揮出作用，首先要加強(qiáng)對(duì)參與應(yīng)急演練人員的意識(shí)認(rèn)知，使其明確應(yīng)急演練的重要性，充分認(rèn)知到應(yīng)急演練是保障人員安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的最后屏障，做好應(yīng)急演練可以有效降低事故損失。為了加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)演練的重視程度，化工企業(yè)安全管理者可以考慮將演練與工資待遇掛鉤，對(duì)在演練中敷衍了事，走走過場(chǎng)的人員，給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰。對(duì)演練中存在重大失誤人員，第一次給予通報(bào)批評(píng)，第二次給予物質(zhì)懲罰。對(duì)演練中做的較好的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，利用獎(jiǎng)懲的促進(jìn)作用使員工提高重視度。其次，要增加應(yīng)急演練的次數(shù)。企業(yè)安全管理者要把應(yīng)急演練作為一項(xiàng)重要工作來抓，不能心存僥幸心理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和危險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)的增加應(yīng)急演練次數(shù)[5]。但要注意增加應(yīng)急演練次數(shù)的同時(shí)要保證演練的質(zhì)量，防止出現(xiàn)演練常態(tài)化后質(zhì)量下降的現(xiàn)象。最后，應(yīng)急演練要科學(xué)進(jìn)行，確保演練發(fā)揮出作用。演練前要促使員工明確“這不是演練，而是真實(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)”，從思想上提高重視度，演練后要對(duì)演練的效果、演練中存在的不足進(jìn)行及時(shí)歸納總結(jié)，在下次演練時(shí)對(duì)不足之處進(jìn)行完善。為提高應(yīng)急演練的效果，化工企業(yè)可以邀請(qǐng)專業(yè)人士入企對(duì)演練進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，優(yōu)化演習(xí)效果，使演習(xí)最大程度的達(dá)到模擬實(shí)際發(fā)生事故的效果。

4 結(jié)語

化工企業(yè)首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理是使安全事故損失降到最低的最后一道屏障，并把提升應(yīng)急管理水平作為企業(yè)很重要的任務(wù)來抓。化工企業(yè)提升應(yīng)急管理能力也是落實(shí)國(guó)家發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的重要舉措，因此需要在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中做好應(yīng)急管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，把危險(xiǎn)降到最低，為企業(yè)的發(fā)展和員工的安全提供有力保證。本文提出了科學(xué)合理的編制應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系、嚴(yán)格控制應(yīng)急演練等方面的對(duì)策來提升化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理能力的提升是需要全員參與配合、對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)完整掌控的系統(tǒng)性工程。