新發展理念視角下安徽工業高質量發展研究
——深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神

陳芳英

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖241000）

新發展理念是習近平經濟思想重要組成部分，其主要內容包括創新、協調、綠色、開放、共享。其中創新是指通過科技創新、產業創新和制度創新解決發展的動力問題；協調是指國民經濟中產業、部門、地區、領域等相互配合、均衡發展；綠色是指環境友好和資源節約的可持續性發展；開放是指利用全球化的機遇，開放國內市場，參與國際分工；共享是指在發展過程中縮小差距，共同富裕。創新、協調、綠色、開放、共享之間相輔相成、相互促進，具有系統性整體性，要統一貫徹，才能實現高質量發展的目的。黨的十九屆五中全會強調，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念［1］。這就要求在“十四五”時期，安徽工業新質量發展必須以新發展理念為指針。

一、安徽工業高質量發展的重要意義

當前我國經濟已轉向高質量發展階段，安徽經濟也進入高質量發展階段，在新發展階段安徽通過把握經濟發展規律、貫徹新發展理念、實現工業高質量發展，打造經濟強省地位。

（一）工業高質量發展是安徽貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要舉措

黨的十九屆五中全會指出，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級［1］。工業作為國民經濟的主要構成部分，是產業體系的主體，一直被認為是國民經濟的晴雨表。在發展速度上，工業經濟活躍則國民經濟繁榮，工業經濟蕭條則國民經濟衰退；在發展質量上，工業經濟效率高則經濟體系質量高，工業經濟效率低則經濟體系質量低。當前安徽工業技術創新水平較低，綠色集約水平不高，資源利用存在浪費現象［2］。因此，為建設現代產業體系，安徽應推動工業高質量發展。

（二）工業高質量發展為安徽經濟強省賦能

（1）工業提質增效，實現新型工業化。錢納里在觀察城鎮化水平和工業化階段的數量對比關系時發現：在工業化的初級階段，城鎮化率在10%～30%之間；工業化的中級階段，城鎮化率在30%～70%之間；工業化的高級階段，城鎮化率在70%～80%之間；后工業社會時期，城鎮化率達到80%［3］。2019年 安 徽 省 戶 籍 人 口 城 鎮 化 率34.65%，常住人口城鎮化率55.81%，說明安徽省當前處于工業化中級階段；勞動生產率為84645元，低于全國平均勞動生產率115009 元，可見安徽省勞動生產率水平有待進一步提高（1）。安徽應提高勞動生產率、提高工業企業生產質量效益，推動工業更高質量發展，到2035年基本實現新型工業化。

（2）夯實工業基礎，實施經濟強省戰略。2018年安徽省工業增加值占生產總值的近四成、對經濟增長的貢獻接近48.87%，拉動GDP 增長3.92 個百分點（2），在規模和速度上，工業是安徽經濟發展的主動力和主引擎。牢固的工業基礎還包括工業發展的可持續性、產業鏈和供應鏈的安全性、生產的低能耗和高效率、產業基地的規模效益、產品的高品牌附加值等特征?！笆奈濉逼陂g，安徽可對標工業高質量發展要求，構筑牢固的工業基礎，實現經濟強省的戰略目標。

二、安徽工業發展的實踐舉措

本課題組通過對安徽省幾個地級市經信局進行實地走訪調研后發現：為深入實施工業強省戰略，省內各市陸續出臺了各項政策促進工業經濟發展，在“智能引領”“戰略新興產業體系”“專精特新”“新型工業基地”等方面取得了一定的成效，總體來說安徽工業取得了較好的發展態勢。

