探究公益類(lèi)事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新思路

□ 文| 劉 爽

引言

目前公益類(lèi)事業(yè)單位是事業(yè)單位的重要組成部分，是提供公益類(lèi)服務(wù)和細(xì)化政府職能的重要部門(mén)，對(duì)整個(gè)政府服務(wù)范圍的延伸以及政府管理行為的優(yōu)化具有重要影響。基于公益類(lèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)以及公益類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行中面臨的問(wèn)題，采取有效的管理創(chuàng)新手段，并積極推動(dòng)公益類(lèi)事業(yè)單位的改革，是現(xiàn)階段公益類(lèi)事業(yè)單位面臨的重要形勢(shì)，對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行和公益類(lèi)事業(yè)單位的職能調(diào)整具有重要影響。

公益類(lèi)事業(yè)單位管理改革面臨的問(wèn)題

事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題

從公益類(lèi)事業(yè)單位的管理改革來(lái)看，之所以要推進(jìn)管理改革，主要的原因在于公益類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行機(jī)制方面存在一定的問(wèn)題，不但運(yùn)行機(jī)制不暢通，整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行還面臨著明顯的問(wèn)題和不足，要想提高事業(yè)單位的運(yùn)行效果，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的運(yùn)行實(shí)際，重點(diǎn)分析現(xiàn)階段在運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題，做好運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)，使整個(gè)事業(yè)單位在運(yùn)行機(jī)制的應(yīng)用和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整方面能夠滿足運(yùn)行需要。當(dāng)前公益類(lèi)事業(yè)單位在管理改革中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何提高運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行效率，如何按照事業(yè)單位的管理職責(zé)要求和管理內(nèi)容要求，細(xì)化運(yùn)行機(jī)制并發(fā)揮機(jī)制的支撐作用，對(duì)公益的事業(yè)單位的運(yùn)行具有重要影響。

事業(yè)單位資源利用率低

公益類(lèi)事業(yè)單位在管理改革中，需要對(duì)現(xiàn)有的資源利用問(wèn)題引起高度的重視，事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中掌握了一定的政府資源和社會(huì)資源，在資源的利用過(guò)程中資源的利用率，對(duì)整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位的作用發(fā)揮產(chǎn)生了重要影響，資源利用率越高，公益類(lèi)事業(yè)單位的作用發(fā)揮越明顯。資源利用率低，公益類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中其作用體現(xiàn)的也弱。而目前公益類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題在于，整個(gè)資源的利用率相對(duì)較低，不能夠根據(jù)資源利用的特點(diǎn)和資源利用要求推動(dòng)事業(yè)單位的有效運(yùn)行，影響了事業(yè)單位作用的發(fā)揮。

事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)重

從目前公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行來(lái)看，公益類(lèi)事業(yè)單位采取了財(cái)政全額撥款的方式，整個(gè)單位的運(yùn)行支出完全依靠財(cái)政撥款予以支持，在整個(gè)管理工作中對(duì)財(cái)政撥款的需求量較大。隨著公益類(lèi)事業(yè)單位職能的不斷增加，管理內(nèi)容的增多，管理作用的強(qiáng)化，公益類(lèi)事業(yè)單位對(duì)資金的需求量不斷增加，使整個(gè)事業(yè)單位面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，影響了公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行，同時(shí)給地方政府帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力，如何在保證公益類(lèi)事業(yè)單位正常履職的前提下，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)成為了公益類(lèi)事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，同時(shí)，也是做好公益類(lèi)事業(yè)單位改革的重要手段和措施。

公益類(lèi)事業(yè)單位定位與作用不匹配

基于公益類(lèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)以及公益類(lèi)事業(yè)單位在管理服務(wù)中扮演的角色，公益類(lèi)事業(yè)單位定位過(guò)程中，定位成政府的重要服務(wù)部門(mén)，在整個(gè)管理職能上是政府服務(wù)的延伸，在整個(gè)管理職能上是對(duì)政府服務(wù)的補(bǔ)充。但是從目前公益類(lèi)事業(yè)單位發(fā)揮的作用來(lái)看，公益類(lèi)事業(yè)單位的作用與其定位存在一定的差異，沒(méi)有全面反映出其定位的內(nèi)涵，其作用較為有限，在整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位的作用發(fā)揮中，沒(méi)有體現(xiàn)出公益類(lèi)事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致公益類(lèi)事業(yè)單位在職能作用發(fā)揮中不能滿足職能要求，影響了公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行。因此，如何調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位的定位，使公益類(lèi)事業(yè)單位的定位與作用能夠相匹配，對(duì)整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行和公益類(lèi)事業(yè)單位的調(diào)整具有重要影響，做好公益類(lèi)事業(yè)單位的定位已經(jīng)成關(guān)系到公益類(lèi)事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

