新時代勞動教育課程規范化建設問題及對策研究

■汪海洋

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127）

新時代勞動教育作為中國特色社會主義教育制度的重要內容，是德智體美勞全面培養的教育體系的重要組成部分。中共中央、國務院發布的《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）指出全面構建體現時代特征的勞動教育體系，要將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業院校、普通高等學校人才培養方案，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系[1]。教育部《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）進一步明確了勞動教育課程的課程目標、課程內涵、課時安排和課程資源建設等內容。新時代勞動教育要為黨和國家培養“有用之人”“時代新人”，充分發揮其在人才全面發展中的重大作用，一個不可或缺的途徑就是深入推進勞動教育課程規范化建設。勞動教育課程經過多年發展，尤其是在2018年全國教育大會之后，快速走上了制度化建設之路，但是需要指出的是由于勞動教育的特殊性，其課程規范化建設仍存在一定的困難與問題。因此，應圍繞建立和完善勞動教育學科體系、內容體系、管理體系等方面推進課程規范化發展。勞動教育課程規范化建設，不僅能夠促使課程管理更加規范有序，而且能夠顯著提升勞動課程教學效果與教育質量，對促進人的全面發展具有十分重大的現實意義。對此，本文通過把握勞動教育課程規范化建設的內在規律，從“是什么”角度分析勞動教育課程規范化建設的當前境遇，從“怎么辦”角度探討勞動教育課程規范化建設的路徑選擇。

一、勞動教育課程規范化建設的當前境遇

勞動教育課程雖然經過多年的建設發展，在課程價值取向、課程內容變革、課程實施方式等方面取得了一定的發展。但過去一段歷史時間，由于受到國家教育政策變遷、社會應試教育大環境以及學校教育資源分配等因素的影響，勞動教育依然存在一個突出的表現是勞動教育課程的設立和安排主要以綜合實踐類課程為主，課程形態不均衡，實施機制不完善，勞動教育被淡化、窄化的現象比較明顯，課程規范化建設遠未達到新時代發展需要。勞動教育課程規范化建設之路存在的主要問題如下。

（一）勞動教育課程學科歸屬不清晰，需要形成規范化建設的支撐效應

學科是課程的知識來源，沒有學科建設的支撐，課程建設就失去了核心。勞動教育作為學科概念，也是獨立的課程概念，《意見》和《綱要》的出臺，已在政策制度層面確立了勞動教育的學科地位。但勞動教育本身的多樣性、特殊性及其在五育融合教育中全屬性機制導致其在規范化建設操作層面仍存在不少困難。一方面，勞動教育具有教育手段和教育目的的雙重屬性，其作為德育的載體具有較強的綜合性與社會性，決定著勞動教育課程在不同的學段需要與不同的學科知識進行融通、融合。如在小學和中學階段，其可與各類基礎課程、非遺傳統課程、地方（校本）課程等進行有機融合；在職高或職業院校中，無論是基礎課程還是職業類專業課程，更是與勞動教育有著密不可分的關系，在課程融合過程中也需要系統性開展建設與整合；在普通高等教育階段，勞動教育可與專業教育課、創新創業課程融合，并跟隨時代發展不斷變化，形成具有鮮明時代特征的課程體系。另一方面，勞動教育的課程地位與其承擔的任務匹配錯位，課程設計上仍存在把勞動教育作為德育的一部分的現象，課程目標上只注重把勞動作為一種技能或能力來培養，課程教學授課體系不能保持穩定性，課程發展亦呈現多元化趨勢。這些現實情況都會在很大程度上淡化勞動教育課程的學科歸屬感，易導致其不能夠對勞動教育課程起到規范支撐效應。

（二）勞動教育課程結構內容不全面，需要形成規范化建設的內容體系

盡管國家教育行政部門在頂層設計中重視勞動教育，強調在大中小學開展勞動教育課程，并規定了包含勞動價值觀在內的具體內容，但課程開展情況仍然不容樂觀，存在一些實際問題。在勞動教育認識上，一方面部分學生把勞動教育片面理解為就是做家務、干體力活，諸如打掃衛生、搬運貨物、修剪花草、植樹澆水等，認為從事的都是低級工作，甚至將開展勞動看作是一種潛在懲罰方式（“罰你去打掃衛生”這句話至今還能聽到）；另一方面，學校對勞動教育課程的重視程度不夠，淡化了課程的育人價值，把課程的內容簡單化為勞動技術教育、技術技能訓練。如一些職業院校把勞動教育課程直接簡單化為專業實踐課，有的甚至取消了專門的勞動教育課。在課程內容上對于勞動價值觀、尊重勞動成果等精神層面的知識教育相對缺乏，只關注專業知識傳授和職業技能訓練。在勞動教育形態上，以清潔打掃、動手操作、社會實踐和技能培訓為主，教育內容結構不合理，出現了“頭輕腳重”的局面，隱去了勞動教育的本來面貌，遮蔽了勞動教育目標內容的完整性，阻礙了勞動教育課程內容標準化建設，弱化了勞動教育的價值和勞動教育課程的地位。

