2019年安順金融助推脫貧攻堅調查

□ 文| 唐云飛

2019年人民銀行安順市中心支行堅持問題導向，把握精準要求，加強窗口指導，完善政策措施，引導金融機構創新金融產品和服務，全面做好金融助推脫貧攻堅工作，有力推動了“大扶貧”戰略的實施。截至2019年末，全市金融精準扶貧貸款余額達260.42億元。

金融助推脫貧攻堅主要措施

多措并舉聚合力，打造金融助推脫貧攻堅新動能

1.聚焦“窗口指導”，持續推動金融助推脫貧攻堅工作。2019年，安順中支加大窗口指導力度，召開2次全市銀行業金融機構主要負責人會議和1次貨幣信貸管理工作會議，在深度貧困地區召開金融助推深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰工作推進會暨現場觀摩會，安排部署推動落實金融助推脫貧攻堅工作。

2.聚焦扶貧再貸款管理，充分發揮貨幣信貸政策效能。積極爭取政策及資金支持，充分發揮扶貧再貸款撬動涉農貸款發放的杠桿作用，引導“三農”融資成本降低。截至2019年末，安順扶貧再貸款余額達27.98億元。

3.聚焦“四場硬仗”，精準對接金融扶貧信貸需求。聚焦“產業扶貧”。截至2019年末，全市涉農貸款余額564.024億元，其中：農村企業貸款余額212.5億元,農戶貸款余額215.26億元。如，指導農業銀行安順分行創新推出“韭黃e貸”、“紅薯e貸”產品，累計發放“韭黃e貸”2644.2萬元，“紅薯e貸”3011.06萬元。聚焦“易地扶貧搬遷”。如，指導農業發展銀行安順分行精準對接易地扶貧搬遷金融服務需求。累計發放易地扶貧搬遷貸款20億元，支持全市90202人搬遷。聚焦“基礎設施建設”。全市農村基礎設施貸款余額214.73億元。聚焦“教育、醫療、住房三保障”。如，指導貴州銀行安順分行累計投放醫療貸款2.62億元，教育扶貧貸款16.05億元。

4.聚焦金融基礎設施，提升金融助推脫貧攻堅能力。加強貧困地區金融服務基礎設施建設。引導金融機構合理設立助農取款服務點，及時滿足扶貧開發支付服務需求。截至2019年末，安順貧困地區設立助農取款服務點共1011個，村級行政區覆蓋率100%。大力支持金融機構改革和發展，實現銀行業金融機構鄉鎮全覆蓋，金融服務行政村全覆蓋，貴州銀行、貴陽銀行縣域機構全覆蓋，村鎮銀行縣域全覆蓋，基礎金融服務涵蓋了全市所有農村貧困地區。

5.聚焦信用體系建設，改善金融精準扶貧信用環境。深入推進農村信用工程建設。鞏固農村金融信用市創建成果，拓展延伸創建范圍，強化信用體系在服務“三農”中的支撐作用，積極探索解決涉農企業、農戶的融資難題。截至2019年末，創建農村金融信用市1個，農村金融信用縣（區）6個,信用鄉（鎮）72個,農村信用體系建設得到有效提升。

6.聚焦金融宣傳，打通金融扶貧政策落地“最后一公里”。2017年人民銀行安順中支在深度貧困縣紫云縣極貧鄉鎮大營鎮創新設立全省第一家“新時代金融講習所”。在此基礎上，制定了《安順市“新時代金融講習所”創辦工作方案》，開展金融宣傳“1+N”平臺（1是金融講習所、N是其他宣傳平臺）建設。2019年繼續充分發揮“新時代金融講習所”平臺功能，切實做好“扶智”與“扶志”相結合，打通金融扶貧政策落地“最后一公里”。

目前5個支行在轄區設立“新時代金融講習所”62個，實現縣域、鄉鎮覆蓋率100%，累計開展宣傳300余次，宣傳內容涉及國家扶貧政策，扶貧信貸產品、反假人民幣、征信、金融消費者權益保護、云閃付、“兩權”抵押貸款等。