（一）形成“智能引領”的先進制造體系

為提高傳統企業生產效率和管理決策的精準度，安徽省先后在各地啟動了現有工業企業的技術改造、數字化車間、智能工廠建設等項目。各地經信部門鼓勵當地傳統工業企業進行設備更新和技術升級，對符合《制造業企業技術改造投資項目庫》的技術改造項目，政府給予一定的資金補助，以少量的財政資金撬動企業投資信心，為企業設備更新改造和產品技術升級提供有力支撐。鼓勵企業運用大數據、物聯網技術進行數字化、信息化和智能化改造，培育和引入信息技術企業，幫助傳統工業企業進行信息化改造，制定科學合理的“數字化車間”和“智能工廠”的評定標準，獎勵獲得“數字化車間”和“智能工廠”稱號的企業，推動企業智能化改造，在解決企業用工荒問題的同時提高了生產效率、勞動效率，降低了生產能耗?！笆濉逼陂g，安徽省共培育智能工廠和數字化車間400余個［4］。

（二）培育特色鮮明的戰略新興產業體系

為支持和發展戰略性新興產業，省政府辦公廳印發了《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》，從頂層設計層面對戰略性新興產業發展進行統籌協調部署。在省級層面設立省級戰略性新興產業集聚發展基地工作領導小組、省戰略性新興產業發展專項引導資金，實施戰略性新興產業“111”人才聚集工程，各地建立相應的工作機制，加大資金、技術和人才等要素的統籌力度。堅持以市場為主導、政府引導、創新驅動的原則，重點發展壯大新一代信息技術、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經濟等戰略新興產業。推動集成電路、新型顯示、智能語音、智能終端、軟件和信息服務等產業發展壯大?！笆濉币詠恚不招滦惋@示實現“從砂子到整機”的整體布局，集成電路集聚產業鏈企業300 余家，微型計算機產量居全國第五。新能源汽車產銷量占全國10%以上，工業機器人年均增速超50%，智能可穿戴設備出貨量全球第一。

（三）推進傳統工業轉型升級

安徽省大力扶持5G 基站建設，推廣5G 應用場景、行業應用，利用5G 技術的低延時、廣連接、高速率的優點，使工業機器設備響應更快捷、生產管理者實時獲取生產信息、生產工藝和管理效率得到較大的提高。創新工業企業交易方式、經營模式、組織形態和管理體系，夯實工業電商關鍵基礎設施，不斷激發制造業企業創新活力、發展潛力和轉型動力。在具體操作層面上采取階梯式推進的辦法，第一步，推動“企業登云”，培育和引進云計算企業參與輔助企業管理系統“登云”，實現成本降低、效率提升、管理優化和服務創新。第二步，“兩化融合”，工業化和信息化相互融合，構造兩化融合管理體系和兩化融合發展指數，推選省級制造業與互聯網融合發展試點示范企業。第三步，“工業互聯網”，每年進行工業互聯網優秀企業評選，對入選省級優秀企業級、行業級工業互聯網（云）平臺或省級優秀工業APP 的企業，給予省獎勵資金的20%配套資金支持?！笆濉逼陂g，安徽累計建設完成5G 基站2.14 萬個，建成5G 場景應用100個，打造了全國首座“特高壓5G”基站、首個“5G機場”、首個“智慧醫院5G聯合實驗室”等一批典型應用場景。

（四）高質量建設新型工業基地

為增強高質量發展支撐力，全面提升產業鏈水平，安徽省于2019年出臺《關于推進重大新興產業基地高質量發展若干措施的通知》，各市區根據《若干措施》的總體要求，因地制宜地研究制定《重大新興產業基地新三年（2019—2021年）建設規劃》。通過推行“創新成果+開發園區+產業基金+‘三重一創’政策”的科技創新成果轉化“四融”模式（3），對接科創資源；降低“三重一創”中制造業項目門檻，支持引導發展戰略性新興產業；強化基金保障，增加“三重一創”產業發展基金服務基地建設的考核權重。2020年工信部通報的國家新型工業化產業示范基地發展質量評價結果顯示，全國示范基地整體處于四星級水平，發展質量良好，安徽省的阜陽界首高新技術產業開發區資源循環利用基地和蚌埠高新技術產業開發區硅基新材料基地獲評五星級，全國僅有30家基地被評為五星級，安徽省獲評的五星級基地總數僅次于上海市（8家）和山東省（3家）。

