環(huán)保工程項目管理存在的問題及對策

何林鈺，張傳濱

（1.濱化集團股份有限公司，山東濱州 256600；2.中海瀝青股份有限公司，山東濱州 256600）

自進入21世紀以來，中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國家綜合實力不斷提高，環(huán)境問題日益突出。環(huán)境保護工程是解決環(huán)境污染的主要手段之一。本文基于基礎(chǔ)工程知識和環(huán)境科學(xué)理論，研究了污染防治中應(yīng)采取的具體工程措施，并開發(fā)了各種污染物去除或減少的設(shè)備，以達到環(huán)境保護和減少污染的目的。同時，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀表明，中國已經(jīng)將環(huán)境保護提高到國家建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對環(huán)境保護工程建設(shè)提出了更高的要求[1]。環(huán)保項目的項目管理主要是為了達到環(huán)保項目的投資目標(biāo)和期望。通過規(guī)劃組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、控制和評估，從投資決策到項目完成的整個環(huán)境保護項目投資過程，以及環(huán)境保護的使用功能和治理效果都控制在預(yù)定或可接受的范圍內(nèi)。經(jīng)過長期探索，我國在環(huán)境保護項目管理方面取得了一定進展，但由于專業(yè)知識的差異和環(huán)境保護項目管理的差異，發(fā)展困難。結(jié)合環(huán)保項目特點，確定項目管理突破口，組織一系列符合環(huán)保項目特點的項目管理體系，進一步增強環(huán)保項目的治理效果，促進綜合項目建設(shè)。在環(huán)保項目中，將項目管理理念與管理方法相結(jié)合，可以大大提高環(huán)保項目的質(zhì)量，促進企業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)保工程項目管理的必要性

就工程建設(shè)而言，項目管理可以對工程項目進行系統(tǒng)的全面管理。實施有效的項目管理可以使項目建設(shè)的項目收益最大化，因此有必要將項目管理應(yīng)用于環(huán)境保護項目。

1.1 樹立時間成本管理

對于一般項目，操作過程可能會有所延遲，這是因為該項目的典型建設(shè)期比較長，類型很多，工作繁重。在實際操作中，可能會出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素。各種因素?zé)o法通過人的意愿來傳達，環(huán)境保護項目大多是預(yù)定的項目，必須在之前完成，并且必須樹立牢固的時間觀念[2]。項目管理可以合理地計劃實現(xiàn)項目目標(biāo)的時間，從而可以科學(xué)地計劃施工進度，并實現(xiàn)項目成本管理。

1.2 項目質(zhì)量管理與控制

許多環(huán)境保護項目是土建和治理技術(shù)的改造項目，必須與該項目同步進行，但不能影響該項目的建設(shè)。在環(huán)境保護項目期間，不應(yīng)損害該項目的質(zhì)量和工藝，并應(yīng)確保安全。為了完全滿足要求，應(yīng)使用項目管理技能對整個項目進行規(guī)劃和管理，以實現(xiàn)環(huán)保項目的工程目標(biāo)控制。

2 環(huán)保工程項目管理的特點

2.1 項目管理內(nèi)容多、專業(yè)廣

隨著人們對環(huán)保意識的增強，與各種項目的建設(shè)和運營相關(guān)的環(huán)保項目也在增加。在處理各種污染物（例如廢水、廢氣、噪聲和固廢）時，必須解決越來越多的環(huán)境因素。此外，從源頭管理到各種污染物的最終處理的相關(guān)項目范圍也在擴大。同時，環(huán)保項目的推進涉及土木工程、電力、機械等多個專業(yè)之間的合作，由于建設(shè)內(nèi)容眾多，與子項目的聯(lián)系緊密，聯(lián)系不同，管理項目的數(shù)量也在增加。項目管理的主要特點是管理內(nèi)容很多，差異很大[3]。

2.2 環(huán)保技術(shù)要求高、專業(yè)強

隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對環(huán)保項目效率的要求也越來越高。由于采用了各種新技術(shù)和設(shè)備來適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護需要，環(huán)境保護項目的建設(shè)十分困難，建筑質(zhì)量要求逐漸提高。與其他子項目管理不同，環(huán)保項目不僅必須滿足建設(shè)投資、進度和質(zhì)量要求，而且還必須在調(diào)試期間確保運營有效性和治理效率。因此，環(huán)境保護工程的項目管理需要更強的專業(yè)知識，并且對經(jīng)濟、建筑和環(huán)境都有要求。

