生態修復規劃中韌性生活圈實現途徑研究

王多棟，高金暉，劉娜，李霞，吳紹娜

（1.廣東國地規劃科技股份有限公司，廣東廣州510000；2.深圳市水務規劃設計院股份有限公司，廣東深圳518000）

1 韌性生活圈的建設內容

1.1 韌性生活圈的定義

“韌性”是當前最新的城市治理理念，韌性不是單一的概念，是一種系統框架的概括。在這種系統框架下的基層生活圈的建設，目的在于提高不同規模生活圈對危機的積極響應能力、適應性能力和可持續發展能力。本文認為韌性生活圈可定義為具有抗風險能力的城鄉基層發展及生活單元。

1.2 韌性生活圈建設意義

韌性生活圈建設主要是從韌性提升角度探討生活圈規劃的應對策略，提出推進公共資源下沉、落實差異管控思路、提升應對風險能力、加強社區治理效能等。具有以下幾個方面的意義：（1）韌性生活圈可以滿足社區等結構變遷帶來的多元需求；（2）韌性生活圈建設在產業空間上促進集聚與分散的和諧統一，增強區域經濟抗風險能力；（3）韌性生活圈建設可系統提升生態空間質量，促進區域生態系統穩定性；（4）韌性生活圈建設可推進公共服務體系形成完整的服務網絡，針對突發公共衛生安全狀況等緊急隔離狀態時，可提供相對全面的社區近地服務。

1.3 韌性生活圈的建設內容

第一，韌性生活圈的建設要在理念層面自上而下系統規劃，構建管控體系。協調統一城市規劃與基層社區生活圈治理環節，通過規劃布局優化，上下功能互補、互通、互動，上層次推動基礎建設、產業發展，促進提升生活圈韌性。

第二，塑造開放性的社區公共空間體系，包括城市道路、公園、廣場等多種形態的空間要素。統籌公園、綠色廊道、河流、生態綠地等，構建活動、交流的場所，增加區域集體認同感，促進社會融合，構建社交網絡，同時增加社區的安全度，進而加強了社區社會韌性。

第三，構建“智慧社區”“海綿社區”，其中“智慧社區”是韌性生活圈的科技之路，有助于實現建設智慧管理、風險智慧管控。通過建設社區智慧云等平臺，有效進行數據采集、分析處理工作，定制建設管理及風險管控模塊，支持緊急狀態下的應急響應。“海綿社區”是構建韌性社區的生態之路，主要是利用生態景觀學思想應對雨水內澇，構建區域雨洪防御體系，提升生態韌性。

第四，強化小區域生活圈產業基礎，從物質生產層面加大投入，夯實維護安全的物質基礎。生活圈資源的豐富性與多樣性直接影響社區對危機的應對能力，是構建韌性社區的基礎要素[1]。

2 生態修復規劃的對象、內容和對韌性生活圈建設的著力方向

2.1 生態修復規劃對象

生態修復規劃對象是全域生態環境，主要研究為人類提供具有活力、結構穩定和有自我調節能力的生態環境保護與修復工作，核心價值在于為人類提供良好的生態服務功能。生態環境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是由生態系統和環境系統中的各個元素共同構成的大系統。生態系統是在一定空間范圍內，由生物群落及其環境組成，借助于各種功能流（物質流、能量流、物種流和信息流）所聯結的穩態系統。同時，生態系統也是韌性生活圈建設的重要組成部分。

2.2 生態修復規劃工作內容

生態修復規劃工作，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，其內容主要是：（1）綜合評價國土空間生態環境質量；（2）確立生態修復目標體系；（3）構建區域發展新格局，對接國土空間規劃，統籌陸海、城鄉空間以及流域上下游；（4）構建整體保護、系統修復和綜合治理的機制。通過規劃引領構筑生態安全格局，支撐高質量發展，高品質生活，高水平治理。

2.3 生態修復規劃在韌性生活圈建設中的著力方向

2.3.1 著力規劃生態結構空間

通過生態修復規劃為韌性生活圈建設提供穩定的生態結構空間，新型冠狀病毒肺炎疫情等突發社會公共衛生事件的發生，使人類更深刻認識到良好的生態環境是我們人類賴以生存和發展的基礎，更深刻地理解“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及我們人類自身”的生態文明理念。人類在生態環境中，人和環境之間進行著物質、能量、信息交換，保持著動態平衡和不可分割的統一。生態系統因子結構平衡是實現人和環境健康關系的基本條件。生態系統中各因子的結構平衡，是構建生態平衡的基礎，需要借力生態修復規劃構建區域生態系統因子的穩定化結構，建設韌性生活圈，從生態保護的角度降低基因多態突變，從而降低區域病毒疫情的形成和擴散風險。

2.3.2 著力提升公共活動空間

在維持生態系統因子結構空間穩定的基礎上，通過生態修復規劃為韌性生活圈構建滿足居民生活、娛樂、休憩、康養等功能的公共空間，其中包括配置綠地空間、運動空間等構建居民有氧活動空間；另外打造生態化污染物處置、垃圾處置等品質生活空間等多種形態的空間要素。通過公共空間配置提升區域韌性，優化生活空間品質，提升人民群眾體質和健康指數，為病毒疫情防控提供解決途徑。另一方面統籌點（社區公園等）、線（綠色廊道、河流等）、面（外圍生態綠地）結合的多層次、多樣化的公共空間系統,為社區居民提高活動、交流的場所，以增加集體認同感，促進社會融合，構建社交網絡，同時增加安全度，進而加強區域社會韌性。

