加強土壤污染修復治理行業監管的探索

胡 韜

(南京市江南小化工集中整治工作現場指揮部，江蘇 南京 210038)

0 引言

燕子磯地區位于南京市主城東北部，濱臨長江，處于長江經濟帶核心地段，總面積近20平方公里，曾是南京“工業重鎮”“化工基地”。自上世紀40年代南京化工廠、50年代金陵石化南京煉油廠建成投產，并帶動了金陵石化化工一廠、化工二廠等企業的發展，到80年代改革開放后，在其周邊區域，逐漸又建起一批小型石油化工、精細化工等化工類企業，各類生產型企業曾達404家，其中小化工、電力、橡膠等企業100多家，大中型化工企業15家，是全市工業經濟的重要支柱[1]。化工業作為南京市支柱產業，為經濟社會發展做出較大貢獻的同時，也導致土壤及地下水污染問題比較突出，環境風險防控形勢不容樂觀。而且區域內各類工業污染企業和城中村棚戶區相互交錯，基礎設施匱乏，安全隱患較大。為此，需要全力推動區域內產業轉型升級、全域消除黑臭河道、科學修復污染土壤。

黨的十八大以來，習近平總書記提出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住發展和生態兩條底線，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子。為加快淘汰落后產能，加速小化工生產企業關停并轉，促進燕子磯地區環境綜合整治，改變地區面貌，南京市委市政府成立專門機構承擔具體職責，齊心協力、統籌推進土壤和地下水治理修復工作。國家相關法規、技術導則及標準陸續出臺，關鍵技術得到持續攻關和有效應用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復工程相繼開展，為區域性的土壤和地下水污染防治工作的穩步推進奠定了堅實基礎。

1 目前土壤治理修復行業監管現狀

2018年8月，全國人大常委會高票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，對土壤污染防治行業監管提出了法律要求[2]。但后續的實施條例尚未出臺，配套法律法規不系統，行業監管缺乏可實施依據，在一定程度上制約了土壤污染防治行業的發展，給土壤和地下水治理修復正常推進和修復效果可持續帶來了一定影響。

近年來，在南京市委市政府的領導下，市相關部門通力合作、精準施策，相繼出臺了《關于加強我市工業企業退役場地再開發利用環境安全工作的暫行意見》(寧環發〔2017〕172號)、《南京市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作管理辦法(試行)》(寧環辦〔2020〕1號)等一系列制度文件，為南京市做好土壤污染防治工作提供了技術支撐和制度保障。同時，市委市政府作出了將土壤修復工程立項、施工、工程監理納入政府監管范圍內的重要決策，推動了土壤污染綜合防治工作邁上正規化的政府監管道路。由此可見目前的行業監管僅限于此。

2 加強土壤污染修復治理行業監管探索

在深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和十九屆五中全會戰略部署的當下，以加快生態環境治理體系和治理能力現代化試點契機，堅持生態優先、綠色發展，堅持目標導向、問題導向、結果導向，精準治污、科學治污、依法治污，創新體制機制，做好頂層設計，系統開展生態環境修復和保護，深入打好污染防治攻堅戰。在按照“土十條”和《土壤污染防治法》要求開展土壤污染防治工作的同時，建議地方政府還需在治理方式、管理體制等多方面進一步加強土壤污染修復治理行業監管工作。

2.1 盡快構建土壤修復行業費用定額體系

費用定額是行業發展的基礎，能規范行業內各種成本費用支出，也是實施成本責任考核、提高經營績效的重要手段。由于土壤修復行業是新興行業，環節多，如土壤污染狀況調查、風險評估、修復技術方案設計、修復施工、環境監理、修復效果評估、檢測分析等環節。目前沒有政府和行業定額、費用體系，造價存在不透明現象，無法準確估價、預算和審核。為此，建議地方政府指定專業部門調研、起草、制定土壤和地下水治理修復行業定額、費用體系，進一步完善行業發展基礎工作。

2.2 完善土壤修復工程招投標體系和評標專家庫

燕子磯新城在前期開展的土壤污染治理修復實踐活動，在立項、招標等面臨著重重困難，通過積極與政府有關職能溝通，多次呼吁，推動了部分環節招標納入了監管。目前南京市僅僅把修復工程施工和工程監理招標納入住建部門監管，而其他環節招標監管仍處于空白。現有的招標體系也是套用住建系統工程來制定招標公告、招標文件和評分標準，完全沒有體現土壤修復是技術含量高、施工復雜、專業性強的行業特點，而且評標專家庫也是市政工程評標專家庫，土壤修復專家沒有進入評標環節，嚴重影響投標質量。建議指定專業部門予以監管，將整個土壤污染防治體系納入政府監管范圍，進一步完善招標體系，豐富評標專家庫。

2.3 明確土壤修復工程開工許可或審批部門

現在土壤修復工程施工許可沒有專業部門監管，無法辦理施工許可手續，僅僅是由施工現場的環境監理機構、工程監理機構出具相關意見，僅靠建設單位批復同意開工。建議指定專業部門，納入統一監管，完善施工許可手續。

2.4 強化土壤修復治理工程全過程監管

土壤修復工程開工后，在施工過程沒有像市政工程、房屋建筑等建設工程那樣有專門的監管部門，能夠規范監督、管理、指導現場施工。僅僅是依靠現場參建單位自行監管，缺乏政府監管約束力。建議指定專業部門，納入統一監管，完善施工監管手續。

2.5 進一步加大資金支持力度

由于污染地塊大多是歷史上環保意識不強、法律監管不嚴等遺留問題造成的工業退役場地，且是無法確定權利義務承受人的地塊，完全由收儲單位來承擔土壤污染治理任務，資金投入巨大。建議政府加大資金補助投入力度。

3 結語

綜上所述，在國家相關法規、技術導則及標準陸續出臺，關鍵技術得到持續攻關和有效應用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復工程相繼開展，為區域性的土壤和地下水污染防治工作的穩步推進奠定了堅實基礎。但是還需在治理方式、管理體制等多方面進一步加強土壤污染修復治理行業監管工作，探索新思路、嘗試新模式，更好地推動土壤污染防治行業發展，扎實推進“凈土”保衛戰，助力早日實現“綠水青山就是金山銀山”、長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”理念，走出一條具有新時代中國特色的土壤和地下水污染防治之路，為土壤污染治理修復貢獻南京智慧和方案。