（五）增強中小企業發展后勁

為提高中小企業專業化能力和產品的市場競爭力，安徽省積極助推“專精特新”企業發展。這類企業規模小、專注細分市場、產品精益求精、創新能力強，是市場中的“隱形冠軍”。安徽省自2013年開始進行年度省級“專精特新”企業榮譽稱號評選，各市縣也陸續推進市級“專精特新”企業評選，市級“專精特新”企業再逐層參與省級和國家級評選，形成中小企業高質量發展的標準，支持和鼓勵中小企業對照標桿，提高自身競爭力。除此以外，設立省中小企業發展基金，對開展設備融資租賃業務的中小企業進行獎補，在省股權交易中心創新設立“專精特新”版，大力培育“專精特新”中小企業。

三、新發展理念視角下安徽工業發展面臨的問題

黨的十九屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”時期經濟社會發展必須堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域［5］。近年來安徽省制定出臺了一系列政策方針，對推進工業高質量發展取得了一定成效，但從新發展理念的視角來看，當前安徽工業發展也存在一些問題。

（一）創新效率不佳

黨的十八大以來，安徽省持續加強創新驅動，但工業企業創新效率不佳，科技成果轉化方面與科技創新大省有較大差距，如2018年安徽省每萬人發明專利擁有量為9.83，而長三角的江蘇省、浙江省和上海市分別為26.5、23.6 和47.5，科技成果商業化、產業化水平仍然偏低，2018年安徽省技術合同成交額為322.58億元，江蘇省、浙江省和上海市分別為1152.64 億元、989.33 億元和1303.20 億元（4）?？蒲谢顒又饕性趥鹘y行業領域，如合肥通用機械研究院、中冶華天等院所大多從事化工、能源、冶金等領域的設計研發，科技成果轉化的獲利空間比較有限。對比安徽與江蘇和浙江地區高技術產業主營業務收入（見表1），可以看出安徽的新興行業創新成果轉化效率相對于長三角其他地區仍有一定的差距。

表1 高技術產業主營業收入分省對比

（二）協調發展不夠

安徽省工業結構中城鎮制造業就業人數占全部就業人數的比例從2012年的39.75%下降到2018年的27.52%。城鎮制造業非私營單位就業人數較為穩定，城鎮制造業私營單位的經營受生產要素價格影響較大，由于勞動力成本上升、制造業信息化智能化程度深化以及互聯網等新興服務業吸引了部分制造業就業職工等原因，私營單位制造業就業人數逐年下降。工業產業結構中重工業總產值占工業總產值的比例為68.53%，主要以鋼鐵、煤炭、化學原料和化學制品等行業為主，資本密集型和勞動密集型的傳統工業總產值占比達到工業總產值的67.8%，高端人才制約企業創新突破，金融、物流、研發、咨詢、中介、品牌等生產性服務業發展滯后，無法支撐制造業提質增效。2018年安徽主營業務收入排行前十行業占全省工業總收入的64.8%（5），安徽省行業集中度低，難以形成規模優勢，整體產業競爭力不強。

近日，河北一農戶地中西紅柿剛成熟采收，但棚里臍腐病特別嚴重，近一半果實上出現黑斑、腐爛，基本不符收購標準，經濟損失慘重。據農戶介紹，西紅柿出現臍腐病的原因是缺鈣導致的，剛發現西紅柿臍部出現水浸狀病斑時已沖施硝酸鈣，但噴灑鈣肥后，作物卻未見多大起色，這到底是怎么回事？

