我國體育產業管理體制改善策略研究

余正 商丘學院

體育產業，雖起步較晚，但是我國經濟社會的重要組成部分，也是一個新的經濟增長點，科學有效的管理，是體育產業優化發展的靈丹妙藥。在體育強國這一機遇下，不斷更新管理理念，調整管理機構設置，全方位優化我國體育產業的管理體制，以改善我國體育產業大而不強、多而不新的現狀，進而推動我國體育強國夢的實現。

一、我國體育產業管理體制發展現狀

（一）體育產業發展規模相對滯后，主體產業缺少活力

體育產業本身的發展問題，會給產業管理帶來諸多困難。隨著體育產業深入發展，相關從業人員數量也逐步上升，但根據國家體育總局公布的相關數據，截至2018年，我國體育產業總規模不到30000 億元，增加值約為1 萬億元，僅占國民生產總值的1.1%，就整體規模而言，與國外情況相比仍存差距，國外部分發達國家的體育產業的經濟貢獻率多在10%，而我國不到1%，國內現行的體育產業發展規模難以匹配我國經濟發展水平，不僅數量占比較小，且規模滯后，產業鏈不健全等問題也較為明顯。此外，在國家的“十三五”規劃報告中，也發現體育主體產業活力不足這一問題。在市場經濟條件下，體育主體產業在體育產業結構中具有支撐性作用，占比較大，是影響體育產業競爭力的關鍵。而產業規模滯后、主體產業缺乏活力，對體育產業管理體制的效益起決定性作用，是制約體育產業管理體制的根本問題。

（二）體育產業管理機構設置不合理

我國體育管理機構系統分別由政府管理和社會管理兩大系統組成，在機構設置問題上，還缺少一定的合理成分。機構設置在管理體制中發揮著核心作用，沒有合理的機構設置，體育產業管理目標就難以實現。

首先，我國管理機構，層級之間關聯度低，機構設置欠缺。在政府管理系統中，僅有國家體育總局設置了產業處，但在其他各級行政區的體育產業邊緣化現象嚴重，尤其是在落后地區，未設有專門體育產業的管理機構，幾乎沒有管理可言。大部分地方體育局將體育產業管理部分與其他部門合并處理，如與法規、財務等部門合而為一，不同性質的業務積壓于一個部門，在繁雜的工作日常中，管理人員也難以集中精力處理好產業管理任務，體育產業管理機制也容易混亂不清。同時，在社會管理系統中，缺乏相關協會組織的設置，且不具有獨立性。社會體育中介組織，無論是從數量上，還是能力、水平均欠佳，難以搭建起市場主體和政府間的有效橋梁。

其次，體育產業管理機構劃分界限模糊，分工不明晰，部門間職能交叉，也未形成健全、有效的監督系統。一些部門既承辦體育產業（體彩公司、俱樂部等），又履行著管理職責。如，項目管理中心和協會，在實際操作中，項目中心兼有雙重職能，既操作著運動項目運營，又對項目審批進行管理。機構管辦不分的現象，極易造成，以非營利性組織來搪塞運動項目的問題，逃避行政問責。或是僅表現出法律授權的管理部門角色，“積極”管理，消極服務。體育產業管理職能的權責不清，交叉管理等現象大大削弱了相關企業創造性發展的空間，打擊了其積極性，極易使我國體育產業的發展陷入被動局面。

（三）宏觀管理制度體系不健全

體育產業雖為我國國民經濟的朝陽產業，但起步較晚。體育產業的企業化、市場化水平有待提升，且缺乏有針對性的體育產業宏觀管理制度。然而目前，體育產業市場體系多變動，魚龍混雜現象突出，宏觀管理制度的缺失，將很難應對體育產業市場的波動，也容易導致以下問題：其一，管理制度的缺失，給宏觀管理部門的消極處理問題帶來了“溫床”，比如出現“不作為、尋租”等問題，缺乏健全的產業管理制度體系，監管不到位，就為部分管理機構創造了“尋租空間”，也為其消極作為提供了契機。其二，管理制度的滯后性，將造成產業管理環境的惡性循環，比如出現高筑市場進入壁壘、行業壟斷、管理紊亂等現象。這些問題將導致體育產業在市場自我發展內在潛力不足，阻礙體育產業前進腳步。

二、體育產業管理體制改善策略

（一）從“管理”走向“治理”，加強頂層設計

體育產業能為當前市場經濟注入新鮮血液，也為市場多元化的培養和社會資本的吸納提供積極因素。而體育產業從管理向治理的轉變，成為了當前國家頂層設計領域的重點，是對《體育強國建設綱要》的深入貫徹，也是國家治理體系現代化發展的重要內容。明確社會組織職能、清晰瞄準管理機構職能定位、完善體育產業市場參與機制，簡政放權，貫徹民主、多元化治理理念，追求共同利益，真正做到產業管理轉向治理之路。政府作為頂層設計管理實施的首要角色，嚴格落實第一責任制度，把體育產業管理納入部門考核標準里。如建立相關產業發展聯席會議制度，以及社會組織協調工作制等，從頂層到基層都嚴格落實體育產業發展布署和管理政策，加強體育行業管理力度，以制度化的方式引導行業的管理和發展，市場監管、體育行業標準兩手抓，體育公共服務和政策規劃都不能松懈，將體育行業的標準和服務落到實處，

