分析現(xiàn)階段預算績效管理工作存在問題的原因

□ 文| 孫彥菊

預算績效，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)預算方法界限的彌補和完善，在公共管理中，加強市場經(jīng)濟理念的融合，以此來將國家政府提供公共用品的成本進行控制，不斷提高財政資金利用效率，從而最大程度地保證財政支出效率。目前，全國各級財政部門積極貫徹落實財政資金績效要求，對于預算績效管理予以了高度重視，雖然實施效果比較理想，但是要想打造成為特色的績效預算體制，仍然需要作出不斷努力和改變。

現(xiàn)階段預算績效管理工作存在問題

缺少完善的預算績效管理工作機構(gòu)和職責

借助黨和國家的積極領導，全國各地財政部門對于財政資金績效的要求予以大力執(zhí)行和落實，并將其在財政資金績效管理工作中進行體現(xiàn)。目前，諸多地區(qū)積極設置預算績效管理機構(gòu)，但是機構(gòu)的設置存在著一些薄弱點和空白點，各地預算績效管理機構(gòu)設置的崗位缺少清晰明確的職責，規(guī)范標準的統(tǒng)一性不足，所以很難將預算績效管理機構(gòu)的專業(yè)性發(fā)揮出來。一些地區(qū)甚至并沒有對預算績效管理機構(gòu)進行設置，僅僅讓預算處負責處理預算管理工作，其專業(yè)性和針對性難以保證。各地的預算績效管理機構(gòu)的名稱并不一致，管理人員配備數(shù)量并不多，其管理機構(gòu)的職責與統(tǒng)一性要求并不相符。在缺少完善的預算績效管理工作機構(gòu)的影響下，一定程度上導致預算績效管理工作難度性的增加。

此外，在預算績效管理工作中，由于專業(yè)性和復雜性特點顯著，所以明確提出了對預算績效管理人員的要求。現(xiàn)階段，預算績效管理隊伍的專業(yè)人才并不多，所以其業(yè)務水平很難與工作要求相契合，從而對預算績效管理工作產(chǎn)生了很大的影響，所以加強預算績效管理人才隊伍建設非常重要。

預算績效管理工作的法律支撐嚴重缺失

現(xiàn)階段，在實施預算績效管理過程中，法律規(guī)定較不明確，其指導作用很難得到發(fā)揮，所以無法給予預算績效管理工作強有力的扶持作用。由于各方利益處于博弈狀態(tài)，所以預算績效管理工作的職能作用受到了些許影響，不利于預算績效管理的順利進行。針對國外預算績效管理的相關法律，會針對實踐情況進行分析，制定統(tǒng)一規(guī)范政府的績效責任和績效流程，并明確劃分預算績效管理各方的權(quán)利和義務，賦予預算績效管理工作全新的動力。在我國法律支撐作用缺失的情況下，很難使評價標準的統(tǒng)一性體現(xiàn)出來，所以各地政府的評價體系的推廣力度比較薄弱。

績效評價體系的科學性不足

在預算績效管理工作中，績效評價的作用不容忽視，但是基于理論和實踐視角，相關經(jīng)驗嚴重缺失，評價方式比較單一化，而且在設定評價指標方面，其科學性嚴重缺失。基于此，在地方針對績效考評過程中，考評方式主要以定性考評方式為主，而定性考評的評價對于經(jīng)驗比較依賴。

一旦績效評價體系的科學性難以保證，極容易造成評價隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，無法將科學性發(fā)揮出來。在設定績效評價指標方面，如果過于側(cè)重于經(jīng)濟性，不僅很難將績效評價范圍拓展開來，而且也沒有將績效評價對社會的作用發(fā)揮出來，從而引發(fā)嚴重的浪費現(xiàn)象，影響著績效評價促進發(fā)展作用的發(fā)揮，甚至起到相反的效果。

現(xiàn)階段預算績效管理工作問題的原因分析

缺少統(tǒng)一的預算績效管理理念

對預算績效管理的本質(zhì)進行分析，主要基于政府視角展開評價，旨在不斷創(chuàng)新政府管理制度，確保財政支出效率的穩(wěn)步提升。但是在實際上，一些政府部門并沒有充分理解預算績效管理的內(nèi)涵，存在著認為預算績效管理屬于項目和部門的心理誤區(qū)，所以很難將預算績效管理的內(nèi)在價值發(fā)揮出來。在預算績效管理中，加強對預算支出的績效管理是至關重要的，其中，必須要借助預算績效管理，以此來將整體反映出來，從而落實政府的績效。