2.3 項目達標(biāo)要求多、相關(guān)性強

由于環(huán)保項目的專業(yè)性，建設(shè)單位除在工程建設(shè)完成后接受一般建設(shè)項目外，還必須在對環(huán)境保護項目治理效果的驗收審查后，編制專門的《建設(shè)工程竣工環(huán)境保護驗收報告》[4]。另外，排污裝置在運行前期必須向環(huán)保部門申請排污許可證，并每年進行排污檢查。所有這些專業(yè)檢查和審批都是為了確保環(huán)保項目的治理有效性，不僅要滿足竣工審批的要求，而且還要確保連續(xù)運行，這大大增加了環(huán)保項目管理的難度。

3 環(huán)保工程項目管理存在的問題

3.1 項目總體控制不足

健全的制度是環(huán)境保護項目順利運行的基礎(chǔ)和前提，但是由于我國環(huán)境保護項目建設(shè)較晚，意識水平較低，環(huán)境保護項目管理體系中仍然存在漏洞。完整的項目管理應(yīng)通過整個項目的設(shè)計、準(zhǔn)備、施工和最終批準(zhǔn)來執(zhí)行，其專業(yè)知識，環(huán)境保護項目應(yīng)由專業(yè)設(shè)計機構(gòu)進行設(shè)計，并準(zhǔn)備專門的環(huán)境評估文件作為施工過程的初步準(zhǔn)備[5]。通過訂閱環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)，有一個單獨的審查和審查系統(tǒng)，直到污染許可證管理的最后運行階段，直到環(huán)境保護項目完成和批準(zhǔn)為止，難以組成專門的組織團隊。在此過程中，項目管理大多停留在傳統(tǒng)的建設(shè)階段，因此很難在財務(wù)管理、監(jiān)督管理，項目執(zhí)行管理等許多方面有效工作，而忽視完整性。更重要的是，工程項目的質(zhì)量不能得到有效保證，環(huán)境保護項目的整體質(zhì)量監(jiān)督尚未建立，嚴重制約了環(huán)境保護項目的快速發(fā)展。

3.2 項目的技能水平低

中國的環(huán)保工程建設(shè)仍處于起步階段，總體技術(shù)水平較低，信息化水平較低。許多先進技術(shù)尚未應(yīng)用于實際工程建設(shè)中。一些環(huán)境保護項目本身消耗能源和資源，失去了工程中對環(huán)境保護和節(jié)能的獨特要求。此外，環(huán)保項目的創(chuàng)新水平相對較低，并且降低環(huán)保項目進度的觀念進一步限制了項目管理過程。

3.3 相關(guān)法律還不完善

管理方法的有效性取決于法律法規(guī)的存在，沒有法律法規(guī)的支持就很難開展業(yè)務(wù)活動。當(dāng)前的環(huán)境保護項目管理處于這種狀態(tài)。項目管理幾乎沒有效率，因為沒有健全的法律來管理環(huán)境保護項目。該項目的進度嚴重偏離了實際需求，因此不僅工程部門而且環(huán)境保護項目也受到影響。

3.4 管理體系待提高

與許多先進國家相比，由于環(huán)境保護項目起步較晚，因此現(xiàn)有的管理體系和制度并不完善，管理指標(biāo)缺乏環(huán)境保護項目的針對性，同時缺乏嚴格的評估指標(biāo)。在工作方面，難以準(zhǔn)確把握工作規(guī)模，沒有嚴格的治理效果評價指標(biāo)可供參考，只能對進度和施工質(zhì)量進行例行控制，難以實時監(jiān)測環(huán)保項目的治理效果。

3.5 管理人員水平低

環(huán)境保護工程是一種工程項目，但是如上所述，它具有與一般工程不同的特點。自然不能在此基礎(chǔ)上將項目管理的實施推廣到其他工程項目。這也導(dǎo)致了環(huán)保項目管理人員的加入，由于沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對環(huán)保和節(jié)能的概念沒有深刻的了解，對現(xiàn)代先進的項目管理了解不多，而現(xiàn)代的高級項目管理對建筑環(huán)境保護項目的管理沒有幫助。同時，為了節(jié)省人力資源成本，企業(yè)經(jīng)常采用矩陣管理模式分配項目實施人員，專職的環(huán)境質(zhì)量管理人員很少，難以促進環(huán)保技術(shù)人員向管理人員的轉(zhuǎn)換。缺乏專業(yè)的理論指導(dǎo)，使得管理人員難以對項目進行專業(yè)的評估和監(jiān)控，環(huán)保技術(shù)難以在項目管理中發(fā)揮專業(yè)作用，導(dǎo)致管理不足和工作效率低下。

