29萬起！買嗎？

文／徐 東 楊美多

此輪出讓存在四大特點，表明國家推進上游競爭性業務開放的力度持續加強。

●239隊貴州正安務川項目。物探隊員正在水中放線。 攝影/王 浩

11月20日，國家自然資源部和貴州省公共資源交易云平臺在其官網發布了《2020年貴州頁巖氣探礦權掛牌出讓公告》，對貴州正安中觀、務川大坪、綏陽桴焉一區塊、綏陽桴焉二區塊、遵義新舟、德江石朝6個區塊的頁巖氣探礦權進行掛牌出讓。這是國家舉行的第四輪頁巖氣區塊競爭性出讓。

本次出讓最小區塊面積為56.819平方公里，最大的區塊面積為159.216平方公里；掛牌起始價最高80萬元，最低僅有29萬元。

此前三輪油氣區塊競爭出讓

近些年，在黨中央、國務院，國家資源管理部門的強力推進下，一系列改革政策和文件有序支撐下，我國油氣體制改革按照“管住中間、放開兩頭”的原則，持續深化和有序運行。

2011年以來，陸續七次開展國內油氣勘查區塊競爭性出讓。七次礦權出讓中，涉及45個油氣勘查區塊。其中，常規油氣區塊11個、非常規油氣區塊34個。這45個油氣勘查區塊中，既有國有石油公司中標，也有地方國有企業中標，還有民營企業成功競得。

在七輪出讓中，有三輪是頁巖氣區塊競爭性出讓，分別是：

2011年6月，國土資源部首次通過邀請招標方式推出了4個勘查區塊（渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查）。4個區塊共收到6家企業的9套投標文件。中石化中標渝黔南川頁巖氣勘查區塊，河南省煤層氣開發利用有限公司中標渝黔湘秀山頁巖氣勘查區塊，貴州兩個區塊流標。

2012年9月，國土資源部采用公開招標方式出讓20個非常規油氣區塊礦權。最終出讓了19個區塊，16家企業中標，其中2家是民營企業，1個區塊流標。

2017年7月，國土資源部組織貴州正安頁巖氣區塊探礦權拍賣。起價為4236萬元的正安頁巖氣勘查區塊探礦權于2017年8月18日在貴陽舉行拍賣，4家競買單位經過200余輪競價，貴州省產業投資（集團）有限責任公司最終以12.9億元競得。

此輪出讓四大特點

此輪貴州六個頁巖氣勘查區塊競爭性出讓與之前的三輪頁巖氣勘查區塊競爭性出讓相比，有以下四個特點。

一是新的出讓方式。與之前三輪出讓采取的邀請招標、公開招標和拍賣方式不同，本次競爭性出讓采取的是掛牌方式，且為無底價掛牌出讓，不低于起始價的最高報價者為競得人。

二是新的出讓區塊條件。此次出讓的六個區塊兩個共性特點就是價格低和面積小。此次掛牌起始價非常低，都在百萬以內，最低的僅有29萬元。這也與前幾輪動輒幾千萬，甚至上億、上十億的出讓價格形成鮮明對比。

三是新的競買人資格。此次要求的基本資格是在境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司。這是按照今年1月自然資源部發布的《關于推進礦產資源管理改革的若干意見》執行的。在此之前，外資控股、獨資或實際控制的外商投資企業是不能參加的，只有中方控股的中外合資企業才能參與。本次設置的資格條件不再要求中方控股，即外資控股或獨資的外商投資企業也符合條件。

四是新的約束條件。此輪區塊出讓要求參與企業未被列入全國礦業權人勘查開采信息公示系統中的“嚴重違法名單”；未被“信用中國”網站列入“失信懲戒對象”、“重點關注名單”、“安全生產領域失信生產經營單位”；未被“國家企業信用信息公示系統”列入“經營異常名錄”、“嚴重違法失信企業名單”。這三個條件在之前的出讓中沒要求過，為本次新增。盡管操作層面的實質意義不強，但卻反映在新發展階段，我國在信用管理、負面清單管理以及黑名單管理方面的進步和趨勢。

未來趨勢預測

通過對此輪頁巖氣勘查區塊競爭性出讓的特點分析，可以預測未來趨勢性規律如下。

第一，國家持續深化油氣體制改革，推進上游競爭性業務開放的決心。按照《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中八個方面的改革工作部署，根據我國油氣供應安全保障需求，結合石油對外依存度上升過高和天然氣對外依存度上升過快的現實，深入推進上游競爭性業務開放是油氣體制改革的重要領域和關鍵環節。國家在這方面的政策、文件和具體改革實施步驟的頻次和力度都在持續加強。

其次，地方政府的支持和協調十分重要。此輪貴州頁巖氣區塊出讓背后，是貴州省開發頁巖氣的雄心壯志。在2020年初，貴州發布《關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見（2019-2025年）》（以下簡稱《指導意見》），旨在加快推進全省頁巖氣勘探開發利用，構建能源供應新格局，為全省經濟社會發展提供有力支撐。根據《指導意見》，貴州將以正安、習水等為重點建產區，以道真、桐梓、岑鞏等為勘探突破區，以威寧、水城、興仁、黃平、長順、務川等為資源潛力后備區。力爭到2022年，頁巖氣探明儲量達100億立方米，建成頁巖氣年產能達15億立方米、年產量達9億立方米；力爭到2025年，探明頁巖氣儲量達500億立方米，建成頁巖氣年產能達20億立方米、年產量達12億立方米。地方政府對發展能源經濟，開發油氣產業的支持和協調對于油氣礦權競爭性出讓和開放油氣上游業務改革十分重要。

再次，優化設計和量身打造對于成功出讓比較關鍵。通過對此輪六個擬出讓的勘查區塊特點分析，尤其是區塊面積較小的現實，國內三大國家石油公司、延長石油以及國際石油公司參與的可能性不大。筆者預測，此輪區塊關于面積和掛牌價的設計就是針對民企和地方國企?？偨Y近十年、七輪油氣勘查區塊競爭性出讓，由于區塊面積大、出讓金額大，讓一些地方國企和民營企業不堪重負、望而卻步，這樣優化設計和量身打造的區塊會讓更多的民營企業感興趣，由此努力開展前期工作并取得最終油氣發現和開發成功。未來也會有專門為外商投資企業設計準備的區塊出讓，畢竟油氣體制改革見到實效，油氣勘探開發工作取得進展是各方面都期待和樂見的事情。