創新驅動破難題，探索金融助推脫貧攻堅新模式

1.大力創建平壩金融精準扶貧示范區，打造可復制可推廣金融扶貧經驗。截至2019年末，平壩區金融精準扶貧貸款余額58.24億元，總量在全市各縣排名第一。2018年9月21日，在金融的大力支持下，平壩區在全省十個金融精準扶貧示范縣中率先退出貧困縣行列。

2.大力開展普定農村承包土地經營權抵押貸款工作，注入金融助推脫貧攻堅新活力。從2015年開辦農村承包土地的經營權抵押貸款試點以來，累計發放47筆，金額9915.39萬元。

3.大力創新金融扶貧產品，探索金融助推脫貧攻堅新方式。創新信貸產品。例如：指導農業銀行平壩支行成功在全市范圍內發放首筆“單株碳匯”精準扶貧貸款3萬元，同時也是全省農行系統范圍內首筆“單株碳匯”精準扶貧貸款。創新金融服務模式。如：指導安順農商行創新設立了“普惠金融·助推脫貧攻堅”流動服務車，打造“10分鐘金融服務圈”，加大助農脫貧攻堅力度，填補偏遠地區金融服務空白，取得了良好的社會效益。創新銀政企合作模式。例如：指導安順農商行采取“政府+企業+貧困戶+村集體”的運作模式，“四方協議”助力西秀區“菜單式”扶貧。

存在的問題

新冠肺炎疫情短期內對脫貧攻堅帶來較大沖擊與影響

受疫情影響，扶貧項目開工延期、扶貧主體產能恢復緩慢、農戶預期收入普遍降低，扶貧項目、扶貧企業、貧困戶金融債務接續問題需要妥善處置。

深度貧困地區信貸結構有待優化

近幾年，全市金融機構加大對深度貧困地區傾斜力度，貸款總量明顯增長，但從結構看，對農村產業、小微企業、新型農業經營主體等具有帶動脫貧效應領域的信貸投入不夠，與助推深度貧困地區高質量可持續脫貧的需求有一定差距。

產業扶貧金融支持力度需要增強

2018年以來，全市上下推進農村產業革命，重點聚焦500畝以上壩區產業結構調整和9大特色產業發展，對金融資源的需求不斷增加。但從結構上看，全市產業精準扶貧貸款整體占比不高，金融產品針對性不強，服務模式創新性不夠。

金融服務脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接路徑需進一步探索

對金融如何兼顧短期脫貧目標與鄉村經濟長遠發展，如何鞏固脫貧防止返貧，如何促進“三農”經濟長期繁榮，金融機構還缺少有效明確的思路和做法，金融扶貧與鄉村振興金融服務有效銜接的途徑需進一步探索。

扶貧信貸風險管理面臨挑戰

扶貧小額信貸相關風險的處理直接關系到貧困群眾脫貧質量與最終成效，需要謹慎、穩妥和積極地應對。此外，還要高度關注其他領域扶貧信貸發放可能存在風險隱患，要防止風險積聚、“因貸返貧”、“因貸致貧”等情況出現。

政策建議

1.今年如期打贏脫貧攻堅戰后，將解決農村地區長期以來的絕對貧困問題，但相對貧困仍將長期存在，支持農村地區經濟長遠發展，需要各方配合，建立常態化、長效化的金融服務機制。

2.針對扶貧小額信貸還款難問題，由于還款難問題因貧困戶生產和經濟狀況改變隨時出現或消失，屬于動態問題。建議縣區政府補足風險補償金，對不能償還且不符合續貸或者展期條件的扶貧小額信貸，啟動風險補償機制，開展風險補償。

3.由于疫情影響，地方財政收入同比下降嚴重，財力薄弱，建議中央財政進一步加大對地方扶貧資金傾斜力度。