儲氣庫“混”著建

文／本刊記者 陸曉如

混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業的出現，是提升儲氣能力的有益實踐。

11月23日，全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業——重慶天然氣儲運有限公司宣告成立。

儲氣能力不足已是制約我國天然氣行業健康發展的突出短板。國家發改委在4月發布的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》中，進一步明確了各級及各方儲氣能力建設責任。各地積極探索創新機制和方法，著力提升儲氣能力。此次混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業的成立，無疑是一項有益的實踐。

全國第一家

據相關公告顯示，重慶天然氣儲運有限公司注冊資本20億元，有5大股東：中國石油出資9億元占比45%，為第一大股東；重慶燃氣集團出資3.8億元占比19%，為第二大股東；重慶頁巖氣產業投資基金、中油中泰燃氣投資集團、重慶凱源石油天然氣公司分別出資2億元、2億元、3.2億元，分別占比10%、10%、16%。

這5家企業集合了油氣產業鏈上游、下游企業和地方政府的資本。其中，重慶凱源為混合所有制企業。因此，重慶天然氣儲運有限公司有了一個特殊身份——全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業。

實際上，為促進我國儲氣能力提升，早在2014年，國家就已提出“鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設及運營”，“支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設及運營”，以及“鼓勵社會資本參與油氣儲存設施建設運營，支持民營企業、地方國有企業等參股建設地下儲氣庫”。

此后，類似的鼓勵措施不斷出臺。例如，2017年，政府頒布了“加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營”等相關要求。

“這些政策均說明我國把儲氣庫投資和建設的主體多元化作為促進儲氣能力提升的主要方式，目標導向下的實現方式也更加靈活、機動。”中國石油經濟技術研究院天然氣市場高級經濟師徐博指出，“但時至今日才出現全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業，是國有企業不斷深化改革、儲氣庫建設技術日益成熟、國家明確要發展混合所有制經濟、受低油價影響油氣企業資金壓力加大等因素共同交織的結果。”

多方共贏

“混合所有制地下儲氣設施運營管理企業成立最主要的意義在于各參與方抱團取暖，共擔風險、共分能力，滿足政策要求，促進我國儲氣能力提升。”中國石油大學（北京）教授劉毅軍表示。

川渝地區是我國重要的天然氣生產基地之一，富余氣量逐年增大，區域市場發生逆轉，由過去的“吃不飽”變成了現在的“吃不了”。另一個現實狀況是，現有川渝地區天然氣外輸上載能力捉襟見肘。

把“吃不了”又輸不出去的天然氣儲存在當地，無疑是一個優質選項。2018年3月17日，西南油氣田就對外公布了擬將8個氣田改建成儲氣庫。但是，儲氣庫建設投資巨大，建設周期漫長，推進艱難。“成立混合所有制企業，引進外部資本，無疑可以減輕他們的資金壓力，推進建設，增加儲氣能力。”劉毅軍說。

我國天然氣產業鏈利益相關者的儲氣義務與調峰責任已經十分清晰合理。但要達到國家規定的“1035”指標，供氣企業、地方政府、城燃企業都有壓力。

據陜西省發改委披露，對比規劃目標，目前陜西全省天然氣儲氣調峰設施建設進度低于10%的項目有6個。9月初，陜西省發改委針對天然氣儲氣調峰設施建設進度緩慢一事，對西安、咸陽、銅川、渭南等6市及相關企業進行了約談。

“儲氣庫投資大周期長，沒有足夠的了解無法涉足。以中國石油為代表的供氣企業掌握選址這一最關鍵的優勢以及相關技術。與之合作，可以大大降低建庫風險，可以按照股比分得庫容，促使儲氣能力盡快達標，可謂多方共贏。”徐博說。

據悉，重慶天然氣儲運有限公司成立后，將投資49.03億元，建設銅鑼峽儲氣庫和黃草峽儲氣庫2座地下儲氣設施。項目建成后庫容量達30.83億立方米，年工作氣量達15.83億立方米。

重慶燃氣集團9月17日發布的公告稱，重慶天然氣儲運有限公司地下儲氣庫項目技術成熟、規模適當、效益可行，有抗風險能力。它及中油中泰、重慶凱源在重慶都有城市燃氣項目，參與此項目對其實現銷售量5%儲備能力的目標大有裨益。

重慶市政府明確表示，該公司的成立是為了加快推進重慶市天然氣儲氣設施建設，切實發揮地企雙方優勢，探索通過混合所有制改革建立儲氣庫獨立運營模式，改善重慶市儲氣設施不足的問題。

●希望的田野上，孕育著諸多提升我國儲氣能力的創新實踐。 攝影/常 帥 胡慶明

收益有保證

“在行政推動下，我國儲氣能力達標問題不大。截至2019年底，全國建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量達102億立方米。但他們的利用率太低，缺乏有效的盈利模式。”徐博指出。

一位不愿具名的儲氣庫企業內部人士介紹說，因我國儲氣庫業務的市場價格沒有形成，中國石油的儲氣庫業務采取內部結算，靠其他板塊的補貼來支撐，更多的是履行央企的社會責任。

儲氣業務不賺錢被長期詬病，但此次合作給出了明確的儲氣庫經濟收益來源。相關公告稱：“重慶儲運公司投資建設運營管理天然氣儲氣設施，主要通過為天然氣氣源單位、貿易商、用戶提供天然氣儲氣服務，收取儲氣費及相關業務委托服務費獲得收益。”

相關公告還罕見地給出了地下儲氣庫的財務測算收益率：“基于假設的項目靜態投資回收期13.71年，稅后財務內部收益率6.03%，大于五年期國債利率；稅后財務凈現值大于零，高于全國三年國債利率收益。”看起來收益率不算高，但對于基礎設施而言，已經算是不錯。對民營資本來說，從長遠來看是合算的。

“此次合作還是傳統的與上游生產、下游銷售捆綁的運營模式，而不是獨立運營，對整個天然氣市場來說還不具備標志性意義。”劉毅軍指出，“我國儲氣業務應該朝著與儲氣庫擁有者的其他業務分離、財務獨立核算、市場化運作的方向發展。”

“我國儲氣庫實現獨立運營，還有很長的路要走。需要不斷推進天然氣市場改革，形成發達的天然氣現貨市場。”徐博表示。