小型水庫運行管護探討

□李孝彬 李 昕

小型水庫安全運行事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展穩定，在生態環境修復、水生態改善、促進鄉村振興、保障人民群眾生命財產安全等方面發揮著重要作用。我們要以問題為導向、以健全制度為抓手、以提高運行能力為重點，加強小型水庫規范運行管理保障，積極創新管護機制，落實管護主體責任，積極推行政府購買服務的專業化管護模式，持續發揮小型水庫工程綜合效益。

1.小型水庫運行管理短板

近年來，通過除險加固、維修養護和小型水利工程管理體制改革，初步解決了重建輕管、權責模糊、主體缺位、老壞失修等問題，但維修養護主體責任落實不到位，管理體制不健全，運行機制不完善，雨水情測報、安全監測設施不滿足安全運行要求，運行管理人員匱乏，規范運行管理相關措施難以落實，工程效益衰減等實際問題依然存在。

2.小型水庫規范管理對策

2.1 明晰水庫安全運行責任

縣級人民政府對本行政區域所屬水庫除險加固和運行管護負總責，實行縣級人民政府行政首長責任制，負責落實大壩安全運行“四級責任人”、資金投入、組織督查整改和安全度汛等。縣級水行政主管部門承擔行業監管責任，負責建立健全小型水庫管理制度、劃定管理范圍、組織培訓指導、編制報批預案、組織安全鑒定、制定維修養護計劃、依規組織降等報廢等。鄉（鎮）人民政府承擔安全主管責任，負責落實運行管理制度與防汛搶險物資、配備必要設備設施、督導運維承接主體履職盡責等。運維承接主體按照政府采購合同承擔直接管理責任，落實滿足維修養護、運行管理、安全監測所需的人員、設備和資金，確保水庫管理范圍內環境干凈整潔，設備設施正常運用、操作規范，安全監測滿足規程規范要求。

2.2 全面提高履職盡責能力

縣級水行政主管部門要定期組織防汛“三個責任人”、大壩安全“四級責任人”履職能力培訓，組織制定人員管理、經費使用、調度運用、物資管理、安全監測、巡視檢查、維修養護等運行管理制度和崗位責任及操作規程，編制印發水庫運行管理手冊或“明白紙”。水庫責任人要積極參加不同形式的履職能力培訓，增強學習的自覺性，準確清晰地掌握水庫特性、調度規程、應急預案，進一步規范履職行為，提升運行管理人員的認知能力。

2.3 及時組織開展安全鑒定

水庫大壩實行定期鑒定制度，首次安全鑒定應在竣工驗收或下閘蓄水驗收后5年內進行，此后每隔6—10年進行一次。縣級水行政主管部門按時限要求，制定年度鑒定計劃，建立工作臺賬,督促按期完成鑒定任務。結合安全鑒定建立小型水庫降等報廢工作機制，通過科學論證，對功能萎縮、規模減小、除險加固技術不可行或經濟不合理的小型水庫，及時組織實施降等或報廢，同步解決安全防護、生態保護和修復等相關問題。

2.4 科學劃定水庫管理范圍

縣級水行政主管部門應組織劃定水庫工程管理范圍，保證小型水庫管理邊界清晰，管理用房、雨水情測報設施、安全監測設施等正常使用運行。庫區管理范圍為正常蓄水位（或移民征地高程）以下的面積，大壩管理范圍為下游壩腳以下30～100m，左右岸為開挖線以外30～100m，輸水、泄水建筑物兩側及其他建筑物的管理范圍為建筑物外緣線以外20～50m。小型水庫工程保護范圍，庫區安全保護范圍為管理范圍至校核洪水位順山坡向上延伸20m外包線內；大壩安全保護范圍為管理范圍以外100m，輸水、泄水建筑物兩側及其他建筑物的安全保護范圍為管理范圍以外100m。