（三）勞動教育課程隊伍建設不完善，需要形成規范化建設的主體力量

勞動教育課程規范化建設需要有本領域綜合素質過硬、教學水平高超的專業化師資隊伍。而實際上，勞動教育課程師資力量普遍薄弱，教師隊伍處于一種“東拼西湊”的尷尬境地。一是對勞動教育的思想認識有待轉變。長期以來，學校管理人員和專業教師對勞動教育簡單化理解，沒有充分認識到勞動教育在人全面發展中的地位及意義，認為誰都可以教，實際上新時代勞動教育具有更加豐富的內涵、蘊藏著更加重要的育人價值，迫切呼喚綜合素質過硬、教學水平高超的師資力量。二是師資隊伍結構和數量有待優化。當前勞動教育師資隊伍結構復雜，人員五花八門，兼職的多，專職的少，還存在外聘專家只掛名不上課的現象，各類專兼職教師專業背景雜，缺乏標準，難以保證質量，給勞動教育課程規范化建設帶來了一定挑戰。三是師資隊伍能力和水平有待提升。勞動教育作為一門課程，需要配備專業從事勞動教育的教師，這樣才能保證師資隊伍的教學能力和業務水平。當前，高校沒有對從事勞動教育教學的師資隊伍建設制定專門的人才培養方案，也很少對勞動教育教師隊伍開展專業的職前訓練、培訓、資格認證，師資隊伍缺乏勞動教育課程的教學經驗，存在“教育觀念落后、教學手段老套、教育內容乏味”的現象。

（四）勞動教育課程管理體制不健全，需要形成規范化建設的體制保障

勞動教育作為“五育并舉”教育體系的組成部分，應該像其他專業課程一樣，其課程的教學管理應該有專門的機構負責規劃設計、組織協調、資源整合、過程管控、總結評價，并組織開展教科研活動和課程建設。而實際上，勞動教育是以多部門“齊抓共管”為主，課程的牽頭實施機構并不明確，管理體制亦不完善。一方面，學校內部多個教學單位、管理機構共同參與勞動教育管理模式，看起來頂層設計面面俱到，整體設計似乎合理，但如果缺乏明確的主管領導，各管理單位不能充分聯動協同，往往會導致出現“表面上共管共治，實質上不管不治”的結果，使這門課的教學管理工作流于形式；另一方面，由于勞動教育規劃要根據其課程屬性處理理論學習與實踐鍛煉的關系、勞動教育與其他教育活動的關系、傳統形態與新形態的關系，這其中必然出現政府、學校、社會、家庭等組織對勞動教育管理上重疊、業務上交叉的現象，一旦協調處理不力，容易導致實施方式不銜接、不兼容，最終也會影響這門課程的規范化建設。

二、勞動教育課程規范化建設的路徑選擇

新時代勞動教育已經邁入了新的發展時期，雖然勞動教育在課程建設與研發、課程管理與實施、課程內容與形式等方面仍面臨諸多問題，但這依然不能阻擋課程走上規范化建設之路。只要找準勞動教育課程規范化建設存在的現實困境和矛盾所在，堅持問題導向，從勞動教育課程規范化建設的學科支撐、課程內容、師資隊伍和管理體制等方面著手，就能把這門課程建設好。

（一）堅持馬克思主義勞動思想指導，筑牢課程規范化建設的學科地位

任何課程規范化建設都離不開學科的支撐，勞動教育課程也不例外。勞動教育必須堅持以馬克思主義勞動觀為指導，新時代勞動價值觀的培養作為勞動教育的核心內容已深入廣大教育者內心，并理應如此，勞動教育的本質目標是培育勞動價值觀和勞動情感，通過“以勞促全”提升勞動品格，促進全面發展。因此，學科歸屬應為馬克思主義理論一級學科。勞動教育作為目的和手段，理應融入學校日常生活與教育教學的全部環節。如與思想政治教育、校園文化結合，達到勞動思想教育的目的，與專業教育、實習實訓相結合，完成勞動知識與技能教育的任務，與創新創業教育、生涯規劃教育、社會實踐和志愿服務結合，實現在勞動實踐訓練中得到全面發展的目的[2]。因此，勞動教育覆蓋了人類生產生活與教育的各個領域，具有廣泛性、多樣性、復雜性的特征，其外在呈現涉及多學科的多個領域，但核心內容始終貫穿了馬克思主義勞動觀的完整知識體系和邏輯體系。理應以馬克思主義中國化學科為主體，建設中國特色社會主義教育課程體系、德智體美勞全面發展的人才培養體系，為勞動教育課程規范化建設提供有力的學科支撐，也為勞動教育課程提升應有的學科品位。