2.3.3 著力搭建監測管理基礎

在維護好生態環境因子和人類健康的同時，需要進一步加強生態環境監測，對人類生產活動對生態系統的組成、結構和功能影響變化進行監測。通過監測管理，深入研究生物及生物鏈傳遞的蓄積特性對人類健康的潛在危害，從而對生態環境質量的變化進行預測和預警，為地區和國家關于資源、環境方面的重大決策提供科學依據。

3 生態修復規劃中韌性生活圈實現途徑

3.1 優化生態空間格局

強化生態綠地等空間規劃布局，通過布局優化，合理配置區域人均綠地等生態空間，改善區域生態環境功能，增強空氣、水體和土壤凈化，降低噪音，改善區域小氣候。以片區功能服務完善為目標，配置游憩及文教、休療養、社交、游玩、景觀美化、防災避災、水土保持等功能。從生態服務功能的角度，滿足區域人民群眾生活、生產的基本需求。通過生態修復規劃，改善區域生態環境，提升區域生態服務功能，增強居民自身免疫系統功能。

3.2 建設海綿城市系統

立足生態修復規劃，一方面建設海綿城市，構建低影響開發雨水系統，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的海綿功能。強調優先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效收集了雨水。另一方面將生態化污水處理作為突破重點，形成集中和分散排放有機結合、有效監控的污水治理格局。

3.3 落實生態保護紅線

生態修復規劃要強化落實生態保護紅線制度，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，遵循生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，劃定并嚴守生態紅線[2]。提出城市之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的生態環境問題等。生態功能保障基線包括禁止開發區生態紅線、重要生態功能區生態紅線和生態環境敏感區、脆弱區生態紅線。通過生態系統服務重要性評價結果確定是否納入生態保護紅線的管控范圍。

3.4 配置公園等活動場地

要強化空曠通風的公園等活動場地建設，深入評估封閉的活動場館建設數量及標準。加強社區點狀公園、健身場地等建設，讓居民選擇就近點狀公園綠地進行社區交流、健身活動，使市民不但能出門見“綠”，而且能就近獲得宜人的日常交流活動場所。另外，要建設城鎮社區公園。以一定面積的綠地等景觀為核心，依托自然環境，整合風景資源、文化、風土民俗等資源要素，通過科學的規劃設計，充分挖掘其休閑價值，為當地居民提供休憩、康體、文娛、民俗、節慶等公共活動的生態游憩空間。

3.5 推進垃圾高效處理

生活垃圾隨著持續不斷的城市發展和人民生活水平的提升，產生量每年都在遞增，其引起的環境污染問題越來越嚴重。根據2017年中國統計年鑒的統計，2017年全國生活垃圾清運量2.15209×108t，無害化處理能力6.8×105t/d，無害化處理量2.10342×108t，其中衛生填埋1.20376×108t，焚燒8.4633×107t，其他5.332×106t，衛生填埋占比最大，達到57%左右。生活垃圾無害化處理率為97.7%。城市生活垃圾對環境的危害非常大，會給大氣環境、地下水源、土壤和農作物等帶來污染，而且會影響到城市居民的生活與健康，并且有些危害造成后很難消除[3]。為了更好地實現可持續發展，生態修復規劃應從環境保護的角度，強化垃圾無害化處理和資源化研究。

3.6 提升區域生活便利化

生態修復規劃應充分利用城鄉發展智能化、信息化的紅利，以智能信息化電商物流為基礎，打造宜居、健康生活空間為目標，徹底激活生活空間的便利性，減少以生活服務等人員長距離流動量和大范圍聚集活動頻次，降低勞動強度，提升區域生活幸福指數。

3.7 加快區域特色產業發展

現代化產業發展中世界各國更加重視產業鏈布局，我國的產業布局也可能面臨新一輪的優化，新型冠狀病毒肺炎疫情對人類生活方式產生了深遠影響，包括產業布局的發展。多中心化是更可能的趨勢。此外，受限于區域勞動力供應和激烈的行業競爭，產業供應鏈分散化具有現實的可能性。以此形成產業分散化、多中心化的格局[4]。通過產業布局的優化實現就近就業，減少由于務工等產生的人員流動，增強區域經濟穩定，促進區域經濟繁榮。

3.8 構建生態監測體系

加強智慧城市系統建設，構建生態系統健康監測體系，利用物理、化學、生物、生態學等生態監測技術手段，對生態環境中的各個要素、生物與環境之間的相互關系、生態系統結構和功能進行監控和測試，對人類活動影響下自然環境變化的監測。通過監測自然和人工生態系統及生物圈其他組成部分（外部大氣圈、地下水等）的狀況，確定多種形式的人類活動對環境因素的改變所起的作用。

4 相關建議

生態修復規劃是定位于對國土空間生態修復活動的統籌謀劃和總體設計，核心目標是維護國土空間生態系統的整體平衡和可持續發展，實現國土空間格局優化、生態系統健康穩定和生態功能提升。