（三）綠色轉型不暢

安徽近幾年發展速度在全國處于領先地位，2018年安徽全省規模以上工業增加值同比增長9.3%，增速居全國第4位、中部六省第1位，但全省工業產業整體競爭力偏弱［6］，一個重要原因是安徽工業綠色轉型不暢，當前的傳統工業企業生產能耗較高，對其進行數字化和智能化轉型升級可以提高生產效率、管理決策有效性并節約生產能耗，但傳統工業企業中有較多企業經營管理者理念較為陳舊，且目前工業企業中兼具行業業務素質和信息化能力的高素質人才匱乏，智能化改造受到約束，當前安徽省工業運行還呈現出粗放式增長。2018年安徽單位GDP能耗仍高達0.468，煤炭消費量占能源消費量的93.1%（6）,遠高于長三角其他地區。2020年上半年，全省煤炭消費總量達到7561萬噸，全省六大高耗能業綜合能源消費量4528 萬噸標準煤，與去年持平，全省高能耗行業占比上升。其中化工、鋼鐵行業綜合能源消費量同比分別增長26.4%、6.5%，六安、淮南、黃山、滁州和阜陽5 市規模以上工業單位增加值能耗仍呈上升趨勢。

（四）開放水平不高

安徽地處內陸，在國家對外開放梯度推進的進程中屬于后發地區，經濟開放水平不高，近20年出口對外依存度未超過10%［7］，在全國靠后，遠低于長三角其他地區。從對外貿易和投資規模來看，安徽省進出口貿易、對外投資和外商投資相對于江蘇省有較大差距（見表2）；從出口商品分類上來看，安徽省出口商品中工業制成品占總出口的93.86%，江蘇省出口商品中工業制成品占總出口的98.48%（7），安徽省出口商品中初級產品比例較高，這說明安徽省工業企業經營效益不佳，產品附加值低，在國際市場缺乏競爭力?！督ㄗh》指出，促進國內國際雙循環……積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡［5］。當前安徽省的工業發展在雙循環格局視角下，還需在提升自身實力的同時進一步拓展對外開放的空間。

表2 2018年安徽省與江蘇省對外開放水平比較

（五）共享范圍不廣

安徽省先后啟動建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥都市圈等省內區域經濟發展戰略，旨在崇尚創新，注重協調，從制度層面推進區域內經濟、社會、公共服務等共建共享。但合蕪蚌示范區內三市協同聯動及輻射帶動效應不強［8］，合肥都市圈因利益協調機制不健全，合作分工不足，各城市產業發展基礎設施和配套政策等利益共享機制并未健全。皖北六市、皖江城市帶、沿淮城市群之間也因缺乏頂層設計在產業聯動方面沒有進行技術和政策共享。主要原因在于安徽省地域廣闊，下轄16個地市之間資源稟賦和產業基礎存在較大的差異，跨區域的促進工業產業聯動發展的共享機制難以建立。

四、安徽省工業高質量發展的實現路徑

針對當前工業發展所面臨的新問題、新特征，安徽應堅定貫徹黨的十九屆五中全會精神及安徽省委十屆十二次全體會議精神，認真踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，充分發揮安徽的區位優勢、產業優勢和科教資源優勢，抓住機遇，迎接挑戰，主動適應新發展格局，著重從體制機制創新視角，積極尋找安徽省工業高質量發展的路徑。

（一）完善創新機制，增強創新驅動能力

《建議》中“創新”一詞出現47次，同時指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐［5］。安徽省委十屆十二次全休會議指出，要堅持把創新作為高質量發展的第一動力……打造具有重要影響力的科技創新策源地［9］。可見在“十四五”時期，科技創新處于前所未有的重要地位。在創新領域要進一步完善新型舉國體制，充分利用好有為政府集中力量辦大事的統一決策能力和有效市場高效配置資源的能力。高等院校特別是研究型大學以及科研機構是高層次創新人才和科學研究的重要基地，社會效益大于經濟效益的基礎科學研究應由此類機構完成，而工程化和技術化等應用性研發工作的完成則應以擁有靈敏市場判斷能力的企業為主導。組合財政、金融政策等多種方式推進協同創新，支持和引導企業同科研院所合作，推進產學研深度融合。

