機關事業單位養老保險制度改革探析

□ 文| 馬 榮

機關事業單位養老保險制度改革不僅是為了營造良好的市場運行環境，凸顯公平公正的基本原則，也是為實現新舊養老保險制度的融合，為人們提供合理的保障機制，保障人們的正常生活。做好養老保險制度的改革，有助于推動機關事業單位的穩步運營。

機關事業單位養老保險改革的意義

實現社會和諧發展目標

機關事業單位養老保險體制作為養老保險體系中的重要內容，對其實行改革是為維持機關事業單位內部員工的正常生活，達到和諧社會構建目標。對于機關事業單位的員工來說，針對養老保險存在著較多錯誤認知，其認為在機關事業單位內工作，養老保險的待遇應該優于其他企業人員，但實際上卻并未有較為明顯的差異，導致員工存在不平衡心理，負面情緒增多，不利于工作的開展及國家建設的落實。為此，需要對機關事業單位養老保險進行改革，做到與企業、城鄉居民養老保險體制的有效銜接，增強養老保險體系的公正性，維護全體民眾的利益。

健全和完善社會保障體系

我國社會保障體系現是由三部分構成的，社會保險、社會福利和社會救濟。其中社會保險占據較大部分，且與人們的實際生活息息相關。機關事業單位中人員占比較大，完善社會保險體系對員工生活的保障有著積極意義。養老保險作為社會保障體系中的重要組成部分，關系到全國居民的利益，也關系到各領域的穩定發展。養老保險具有服務性、公益性和知識密集性的特征，對其實行改革，對整個社會保障體系是一種有效的完善。

實現城鄉統籌養老保險的建設目標

城鄉統籌養老保險是我國社會保障體系構建的最終目標，也是解決養老保險現存問題的重要措施。機關事業單位因人員眾多，下屬單位繁雜，涉及領域較多，對養老保險的要求也相對嚴格，對其實行改革，并在此基礎上與城鎮養老保險完成銜接，這是完善社會保障體系的重要步驟，也是實現城鄉統籌養老保險建設目標的關鍵，應加以重視。

機關事業單位養老保險改革存在的問題

觀念落后，認知不到位

我國養老保險制度在長時間的發展中，經歷了很多次的改革，在新形勢發展下，養老保險制度又做出了進一步調整和優

化，伴隨而來的問題也逐漸顯現。其中最明顯的就是觀念轉變引發的矛盾。這是由于機關事業單位人員對新政策的不理解。在新的養老保險政策下，機關事業單位的人員需按層次繳納4%和8%左右的職業年金和養老保險金，工資的12%用于繳納國家相關費用，剩余工資一部分還需繳納醫療保險、失業保險、住房公積金，員工到手工資嚴重縮水，且繳納費用會因為每年政策變動逐漸提升，到手工資逐漸減少，員工難免會出現負面情緒。另外，改革前退休人員待遇領取全部都是財政支付，現在要自己掏腰包養活自己，難免會產生抵觸心理。

空賬運行

我國養老保險賬戶分為個人養老賬戶和社會統籌結合的養老賬戶。前者為個人所有，退休后養老金會直接發放到該賬戶內，方便人們日常開支。但隨著我國老齡化現象的加劇，再加上以往養老基金累積效率較低，養老金發放帶來了較大的財政壓力。而機關事業單位的人員眾多，退休人員也相對較多，且一直執行現付制度，在養老金發放上會存在新人養舊人的情況，也就是將新員工繳納的保險金用于支付養老保險，保證退休人員的正常生活，但這種方式會隨著人員調配的不成正比而越發嚴峻，不僅會增加機關事業單位的財政壓力，還會出現很多個人賬戶保持空賬運行的情況。空賬運行會削弱新職工參保的積極性，對未來生活的保障產生質疑。在事業單位內部，部分職工對參保采取觀望的態度。目前的改革難點就在于國家財政要如何彌補虧空，消化轉軌帶來的成本。而退休年齡變動也是造成空賬現象的一大原因。

基金的可持續性較低

改革后的養老保險是按照個人賬戶和社會統籌相結合的方式開展運行管理的，機關事業單位的職工在養老保險制度落實中，仍履行現收現付的基本原則，并在此基礎上建立一個固定基金賬戶，不過該賬戶內的資金不允許隨意挪用，要求做好相應的保護措施，以免產生過大的財政壓力。目前我國養老保險基金的投資渠道過于單一，只有銀行存款和國庫券購買這兩種，雖然兩種的保值增值較為穩定，安全性高，但是隨著經濟的快速發展，基金收益率較低，基本處于貶值狀態，而且不具有應對通脹風險的能力，也就是說，并沒有實現真正意義上的保值增值。養老保險基金是專項基金，委托代理基金管理的公司比較少，且運營成本高、外部競爭不足和監督機制不健全。

機關事業單位養老保險改革的建議

建立和完善養老保險體系

建立健全的養老保險體系，落實可持續發展的養老保險機制，不僅是完善社會保障體系建立目標的重要措施，也是推動機關事業單位發展，保障職工正常生活的有效手段，對于我國和諧社會的構建有著促進作用。在養老保險體系的建立和完善中，應結合發展實際完善養老保險制度內容，解決現存的養老保險落實問題，增強人民的安全感、幸福感，提高民眾對國家的認可度，推動社會的可持續前行。此外，在養老保險體系完善中，應將機關事業單位、企業及個人的責任予以明確標注和說明，確定不同層級的交費標準，讓民眾及時了解養老保險中自身扮演的角色及享受的權利義務，加強對養老保險制度的認可度，促進該制度的良好發展。

解決現存空賬運行問題

面對目前存在的空賬運行問題，事業單位需加大管理力度，做實個人賬戶。雖然一次性做實個人賬戶會存在較多難題，且容易增加資金支出率，但如果不能及時解決空賬運行問題，在養老金管理上則會出現更多的問題，進而導致社保資金虧空，不利于社會保險事業穩步發展。為此，兩相比較，解決空賬運行問題顯得更為緊急。

之后通過延遲退休年齡，增大撫養比例等方式，緩解勞動力不足的問題，降低財政壓力。在實踐中逐漸做實個人賬戶，關系到每一位參保人員的個人利益，關系到國家和社會大局的穩定。做實個人賬戶是參保人員的共同意愿，能夠調動人們的參保意識和積極性，促進養老基金的長久運營。

科學劃分財政經費，發揮財政一兩撥千金的作用

政府部門應當對現存的財政負擔和壓力有明確的認知和了解，在不斷的改革中，找出降低財政壓力的方法。在財政預算中，要將養老金規劃融入其中，結合目前實際情況，科學劃分資金比例，避免問題的產生。在養老金管控上，不僅需做好社會統籌和年金的科學管控，對退休人員的養老金也要實行科學規劃和安排。

再者，財政部門要加大先進技術設施的應用率，對養老金需求情況予以提前預測和分析，注重財政資金規劃的合理性，解決存在的財政負擔和壓力，以改進機關事業單位養老保險制度的落實效率，推動事業單位的穩定運營。

結束語

養老保險制度作為機關事業單位良好發展的重要制度，需根據自身發展需求及社會發展現狀，加大改革力度，完善體系內容，科學劃分財政經費，以期鞏固機關事業單位的經濟實力，維持我國社會的和諧穩定前行。