（二）加快課程結構內容模塊化建設，構建課程規范化建設的內容體系

勞動教育課程發展要遵循客觀教育規律，其課程目標、內容結構、課時安排和實踐活動形式等也要根據不同的教育階段體現層次性、進階性。《綱要》指出：勞動教育課程主要內容是日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動中的知識、技能與價值觀[3]。一般情況下，勞動教育課程應依據學段發展情況從學生基本勞動習慣、勞動技能和勞動意識觀培育逐步上升到側重于勞動精神、工匠精神、創新精神的培育，并在全程貫穿勞動價值觀教育。勞動教育課程體系由三個部分構成：勞動教育通識課程、課程勞育（或稱滲透式勞動教育，類似于“課程思政”的理念）和實踐勞動教育。勞動通識課程一般包括勞動教育必修課（16-32課時）以及與勞動相關的公共課等。課程勞育與勞動教育課程是有一定區別的，課程勞育是在各類課程實施的過程中，把勞動價值觀、工匠精神、勞模精神等內容融入其中，起到熏陶教育的作用，是貫穿于整個人才培養全過程的。而實踐勞動教育主要是通過設立勞動周、勞動教育月以及利用勞動教育節開展社會實踐、志愿服務、公益活動、職業技能競賽等活動。在勞動教育課程規范化建設上，要注意勞動教育課教學內容組織形式和結構邊界，不能在課程具體實施中簡單化、工具化推進。雖然勞動教育課程涵蓋內容豐富多樣，并且隨著經濟社會發展不斷更新，但仍要注意的是，沒有教育意義的勞動不在勞動教育課程的范疇之中。

（三）加強師資專業化和多元化發展，打造課程規范化建設的教學團隊

毛澤東指出：“政治路線確定以后，干部是決定一切的因素”。勞動教育能否取得滿意的教學效果，主要取決于師資隊伍的專業水平。一方面，實現勞動教育師資專業化，需要對從事勞動教育的教師進行系統性、專業性的培訓。專業化的保證，來自于一定層次的遴選標準和準入門檻，如可從建立并完善中國特色勞動科學理論體系和學科體系著手，切實加強勞動哲學、勞動經濟學、勞動管理學、勞動法學等一系列與勞動問題高度關聯的學科建設[4]，培養一批專業化的勞動教育教師隊伍。另一方面，勞動教育內容的豐富性、形式的多樣化導致勞動教育師資類型呈現出多元化。當前多數勞動教育研究學者認為，多元化師資隊伍主要包括“理論型”“雙師型”“社會型”三種類型的師資隊伍。“理論型”師資主要是勞動教育專業類教師，學校應鼓勵他們在勞動教育學科及其分支學科中積極汲取營養，編制出符合黨和國家現代化建設、符合新時代學生全面發展的理論課程；“雙師型”師資主要是既有扎實專業理論基礎又有專業勞動實踐的教師，學校應通過產教融合、校企合作搭建的學習平臺，鼓勵校內教師參與專業勞動理論與實踐培訓；“社會型”師資主要來自一些企業行業等，如可聘請各行各業的大國工匠、勞動模范、技術能手、優秀創業者等新時代勞動者進校園，擔任勞動教育課程兼職教師。

（四）健全組織領導機構和管理體系，落實課程規范化建設的體制保證

新時代勞動教育的發展關鍵在于完善的頂層設計。首先，要完善組織保障，勞動教育的發展需要有健全的組織領導機構。新時代勞動教育的科學系統發展離不開教育治理體系和治理能力現代化的深入推進。如建立由校領導主抓主管、職能部門協同參與的領導機構，負責落實上級有關勞動教育的決策部署，制定勞動教育實施方案，統籌協調全校勞動教育，研究勞動教育中的重大問題。其次，要分級分類開展勞動課程管理。勞動教育可實行學校、學院兩級管理，相關部門予以協助配合的管理模式。學校教務部門應負責勞動教育組織工作，將學生勞動教育課程納入專業人才培養方案，負責管理學分認定，組織勞動教育理論研究。人文素質教育中心負責勞動教育必修課程、公共選修課的組織與實施。團委、學工處、圖書館、創新創業學院、實驗實訓管理中心等部門負責各類勞動教育實踐活動環節的組織與實施。二級學院負責做好勞動教育課前、課中、課后事項，課前做好必要的安全教育工作，課中做好勞動教育課的紀律監督，課后對勞動教育課學時、學分進行認定。再次，要結合新時代勞動教育的新形態，探索學校、家庭、社會、企業等實施勞動教育合作的新模式，推動校內校外資源平臺無縫對接，緊密銜接，形成一體化勞動教育課程網絡，助力勞動教育課程規范化發展上升到新的臺階。最后，要建立勞動教育質量評價體系。教育行政主管部門統籌協調相關行業企業單位、學術團體、行業協會功能，發揮各自優勢，組建多主體共同參與的學術委員會，每學期定期對學校勞動教育教學的組織與運行進行評估，發揮導向作用，不斷促進勞動教育課程規范化發展。