基于此，可以對政府的財政壓力進行控制，而且還可以及時反饋公眾對財政支出受益情況的關注程度。我國政府的預算績效管理理念有待提升，過度重視政府文化，正確的做法就是基于政府文化，構(gòu)建全新的預算績效管理觀念，將預算績效管理觀念的主體性地位發(fā)揮出來。我國各級政府部門積極搶奪財政資源，往往在出現(xiàn)問題后，匆忙開展追加預算工作，所以很難發(fā)揮財政支出效率。

預算績效管理指標體系嚴重缺失

目前，我國預算績效管理指標體系的科學性欠缺，評價指標設置的科學性和合理性不足，從而很難將評價結(jié)果的有效性發(fā)揮出來。對比政府的財政支出和企業(yè)支出，其特殊性顯著。首先，政府的財政支出不涵蓋經(jīng)濟利益，而企業(yè)資金支出的目的就是獲得經(jīng)濟效益。其次，政府財政支出活動的范圍均屬于市場靈活性缺失的區(qū)域，旨在給予恢復市場提供一定的扶持，給予市場經(jīng)濟發(fā)展強有力的扶持。最后，政府的財政支出，旨在與社會公眾需求相一致，投資項目在短期內(nèi)無法獲得明顯的經(jīng)濟效益。政府財政支出，無法借助貨幣展開評價，由于一些財政支出對于社會效益比較關注，而且一些項目有著漫長的經(jīng)濟效益時間，所以預算績效管理的指標設置的多樣性突出，甚至需要結(jié)合不同的項目，以此來加強不同指標的制定。政府財政部門在績效指標設定過程中，很難通過同一標準來進行，所以必須要加強預算績效管理指標體系的構(gòu)建，為設定績效指標提供科學性的依據(jù)。

現(xiàn)階段預算績效管理工作的解決措施

明確權(quán)利和責任

在預算績效管理中，權(quán)利和責任發(fā)揮著重要的作用，屬于最終運行的目標，借助制度約束，可以充分體現(xiàn)出整體工作內(nèi)容，促進項目和服務體系的順利進行。因此，單位要將自身權(quán)利和職責予以明確化，認識到其重要性，從自身財務管理情況出發(fā)，加強監(jiān)督體系的構(gòu)建，尤其針對于監(jiān)督流程和監(jiān)督團隊，從自身預算績效管理流程出發(fā)，對流程中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析，然后加以有針對性的控制，適度刪減監(jiān)督內(nèi)容，不斷提高運行監(jiān)督流程的優(yōu)化性。

此外，還要對資質(zhì)良好的財務人員予以優(yōu)先選擇，加強專業(yè)化監(jiān)督團隊的構(gòu)建，將不同部門和權(quán)利和職責予以高度明確，使預算人員能夠認識到自身崗位責任的重要意義，從而樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。在預算問題方面，一些是由于人為因素造成的，所以應加強獎懲機制的構(gòu)建，及時制止和解決預算問題。

加強預算績效指標的構(gòu)建

在預算績效管理工作實施之前，必須要將預算績效指標予以完善化，加強績效指標的應用，為預算績效管理工作提供幫助。一般來說，部門之間的差異性顯著，所以很難高度統(tǒng)一預算績效指標的設置，所以要從各個部門的實際情況出發(fā)，確保設置的科學性和合理性。此外，在設置預算管理指標過程中，還要對單位預算績效管理實際情況進行分析，集中聯(lián)系預算管理指標和績效管理，使之成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，相關負責人員要定期展開績效指標分析大會，作出科學化調(diào)整和完善，從而為提高預算管理工作水平創(chuàng)造有力條件。

加強預算績效評價體系的科學性

單位應提高對績效評價環(huán)節(jié)的高度重視，對預算績效管理的主要對象予以明確化，加強績效管理指標的構(gòu)建，不斷提高績效評價指標內(nèi)容的完善性，為預算績效評價工作的開展奠定基礎。同時，還要加強績效評價體系的完善，集中整合績效自我評價和外部評價，借助完善的績效評價體系，可以將財政預算資金的使用效果發(fā)揮出來，確保單位服務質(zhì)量的穩(wěn)步提升。此外，針對于相關責任部門，定期開展自評工作也是非常重要的，財政部門也要從單位實際情況出發(fā)，為構(gòu)建預算績效評價機制提供依據(jù)，要想確保預算績效結(jié)果具有高度的公正性和客觀性，單位可以將第三方機構(gòu)邀請進來，為預算績效評價提供可行的參考和借鑒。

結(jié)束語

綜上所述，在我國政府財政支出效率方面，預算績效管理工作發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，對于各級地方政府部門來說，必須要提高對預算績效管理工作的重視程度。