2.5 強化水庫安全度汛管理

縣級人民政府要建立和落實水庫安全責任制，逐庫落實縣鄉級人民政府防汛行政責任人、縣級水行政主管部門（鄉鎮水利站）防汛技術責任人、水庫管理單位防汛巡查責任人和大壩安全“四級責任人”，并在媒體予以公示。汛前及時組織修訂完善水庫調度運用方案和防汛搶險應急預案，履行報批程序。組建搶險隊伍，落實防汛物資物料儲備，配齊相關設備設施，組織開展應急搶險演練，確保承擔搶險救災職責的有關單位，能夠按照應急預案確定的方案履職盡責，確保對突發事件淹沒影響范圍內的人民群眾，能夠按照應急預案中確定的撤離信號、路線、方式進行緊急避險?？h級水行政主管部門要督促指導水庫管理單位，健全完善運行管理制度，細化崗位責任，做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、應急搶險等工作，做到隱患排查治理到位、防汛物資儲備到位、值班值守巡查到位、預警預報預案到位、應急演練培訓到位、調度計劃執行到位，確保水庫度汛安全。

2.6 科學完善水庫設備設施

縣級人民政府要充分利用地方一般債券，新建、完善安全監測設施，滿足滲流、位移、繞滲、環境量監測需要，確保監測數據真實反映水庫運行狀態。全面落實水庫預測預警、調度運用、應急預案“三項基本要求”，加強水庫運行管護、風險管控和隱患排查治理?？h級水行政主管部門要按照《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法》的有關標準和具體要求，選擇委托具有水利水電勘察設計資質和相關業績能力的勘察設計單位，全面科學系統地編制小型水庫雨水情測報、安全監測、視頻監視等設施建設實施方案，科學合理布置儀器、設備、設施，全面提升運行管理與安全監測精準化、高效化、智能化水平；要進一步完善小型水庫特征值，統一采用CGCS2000國家坐標系、1985國家高程基準，及時修正注冊登記信息，提高水庫調度精準性。

2.7 推進水庫信息化建設

縣級人民政府要協同做好水庫視頻監控和運維平臺建設，充分利用第五代移動通信（5G）、大數據、人工智能等信息技術，促進系統融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術支撐。運維信息化平臺建設，要具有滿足即時查看水庫工程管理范圍內全貌，及時掌握雨水情和庫水位變化，便捷調取查閱水庫基礎信息，根據雨水情、安全監測數據即時進行數據分析，及時發布汛情、工情預警，方便檢查巡查管護人員履職情況等功能。縣級水行政主管部門要做好水庫管理信息的填報、審核、更新工作，實現水庫信息動態化、精準化管理。

2.8 全面推行政府購買服務

縣級水行政主管部門要組織開展行政區域內鄉（鎮）村分散管理小型水庫調查摸底、建立臺賬，優選小型水庫運維管護承接主體，明確管護內容、管護標準、推進節點和考核方法，管好用好中央和省級小型水庫維修養護補助資金，專款專用，嚴禁截留挪用?？h級人民政府要加強對鄉（鎮）村分散管理的小型水庫的巡視檢查，組織開展日常維養、工程維養、安全監測等工作，全面推行政府購買服務的專業化管理模式，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的經費保障機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制，實現小型水庫社會化、專業化、規范化管理，促進小型水庫持續發揮綜合效益。

3.小型水庫安全運行保障措施

3.1 加強組織領導

縣級人民政府要成立協調領導組織，將小型水庫運行管護作為防洪保安的基礎性工作，列入議事日程，整合優質資源，采取務實舉措，落實目標責任，協調解決水庫運行管護中出現的難點、重點問題，確保水庫運行安全。

3.2 足額落實資金

縣級人民政府要進一步拓寬投資渠道，多方籌措運行管護資金。在中央和省級財政補助小型水庫運行管護資金的基礎上，確定縣級配套標準，列入年度財政預算，確保小型水庫運行管護縣級財政配套資金落實到位；積極鼓勵支持縣級財政爭取地方政府一般債券資金，完善雨水情測報、安全監測和視頻監視設施建設。

3.3 強化督導檢查

堅持政府督查與行業督查相結合，切實加強對運行管護工作開展情況的監督檢查，對安排部署不力、工作舉措不實、責任劃分不清、資金落實不到位、推諉扯皮、敷衍塞責、造成嚴重后果或不利影響的，移交有關部門依規依紀依法嚴肅追責問責。