公益類(lèi)事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新思路

建立高效的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制

基于公益類(lèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)，以及公益類(lèi)事業(yè)單位在管理改革中面臨的問(wèn)題，公益類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位的管理實(shí)際和事業(yè)單位的管理職能要求，以及事業(yè)單位的管理特點(diǎn)和事業(yè)單位的具體管理職能，對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，保證運(yùn)行機(jī)制能夠提高其針對(duì)性和有效性，能夠在運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)和代表性方面得到強(qiáng)化。具體應(yīng)當(dāng)從管理體制入手，使整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位能夠改變傳統(tǒng)的審批制度，能夠做到簡(jiǎn)化審批流程按照工作要求聚焦工作目標(biāo)，并在整個(gè)工作過(guò)程中按照工作的特點(diǎn)和要求落實(shí)管理職能，細(xì)化管理要求，使整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位在管理過(guò)程中，能夠采取有效的管理措施，能夠細(xì)化管理方案，使整個(gè)管理工作在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，能夠得到運(yùn)行機(jī)制的有力支持，推動(dòng)公益類(lèi)事業(yè)單位能夠在運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新方面取得實(shí)效。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資源的綜合利用

從目前公益類(lèi)事業(yè)單位掌握的資源情況來(lái)看，資源類(lèi)別多，資源相對(duì)豐富，需要公益類(lèi)事業(yè)單位采取有效的措施，做好資源的綜合利用，使整個(gè)資源在利用過(guò)程中能夠達(dá)到利用要求，能夠提高資源的利用效率，保證公益類(lèi)事業(yè)單位在資源利用過(guò)程中能夠取得積極效果，能夠滿足資源利用需要，解決資源利用中存在的問(wèn)題。

為此，公益類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資源進(jìn)行分類(lèi)登記，應(yīng)當(dāng)按照職能特點(diǎn)，職能要求和工作的具體需求，采取有效的資源利用措施，保證資源在綜合利用中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能夠在資源利用中取得實(shí)效通過(guò)對(duì)資源的綜合利用，能夠解決公益類(lèi)事業(yè)單位運(yùn)行中存在的資源利用問(wèn)題，保證資源在利用中能夠取得積極效果。

降低事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)

按照公益的事業(yè)單位的特點(diǎn)以及工作事業(yè)干部的要求，在公益類(lèi)事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極的降低公益類(lèi)事業(yè)單位的成本支出，應(yīng)當(dāng)壓縮運(yùn)行成本，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，并按照公益類(lèi)事業(yè)單位的工作要求和職能特點(diǎn)，重新進(jìn)行職能的劃分和管理成本的控制，使整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位在財(cái)政負(fù)擔(dān)方面能夠得到有效降低，在成本的綜合利用和成本的管控方面，能夠取得積極效果。在管理職能的劃分中，按照事業(yè)單位的管理類(lèi)別和業(yè)務(wù)種類(lèi)，細(xì)化工作流程，使公益類(lèi)事業(yè)單位能夠按照管理職責(zé)，做好管理工作。

因此，降低事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)并解決成本支出問(wèn)題，對(duì)整個(gè)公益事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響。做好成本控制并合理利用現(xiàn)有的財(cái)政資金，對(duì)整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展和公益類(lèi)事業(yè)單位作用的發(fā)揮具有重要影響。

做好公益類(lèi)事業(yè)單位的定位

公益類(lèi)事業(yè)單位因工作職能不同，享受的政府撥款及管理權(quán)限方面存在差異，為了發(fā)揮公益類(lèi)事業(yè)單位的職能作用，使公益類(lèi)事業(yè)單位在管理方面聚焦管理范疇，應(yīng)按照公益類(lèi)事業(yè)單位的大類(lèi)，細(xì)化公益類(lèi)事業(yè)單位職責(zé)，保證公益類(lèi)事業(yè)單位在管轄范圍和管理職責(zé)方面更清晰。在公益類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展中，做好事業(yè)單位的定位，應(yīng)當(dāng)將其與自身的職能職責(zé)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)從政府的發(fā)展和政府的工作內(nèi)容方面進(jìn)行調(diào)整，使公益的事業(yè)單位的定位能夠更加準(zhǔn)確并達(dá)到工作要求。做好公益類(lèi)事業(yè)單位的定位，能夠優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位的崗位職責(zé)，能夠按照政府對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的要求細(xì)化管理責(zé)任，使公益事業(yè)單位在定位方面能夠考慮到單位自身的職責(zé)和崗位情況，保證公益的事業(yè)單位在定位中能夠起到作用和職責(zé)相匹配。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的分析，現(xiàn)階段公益類(lèi)事業(yè)單位在管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新的重要性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公立的事業(yè)單位的特點(diǎn)，按照公益類(lèi)事業(yè)單位的要求采取有效的管理創(chuàng)新措施，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從建立高效的管理運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資源的綜合利用、降低事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及做好公益類(lèi)事業(yè)單位的定位等方面入手，使整個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理創(chuàng)新能夠得到有效落實(shí)，為公益類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。