創新宣貫模式 堅持系統推進全面提升衡水節水工作法制化水平

□衡水市水利局局長 侯玉東

《河北省節約用水條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，衡水市高度重視、依法履責、強化措施、狠抓落實，有效推動了水資源節約利用保護步入法制化軌道，取得了明顯成效。

1.加強領導，高位謀劃推動

衡水市委市政府高度重視，深刻認識《條例》出臺的重大意義，深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，全面抓好落實。市主要領導和分管領導多次在重大會議中宣傳貫徹學習《條例》內容，印發《關于進一步推進全社會節水工作的實施意見》。2021年10月衡水市七屆人大常委會第一次會議，專題詢問《河北省節約用水條例》《衡水市節約用水管理條例》貫徹落實情況。市人大常委會領導、常委會委員、市政府主管副市長和有關部門主要負責同志參加會議，對市水利局主要負責同志的回答進行了評議。市水利局等有關部門理論學習中心組組織專題會學習《條例》，把《條例》的宣傳貫徹實施作為當前和今后一個時期落實新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的一項十分緊迫的任務；開展學習宣傳月活動，全市水利系統率先示范，切實發揮節水示范帶頭作用，引導全社會增強節約用水意識；衡水市水利局組織召集局班子有關成員、部分科處室主要負責同志和業務骨干進行集中學習，逐條逐句對《條例》進行認真研討領會；召開全市節約用水專題會議，要求各縣（市、區）進一步加強省市條例學習研究，先學一步，深學一層，逐字逐句，認真學習，水行政主管部門要牽頭做好《條例》的執行者，落實《條例》專項執法檢查，善于、敢于用法律手段查處節水違法行為，以案說法，以案教育。

2.精心組織，宣傳多元促進

為營造宣傳貫徹《條例》的良好氛圍，全面提升全社會節水意識，衡水市、縣兩級同步開展了一系列《條例》宣傳活動，調動各行各業積極參與。

2.1 明確宣傳思路

嚴格落實《關于認真貫徹落實〈河北省節約用水條例〉的通知》《河北省水利廳貫徹落實〈河北省節約用水條例〉實施方案的通知》要求，督促相關部門和各縣市區以落實《條例》為核心，以推進農業、工業、城鎮節水為重點，以強化節水宣傳為抓手，以加強監督執法為手段，按職責分工共同推進，分領域、分行業落實節水措施和開源舉措，規范引導各領域、各行業自覺把節水作為解決衡水市水資源嚴重短缺問題的根本出路，確保將《條例》提出的農業、工業、城鎮節水和非常規水開發利用等重點任務落實落地，推進用水方向向節約集約轉變，不斷提高全社會用水效率。

2.2 強化“線上”宣傳

結合當前防疫形勢，積極通過網絡媒體開展宣傳活動。組織各縣（市、區）政府分管負責同志、市水利局所有縣級干部參加河北省水利廳和省委黨員干部教育工作領導小組舉辦的以節水型社會建設為主題的專題網絡培訓班。組織學員學習了《河北省節約用水條例》解讀、節水型社會建設形勢解讀、縣域節水型社會達標建設標準解讀等節水政策文件知識。組織全市各行各業積極參與“學習強國”河北學習平臺《河北省節約用水條例》網絡有獎答題活動，普及節水知識，接受節水教育。在衡水節水網站全文發布《河北省節約用水條例》。向衡水移動用戶發送節水宣傳短信近百萬條，通過報刊、網站等平臺，真正讓《條例》的內容措施進入千家萬戶。在朋友圈和微信工作群內發送《河北省節約用水條例》解讀、政策圖解等鏈接。在各個微信群里廣泛宣傳并使用節水宣傳表情包，在日常工作和生活中持續宣傳節水知識。

