加強工程全面管控實現工程質量目標的措施

劉煒(中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司煉油化工總廠工程項目管理部，甘肅 玉門 735200)

0 引言

要控制工程質量，發揮投資效益，就必須加強對工程項目建設的全方位、全過程、立體化管控，從而實現工程建設的管理和監督職能。加強工程全面管控是達到工程項目高效管理的必然條件，要達到工程質量100%合格，就必須把控建設周期的各個階段和環節。本文將結合煉廠已完工的建設項目，從投資管理和現場施工管理兩方面闡述。

1 現狀調查

1.1 目前造價管理狀況調查情況

(1)設計不能有效貼合實際，帶來投資的偏差。在石油工程建設領域，一般都是設計單位根據建設單位的委托而進行方案選擇，繼而進行工程設計。然而設計單位多注重在項目可行性研究階段，對項目的技術支持、安全保障、環境保護等方面做了充分論述，一些設計人員片面強調項目設計的安全性和可靠性，卻對工程造價不夠重視，忽視了設計的經濟性，缺乏設計控制成本的主觀思想。

(2)造價與控制環節結合度不高。通常項目的估算、概算、預算和結算采用分段編制，集中化程度不高，易造成投資控制脫節。

(3)招投標階段存在的問題。一些施工單位為了能夠中標，把投標價格壓低，而后在施工過程中為減少成本支出，在材料設備上以次充好，施工過程中“偷工減料”，造成工程造價嚴重失真，為后期工程建設各環節的管理都留下嚴重隱患。

(4)施工階段造價管理存在的問題。長期以來，造價管理的模式都停留在“電腦前”，也就是說在項目施工階段。部分造價人員對工程概況、工藝流程及現場實際情況了解不足，不能全面綜合考慮設備材料采購價格以及材料使用情況，以及對設計變更增加費用的情況不夠了解等，導致工程施工與造價控制工作聯系不夠緊密。

(5)項目結算后沒有進行成本分析。項目完工后，造價管理將重點放在了結算和轉資工作上，沒有發揮造價管理在最后一個環節的作用和職能，即詳細分析概算和結算中存在的差異。通過分析項目建設投資的差異發現項目建設過程中存在的各類管理問題，如：設備材料實際采購價超出概算價、設計變更、經濟簽證發生的費用超出預備費的范圍以及技改項目施工場地原有設施拆除、搬遷、改建費用不在初設概算范圍內的問題，從而給項目建設帶來的安全隱患。

1.2 現有施工管理狀況調查

(1)施工隊伍的選擇不能真正落實招投標制度。一些項目的施工單位是系統內部指定的而非進行了招標選定[1]。這些項目的工程質量、工期、投資控制就存在一定的困難，因為是內部單位，經常出現監理指出了施工質量存在的問題。而施工單位有令不行、有令不止，導致現場“低老壞”問題時有發生，野蠻施工現象沒有杜絕，甲方、監理人員不在現場以及不上報作業預約計劃就偷偷作業的情況仍然存在。

(2)現場邊施工邊設計的情況較為嚴重。目前，我廠的技改項目均存在批復時間較晚，項目設計工期、采購工期、施工工期都不能滿足項目建設要求，造成圖紙未進行審查就已開始施工，這給施工過程中安全和質量控制帶來不可預料的困難。

(3)施工作業人員質量意識淡薄，以完工為目的，忽視質量好壞。施工現場“三檢制”的執行不到位，項目監理人員、質檢人員又未能盡職盡責，檢查存在疏漏，一些實體質量存在問題而未被發現。

(4)監理單位未按專業配齊人員。一些監理人員業務水平低、責任心差，盡管天天在現場巡視，但不能及時發現安全隱患和質量問題，存在履職不到位的問題，從而導致現場“低老壞”現象層出不窮，且問題未進行整改就進行到下步工序的情況時常發生。

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(5)現場工序報驗、材料報驗未能做到100%報驗。施工隊伍管理能力不足，技術人員不能全面管控，存在一些工序、材料未能及時報驗，而是過后補資料報驗的情況。

2 原因分析

2.1 造價管理原因分析

造價管理人員對工程項目沒有全局意義上的了解，將精力主要放在投資數額上，導致在設計階段對造價的把控不全面、不準確。同時，現在新材料、新設備更新快，價格變化大，而石油行業定額調整滯后，明顯影響工程造價估算、概算編制的準確性。這些客觀原因難免造成項目各階段造價控制不夠準確。

由于設計原因產生的設計變更以及現場其他原因造成的經濟簽證，造價人員很多時候只能做到對量和價的核實，而對變更和簽證的必要性感到很無力，導致產生不必要的變更和簽證，從而增加投資。

2.2 施工管理原因分析

施工建設隊伍的選擇在公司層面，資質高管理好的施工單位往往報價較高，底價中標的原則使得我廠的一些項目只能選擇一些資質稍低的隊伍。通俗點說就是“大單位干大項目，小單位干小項目”。小的施工單位在施工管理上與大單位比確實有所不如。有的單位就連施工管理人員都不能配備齊全，更不用說加強力量和更好地進行施工質量管理。