（二）加強頂層設計，推進區域協調發展

從省級層面推進工業統籌發展，各地發揮好自然資源、市場條件和產業基礎的比較優勢，消除地方保護主義，堅持差異化原則，避免同質惡性競爭，錯位形成特色產業。各市縣之間加強交流合作，從更寬領域更高層次上對產業協同進行調查研究，對原有產業重新分類、重新規劃，科學評估已有產業發展效率，淘汰劣勢產業，出臺支持配套政策，重點扶持適合當地發展的優勢產業。當前安徽制造業增加值占比呈下降趨勢，隨著人口老齡化和勞動力成本上升等不利因素的持續升級，安徽制造業增加值占比有持續下降的壓力?！督ㄗh》指出，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基［5］。安徽省計劃在“十四五”期間全省制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右［4］。為貫徹落實《建議》精神和安徽省規劃，安徽應進一步做優做強制造業，具體做到：一要促進傳統產業轉型升級，打造新型“銅墻鐵壁”產業，著力推進海螺集團、銅陵有色集團和寶武馬鋼集團等傳統產業的節能減排工作，使傳統行業更高效率、更低能耗、更少污染、更可持續地生產；二要加快發展新興產業，推進戰略新興產業集群發展工程，積極構建“芯屏器合”戰略新興產業體系，著眼于重點領域和關鍵環節的技術創新，提高戰略新興產業占經濟總量的比重。

（三）堅持節能減排，提升綠色轉型力度

安徽省委十屆十二次全體會議指出，要堅持把綠色作為高質量發展的普通形態……打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區［9］。安徽應不斷完善相關配套政策，鼓勵工業企業綠色轉型，提升企業綠色產品供給能力，安徽傳統高能耗企業較多，綠色轉型在短期內會放緩工業增加值速度和降低企業效益，節能減排的技術研發和實施會增加企業經營成本，但在未來，綠色制造水平是企業核心競爭力之一，可提高企業可持續發展能力。具體做到：一要進一步構建綠色體系，著力推動“綠色工廠”“綠色園區”“綠色產品”“綠色管理體系”“綠色能源體系”的建設；二要加強節能減排改造項目，依據污染排放和能源消耗程度，分梯隊有序推進工業企業設備和生產技術節能減排改造；三要完善工業節能服務，對工業企業提供“節能減排體檢”“節能減排問診”等服務，挖掘企業節能減排的潛能。

（四）加快自貿區建設，提高開放水平

2020年9月24日，中國（安徽）自由貿易試驗區在合肥正式揭牌，安徽省的合肥、蕪湖、蚌埠三個片區被納入自貿區。為進一步落實《建議》精神，建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力［5］，安徽應以自貿區為載體進一步探索制度創新，把握各片區功能定位，加快本地產業鏈延伸與國際對接，為安徽工業在擴大開放、技術創新和吸引高端要素方面營造更好的環境。安徽還應推動科技創新和實體經濟發展深度融合，加快推進戰略新興產業和高技術產業聚集發展，打造內陸開放新高地，立足國內大循環的同時，構建國內國際雙循環發展格局。

（五）抓住戰略機遇，實現共建共享

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域納入一體化發展范疇。《綱要》要求破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的統一開放市場［9］?！叭∫皇小惫矂摴步ü蚕?，安徽應積極融入長三角一體化發展戰略，公共服務便利共享、基礎設施互聯互通、一體化體制機制高效運行等發展態勢都為安徽工業高質量發展提供了重要動力。安徽應利用自身科教資源優勢，進一步加強與長三角地區技術交流，深化技術開發合作，共享長三角地區的創新資源，同時也應進一步完善省內各城市群內部和城市群之間的利益共享機制，使工業高質量發展的成果由全省工業企業共享，最終由全體安徽人民共享。

注 釋：

（1）數據來源于安徽省2019年國民經濟和社會發展統計公報和中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報。

（2）數據來源于《2019安徽統計年鑒》。

（3）“三重一創”是指推進重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設，構建創新型現代產業體系，培育壯大經濟發展新動能，“四融”模式就是在“三重一創”等政策的推動下，將科研單位、企業、基金、開發園區等主體協同起來，暢通轉化鏈條，形成成果轉化合力。

（4）數據來源于國家統計局。

（5）數據根據《2019安徽統計年鑒》整理而得。

（6）數據來源于《2019安徽統計年鑒》。

（7）數據來源于《2019江蘇統計年鑒》。