2.3 開展現場宣傳

通過開展“五個深入”活動，引導人民群眾廣泛參與。一是深入市區街道，發放印制的《衡水市節約用水管理條例》單行本1萬余份、《河北省節約用水條例》宣傳海報2.8萬余張，之后，連同省發放的宣傳海報一并分發到13個縣市區。組織節水志愿者進行現場宣傳，給市民解讀《條例》內容，倡議市民爭當節水的示范者和推動者。在市區休閑廣場舉行節水咨詢宣傳活動，發放《河北省節約用水條例》、節水型社會建設知識讀本、節約用水宣傳海報等宣傳資料，解答市民的咨詢問題。二是深入社區，充分利用小區現有資源的優勢，在小區公告欄、樓側邊、樓梯口、小區凈水機大力宣傳節水方法、節水器具、征集節水金點子等活動，向居民發放《條例》、城市節約用水宣傳手冊、節約用水倡議書等宣傳材料。向廣大居民宣傳節約用水的重要性和緊迫性，使其充分了解保護水環境和建設生態文明的重要意義，并倡導居民在日常生活中養成良好的用水習慣。三是深入學校，向師生“點對點”宣傳有關節水知識，設置節約用水宣傳標語、標志牌等。為了讓節水的熱情轉化成實際行動，老師教學生設計《條例》手抄報、節水宣傳畫，提高節水思想認識。四是深入企業，讓企業干部職工充分認識《條例》實施的重要意義，全面深入了解和掌握《條例》總則、節水管理、節約用水措施、節約用水保障、法律責任等基本精神和主要內容，提高《條例》貫徹落實的自覺性，增強節約用水、依法管水意識，為建設節水型社會和保護水資源利用創造良好的法制環境。五是深入農村，通過懸掛宣傳條幅、發放宣傳單、現場講解和公眾節水意識調查問卷等形式，向群眾宣傳節水的重要意義，提高人民群眾節約用水知識和技能，增強人們節水、惜水、愛水、護水意識，讓節水理念內化于心，外化于行，以點帶面，提高水資源用水效率。

2.4 做好《衡水市節約用水管理條例》同步宣傳

《衡水市節約用水管理條例》經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，由衡水市人民代表大會常務委員會予以公布，自2021年3月22日起施行。衡水市在宣傳貫徹省《條例》的同時，貫徹落實好《衡水市節約用水管理條例》，兩部節水條例同步推進。一是印發《關于切實做好〈衡水市節約用水管理條例〉貫徹落實的通知》，要求各縣市區領導積極帶頭學法，充分認識《衡水市節約用水管理條例》實施的重要意義，提高貫徹落實的自覺性。二是于3月22日《衡水市節約用水管理條例》施行當日，在衡水日報上登載專題報道，就出臺背景、主要內容及創新舉措等問題回答記者提問。

3.抓住關鍵，著力貫徹落實

3.1 推動節水型社會建設

全省2021年縣域節水型社會達標建設技術交流會在衡水市安平縣舉辦，這既是對衡水市前期工作的肯定，也是對我們的鼓勵和鞭策。我市認真學習交流會相關材料，借鑒各地的好經驗好做法。一是加力推進深州市、饒陽縣、阜城縣、武邑縣縣域節水型社會創建工作，4個縣（市）均根據實際情況編制了實施方案并按照要求開展創建工作，完成創建任務后形成自評報告。目前，其自評報告已通過省水利廳組織的材料初審。二是對達到縣域節水型社會創建標準的5個縣查漏補缺、鞏固提高，進一步提升各項節水指標。三是做好2022年度創建籌備工作，向省廳推薦衡水市景縣為2022年度節水型社會建設任務縣并上報相關材料。

3.2 加強計劃用水管理

開展2021年度農業計劃用水工作，組織各縣市區為獲得農業取水許可證的用水戶核定用水計劃。開展管網內重點用水戶調查摸底工作，印發2021年度市級重點監控用水單位名錄，加強對重點監控用水單位監督管理，對納入取水許可管理的用水戶和公共供水管網內1萬m3以上的工業用水戶實現用水計劃全覆蓋。實時跟蹤計劃用水落實情況，督促、指導用水量超出下達年度用水計劃的用水戶查找超量原因，制定節約用水方案和措施。