4 環(huán)保工程項目管理的建議性對策

4.1 增強項目管理意識

增強意識是解決問題的主要手段。中國環(huán)境保護項目管理的起步較晚，許多單位負責(zé)人還沒有意識到項目管理對環(huán)境保護項目可持續(xù)發(fā)展的重要作用，而缺乏人力和財力的投資限制了項目管理。由于已將其應(yīng)用于環(huán)保項目的腳步，因此有必要增強對環(huán)保工程業(yè)務(wù)管理的認識和促進，以便該部門的高級管理層和決策者能夠解決阻礙環(huán)保工程業(yè)務(wù)管理發(fā)展的障礙。同時，要注意提高環(huán)保項目管理人員的意識，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)不斷深化環(huán)境保護項目管理的素質(zhì)教育，對各種環(huán)境項目的管理部門進行綜合教育，提高環(huán)境保護項目管理人員的整體素質(zhì)。此外，有必要加強高素質(zhì)專業(yè)人才的引進，大學(xué)培養(yǎng)出來的與環(huán)保有關(guān)的優(yōu)秀人才畢業(yè)后可以作為專業(yè)技術(shù)人員引進，以提高整個環(huán)境保護系的人力資源素質(zhì)。在實際的晉升過程中，有必要加強人才激勵機制的不斷完善，提高環(huán)境意識，使員工在良好的氛圍中工作。它還加強了對現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代管理方法，并為提高整體管理水平奠定了基礎(chǔ)。

4.2 完善法律機制

根據(jù)目前的環(huán)境保護建設(shè)項目管理工作分析，沒有健全的與環(huán)境和發(fā)展相關(guān)的法律機制，也是影響項目管理效率，限制環(huán)境保護項目有效發(fā)展的重要原因。實施環(huán)境保護項目管理時，沒有相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有明確的法律規(guī)定作為依據(jù)，難以推進項目管理。為了達到環(huán)境保護建設(shè)的最終目的，必須建立健全法律制度，制定有效的法律法規(guī)，并切實執(zhí)行，為開展環(huán)境保護項目管理，順利推進環(huán)境保護項目建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.3 提高信息和技術(shù)水平

計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展為環(huán)保企業(yè)管理信息化提供了基本條件，有關(guān)部門積極加強環(huán)保項目中的技術(shù)開發(fā)，擴大了企業(yè)管理技術(shù)在環(huán)保項目中的應(yīng)用范圍，應(yīng)該考慮采用國外成熟先進的技術(shù)服務(wù)于企業(yè)的環(huán)境保護工程。環(huán)境保護項目管理部門應(yīng)加強與各級生態(tài)環(huán)境保護主管部門的溝通，以確保管理機制的有效運行，并推動環(huán)境保護項目管理技術(shù)改革以適應(yīng)當(dāng)前各項政策。

4.4 管理方法優(yōu)化

為了更好地執(zhí)行環(huán)境保護業(yè)務(wù)管理和提高管理效率，有必要對原始的環(huán)境保護業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行深入分析和理解，并進行創(chuàng)新，使項目管理系統(tǒng)能夠適應(yīng)時代的發(fā)展。在實施項目管理時，可以分析和學(xué)習(xí)國外成功的案例，并根據(jù)自己的工程條件進行改進，使其更適合我們自己的項目。此外，從項目的前期工作到項目的驗收，環(huán)境保護項目管理部門進行內(nèi)部工作和細致的管理，以確保環(huán)境保護工作在項目的每個階段和細節(jié)上均由專業(yè)人員進行管理，并對所有問題負責(zé)。為了提高對工程質(zhì)量和進度的監(jiān)督，環(huán)保項目公司負責(zé)人通過對環(huán)保建設(shè)項目進行定期或不定期檢查和現(xiàn)場檢查，確保工程質(zhì)量，在保證施工工期和工程質(zhì)量方面，可以組建檢查組，以滿足項目管理技能水平達到環(huán)保建設(shè)項目管理的最大效果。

5 結(jié)語

環(huán)境保護項目的建設(shè)將造福子孫后代，并在促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。通過各種環(huán)保項目管理機制，不斷完善立法和執(zhí)法機制，提高環(huán)保意識，使每個人都積極參與環(huán)保項目的質(zhì)量監(jiān)督。環(huán)境保護工程建設(shè)單位必須深入學(xué)習(xí)，堅持不懈，堅持承擔(dān)社會和國家責(zé)任的使命，不斷發(fā)展，形成良性循環(huán)，為建設(shè)環(huán)境友好型社會做出貢獻。當(dāng)前，環(huán)保項目正處于快速發(fā)展階段。為了適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護的需要，必須建立合理科學(xué)的環(huán)境保護項目執(zhí)行管理制度，提高環(huán)境保護項目的治理效果和技術(shù)水平，全面推進環(huán)境保護項目的建設(shè)。