施工圖紙未進行審查。一些項目由于工期緊張，導致施工圖紙未經過消防設計審查，上級工程主管部門不予簽署開工報告，僅是默認。而為了趕工期，邊出圖邊施工的現象普遍存在，邊設計邊施工的現象時有發生。這樣增加了施工的不確定性，有的設計前后矛盾，有的甚至不得不推倒重來，這給質量控制增加了困難。部分施工作業人員素質低，質量意識淡薄，以完工為目的，忽略施工質量。而項目質檢人員又未能盡職盡責，檢查存在疏漏。監理單位未按專業配齊人員，例如低壓瓦斯脫硫脫氫現場就未配備安全監理和其他專業監理人員，不能正常履行職責，存在履職不到位的情況。

3 對策實施

3.1 項目前期立項階段投資管理

在這一階段，工程投資的管理重點是積極參與項目可行性研究，審核設計單位編制的投資估算要盡可能全面，在投資規模確定的前提條件下，充分考慮項目建設期間可能出現的各種因素(如：設計變更、市場價格變化、施工現場不能滿足施工要求發生經濟簽證) 對工程造價的影響，對項目實施的風險性進行經濟評價，實行動態估算。通過方案比選、設備選型、控制工程量、技術創新、優化方案等多項手段并舉，實現投資控制。據統計，在項目決策階段和設計階段，影響建設項目投資的可能性約占30%～75%，因此要重點關注此階段的投資控制。

3.2 項目施工階段投資管理

施工階段是項目發投資變化的主要階段，所有設計中不確定的做法、數據、采購及施工現場等不可預見的因素都在這個階段出現。這就要求建設單位管理人員加強工程施工現場管理，規范工程建設參與各方的業務職能，杜絕投資浪費。

(1)提高工程管理人員的業務素質，培養技術與經濟管理的復合人才。既要把好技術質量關，督促監理方、施工方按設計規范施工，又要懂得算經濟賬，重視節約投資的重要性。

(2)明確各個管理部門職能，杜絕管理漏洞。項目施工期間，建設單位技術、合同、安全、環保、造價等職能管理部門，要統一協調、各司其職，特別要注重專業、工序間的銜接管理，防止出現信息不能共享，管理斷層的局面。

(3)盡量減少設計變更。加強設計變更管理，嚴格制定設計變更管理流程，應當按照“建設單位指令→設計單位更改→建設單位核準→施工單位執行”這樣的思路來運行。設計變更發生前后的第一時間，造價人員應及時核算變更對工程造價的影響，通報管理人員決策，隨時掌握、控制項目工程造價的變化情況。

3.3 選擇好的施工隊伍

嚴格執行招投標制度，選擇資質過硬能力強的施工隊伍來進行施工，一些重點項目選擇具有特級資質的施工隊伍。對施工單位的資質及其管理人員持證上崗的情況進行嚴格審查，杜絕資質低能力差的隊伍參與招標。

3.4 加強施工人員培訓

加強施工人員培訓，提高施工作業人員的綜合素質，提高他們的安全意識、質量意識，加強施工質量檢查人員管理。質量檢查參考公司《通用檢驗試驗工藝》，并結合總包、油田公司、質量監督站下發的工程質量控制點規定，按A、B、C三級確定各工序質量控制點進行檢查。

加強施工作業預約管理，施工作業未預約，嚴禁現場施工作業；加強作業前安全風險辨識，安全講話不到位嚴禁作業；加強作業票辦理制度，作業票未辦理嚴禁作業；加強承包商人員管理，甲方、監理人員不在場，嚴禁作業。

3.5 嚴格執行“三檢制”

制定工序檢驗與試驗計劃，確定各工序的停檢、報檢和專檢控制點，明確各工序施工質量標準及檢驗、試驗方法。嚴格實施“三檢制”，所有工序在施工人員進行100%自檢、互檢的基礎上，由專業質檢員按要求進行專檢，各級質量檢驗應及時做好檢驗與試驗狀態的標識，以免出現漏檢、錯檢現象。

3.6 加強對監理的監督

要求監理單位按專業配齊人員，監理正常履行職責，切實履職到位。加強施工過程的質量監督檢查力度，嚴格執行“工序報檢制度”，及時做好工序檢查驗收工作。并做到不合格的原材料及配件不能使用到工程中去，不合格的半成品不能轉入下道工序。加強設備、材料報驗制度，嚴格審查設備出廠產品合格證、質量證明文件、設備檢驗證書等，確保進入工地的設備材料安全合格。

4 結語

工程建設項目包含很多個階段和因素，因此要達到工程質量合格率100%，我們提出加強工程全面管控，即全方位、全過程管理。在這個管理體系中，不論是造價管理還是施工管理，不論是工程的各參建方還是各階段，都整體相依，不單獨存在，也不單獨作用于工程建設。要多方參與，多措并舉，在投資控制和工程質量、進度、安全、環保等各方面基本實現了100%合格率。