3.3 開展節水載體創建

落實水利部和省水利廳關于開展水利行業節水型單位建設要求，組織衡水市節約用水促進中心等6個具有獨立物業的水利單位創建節水型單位，創建完成率達到100%。組織衡水市司法局、衡水市農業農村局等41家黨政機關創建市級節水型機關，在全社會的節水工作中起到了示范帶頭作用。與衡水市工業和信息化局聯合組織2021年度省級節水型企業創建工作，命名衡水京華制管有限公司、河鋼集團衡水板業有限公司為2021年度市級節水型企業，向省工業和信息化廳、省水利廳推薦河北衡水老白干酒業股份有限公司、河北衡豐發電有限責任公司等10家企業創建省級節水型企業，不斷提高各行業節水水平。衡水職業技術學院創建并達到節水型高校的標準，我市節水型高校創建完成率達到50%。

3.4 落實節水重點制度

推動節水評價制度落實，將節水評價作為建設項目水資源論證的重要內容，建立節水評價臺賬。2021年辦理取水許可證的7個建設項目全部開展了節水評價，促進了建設項目取用水的合理性和高效用水。推動節水設施“三同時”法規制度落地落實，市水利局積極與市審批局溝通對接，將節水設施驗收納入到建設項目聯合驗收階段，使節水設施“三同時”法律法規的相關規定落實到位。

3.5 完善節水配套制度

抓住《條例》和省委省政府實施意見出臺的有利時機，市人民政府辦公室印發《關于建立衡水市節約用水工作協調機制的通知》，明確節約用水工作協調機制的組成人員、主要職責、工作規則和工作要求，為各部門共同做好節約用水工作提供了制度保障。建立節約用水信用管理制度并列入衡水市深化省級綜合改革試點改革創新事項，衡水市信用管理辦法已完成初稿并征求了相關部門的意見，下一步將報市委市政府批準后印發。

3.6 強化節水監督考核

萬元生產總值用水量納入衡水市高質量發展綜合績效評價指標體系，作為當地黨政領導班子和領導干部政績考核的約束性指標。按照“雙隨機、一公開”原則，落實節水監督管理清單，在全市范圍內選取了15個企業，圍繞計劃用水、用水定額、節水器具、計量方式等節水工作開展監督檢查，對監督檢查過程中發現的問題要求相關單位及時進行整改。

3.7 強化節水技術改造

推進化工、食品釀造等高耗水行業升級改造，加強水循環利用和污水處理回用。河北衡水老白干酒業股份有限公司實施制酒車間循環水系統技術提升，年節水90萬m3。河北養元智匯飲品股份有限公司實施清潔水池及管網的建設，年節水2萬m3。衡水京華化工有限公司建設生產廢水深度處理系統，新增年污水處理能力88萬m3。

我市通過對《條例》的宣傳貫徹，取得了階段性成效。

一是節水意識明顯增強。通過對《條例》的宣傳貫徹，進一步增強了群眾保護水資源的意識，也讓廣大干部、群眾深感節水勢在必行，迫在眉睫，自覺把《條例》知識運用到實際生活生產當中去，把自己了解到的節水知識向身邊的人宣傳，讓更多的人參與到節水活動中來。形式多樣的宣傳在全社會形成人人關心水，時時注意節水，實現水資源可持續發展的良好氛圍。

二是節水管理依法規范。圍繞貫徹實施《條例》，市政府及相關部門先后制定出臺了一系列配套文件，為依法貫徹實施《條例》提供了明確的制度遵循、詳細的操作規范和有效的運行載體。依照《條例》規定，2021年以來，全市關停取水井16473眼。

三是節水項目成效顯著。2021年10月以來，新增旱作雨養實施面積24.5萬畝，季節性休耕面積0.92萬畝，地表水替代地下水灌溉面積8.84萬畝，進一步提高了農業節水水平。

四是節水水平不斷提高。全市高效節水灌溉面積達到119.8萬畝，農業灌溉水有效利用系數達到0.739，萬元工業增加值用水量“十三五”時期累計下降52.4%，萬元國內生產總值用水量“十三五”時期累計下降32.6%，我市先后被命名為“河北省節水型城市”和“國家節水型城市”。

省、市節水條例的宣傳貫徹和執行，是一項長期重要任務。我們將堅持不懈深入推進，與各有關部門單位共同努力，堅決把這項工作做好、做扎實，使節水法規發揮應有效力，不斷提高衡水市的節水工作水平，把節水優先國策落到實處。