（二）完善管理機構設置

管理機構的設置是管理體制的核心。遵循體育產業發展規律，基于體育產業戰略布署，完善管理結構框架，且與其職能相適應，在國家和社會的協調配合下，合理配置體育產業管理機構。從國家角度來看，發揮國家體育總局的宏觀調控、管理的作用，保障其下產業處的可持續發展。從政府管理系統層面，用“看得見的手”抓好機構設置工作。從地方層面，重視地方體育產業管理部門設置，成立專項管理科室，細化其管理職能，專門負責地方體育產業管理工作。在社會管理系統中，敦促其體育產業協會的形成，尤其是社會中介組織在體育產業中作用至關重要，目前北京、廣東等地已有產業協會的成功實踐，產業協會作為中介機構，發揮著各級組織機構的重要橋梁作用，利于加強各級管理機構間的聯系密度。同時，管理機構要遵循政事分離的原則。各地各級有了明確的管理部門，就能避免體育項目管理中心與協會之間權責模糊、政事混淆、管辦不分的現象。加強項目協會的獨立性，推動其實體化改革，使之從權、職上做到真正獨立。根據社會主義市場經濟發展規律，處理好一般管理和專項管理機構間的關系，政府管理與社會管理系統相輔相成，而非相互替代，推動體育產業管理機構設置的現代化發展。

（三）建立健全管理制度體系

市場經濟條件下，為體育產業創造好的發展環境，離不開有效的管理制度和相應的法律、法規的引導，只有在健全的管理制度體系中，才能更好的規范體育行業，使之良性發展，貢獻產業經濟效益。體育產業和文化產業，在市場經濟條件下具有共性，其建章立制的策略值得借鑒。首先，要建立完善的體育產業立法體系，基于我國國情，制定相應的立法綱要，做好綱領性指導，進而在我國現有體育法中，增添產業管理內容。其次，補充制定專門針對體育產業管理的行政法規，頒發相應的法規性文件，且細化到體育產業的各個門類，如體育健身娛樂、體育賽事、體育對外交流、產權知識保護等具體的法律法規。接著，及時更新各級管理部門規章制度和規范綱要，合理分配體育系統內部關系和宏觀管理法規內容。最后，地方性法律法規的制定也要緊隨步伐，在理解整體法規的基礎上，根據地方體育產業特色，和當地產業實情，來調整地方規章制度的內容。

（四）加強體育產業管理人才隊伍建設

“治國經邦，人才為急”，專業人才是體育產業管理的主體，也是影響體育產業管理效益的主要因素。教師在高校人才培養中，對學生又良好的引導作用，嚴把師資質量關，同時加強復合型教師團隊培養，定期對專業老師進行理論培訓、以及教學實踐考核等，豐富教學實戰經驗。專業老師要參與到體育企業的管理、運營中，通力合作提升水平，塑造文化素養與實戰經驗兼具的雙師型教研人才。高校應與時俱進，在師資力量建設中，堅持“走出去、引進來”的原則，積極應對體育產業發展變化，在吸引外來人才的同時，加強本土教師與國際的交流、合作，雙向提升教師質量水平。高等院校是體育產業管理人才培養基地，在校教學過程中，要將理論知識的傳授，與為社會發展服務的實用性宗旨相結合，人盡其才、盡其用。高校產業管理專業的人才培養目標要與現行的體育產業實際相結合，優化人才培養計劃，把教育理念與學生實際需求相聯系，嘗試多種合作方式，如校企聯合、與科研單位合作、與科技中介平臺合作等，為高校、科研單位、社會間，搭建起更為廣闊的合作、交流平臺，推動學生綜合發展，引導體育“產-學-研”三位一體，共同參與，如成立體育產業合作會等，為體育行業輸出高素質管理人才。

三、結語

遵循社會主義市場經濟發展規律，不斷改善體育產業的管理體制，才能適應體育產業的發展需要。科學、有序的管理體制，為我國體育產業的壯大奠定良好基礎，更是實現體育強國夢的應有之義。通過合理轉變體育產業管理理念，完善體育產業管理機構設置，健全體育產業管理法律、法規，加強體育產業管理人才隊伍建設等途徑，以改善我國目前體育產業管理現狀，提升管理質量和效益，從而提高我國體育產業的綜合競爭力，讓體育產業真正的做到為人民服務，吸引更多人民積極投身于體育鍛煉之中，擴大體育產業的積極影響，提高體育產業經濟效益，進而拉高對國民經濟的貢獻值，實現我國體育大國向體育強國質的飛躍。