淺談標準化清單及計量在造價管理中的作用

李鵬飛，遲 爽，何憲宏

(黑龍江省公路工程造價站，黑龍江 哈爾濱 150000)

清單模式造價管理的前期規劃與設計是建設項目造價管理的重要工作，是項目承發包及施工階段造價管理的核心，關系到建設項目造價管理的成敗。在項目承發包階段，盡管不同的管理者可能面對不同的管理目標，無論是采用設計施工總承包模式，還是PPP模式，但都必須認真做好清單模式造價管理的前期規劃與設計，才能提高建設項目管理的水平，避免失誤、造成損失。而《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》是實現清單模式造價管理的前期規劃與設計工作的重要手段和工具。黑龍江省交通運輸廳在2014年頒布的《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》(2014年版)，在建設項目造價管理及項目造價審計過程中，發揮了及其重要的作用，受到行業內好評；交通運輸部組織制定的《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)自2018年3月1日起施行，因此，黑龍江省交通運輸廳計劃在2020年出臺《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》(2020年版)。

1 造價管理的現狀

目前，在每個項目的實施階段，還存在，一定數量的工程量清單調整工作、合同價款調整不規范、工程結算占用時間較長，工程造價糾紛不斷，工程量數量出現偏差、工程量清單缺項漏項、有些工程量清單的工作內容和范圍存在界限不清，有些工程量清單的工作內容和范圍存在理解上的分歧等問題，目前，這些問題，還困擾著廣大的公路項目管理者。

出現上述的各種現象，可以大致歸為兩類原因，一類原因是清單模式造價管理的前期規劃與設計的具體工作沒有做到位，工作成果質量不高，導致常規錯誤和工作瑕疵頻頻出現；另一類原因是清單模式造價管理的前期規劃與設計工作考慮層面不足，架構思路有缺陷，沒有將合同在執行過程中可能遇到的種種問題以及針對問題的解決辦法在合同中加以詳細約定，導致遇到問題時，在合同中找不到具體的操作依據。因此，作為實現清單模式造價管理的前期規劃與設計工作的手段和工具的《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》，其重要是不言而喻的。

2 前期規劃與設計

2.1 前期規劃與設計的核心理念

清單模式造價管理始終是圍繞合同來進行管理，成功與否的關鍵，首先在于合同是否約定明確。實際工作早已證明，如果直接以《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)范本用于具體工程，僅僅對范本的空白內容加以機械填充，將極有可能導致實施過程中問題多多，清單模式造價管理無法順利推進。其次，清單模式造價管理一定要事前周密策劃，工程實施過程狠抓落實，清單模式造價管理工作才能順利進行。

2.2 前期規劃與設計的內容

清單模式造價管理的前期規劃與設計的內容包括：根據《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》進行工程量清單的編制、招標控制價編制、工程合同價款的約定、合同價款的調整、計量支付、變更結算單價、預付款、價格調整、計日工、索賠、公路工程工程量清單編制臺賬、計量支付臺賬等等內容，涵蓋了工程建設承發包及施工階段的整個過程。

2.3 前期規劃與設計的框架

對清單模式造價管理的前期規劃與設計，可以從管理層和操作層兩個層面進行規劃與設計，管理層的內容放在第四章合同條款中進行有具體的、針對性、可操作性的補充和細化，管理層的主要內容是工程預付款、工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；施工索賠的程序、金額確認與支付時間；合同價款調整,變更、計日工、暫列金額、暫估價等。目前，涉及管理層中的結算方面的內容在《公路工程標準施工招標文件》(2018年版)范本中較少,是我們應該大力在《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》中進行創新和發展的方向，若對工程結算方面的內容進行豐富和完善，可以進一步減少工程造價糾紛和工程造價失控問題的發生。操作層的內容放在第五章工程量清單和第七章技術規范中進行有具體的、針對性、可操作性的補充和細化。進一步減少工程量偏差、清單缺項漏項、清單的工程量計算規則界限劃分不清、清單的工作內容及包含的范圍界限模糊、清單的工作內容及包含的范圍理解上的分歧等問題的出現。

3 前期規劃與設計的架構

清單模式造價管理的前期規劃與設計的架構，可從三個維度進行構思，清單模式造價管理的前期規劃與設計的第一個維度是整體和全局。它的視角需要跳出局部環境的束縛和影響，站在項目的整體高度上，去分析、決定清單模式造價管理中的具體決策。比如以公路工程量清單細化程度為例，在招標階段，公路工程量清單細化的越細，單價越好計算。如果在工程實施階段，公路工程量清單細化的越細，計量支付的工作量就越大。

清單模式造價管理的前期規劃與設計的第二個維度是業務。其工作的重點是抓好業務質量。工程量清單的編制、工程合同價款的約定、合同價款的調整、計量支付、變更結算單價、價格調整、計日工、索賠等等內容都要進行有針對性、可操作性、合理性的規劃與設計。

清單模式造價管理的前期規劃與設計的第三個維度是成果核實。其工作的落腳點是檢查清單模式造價管理的前期規劃與設計的成果，隨著時代的進步，公路的造價監督力度，會越來越大，只有把清單模式造價管理的前期規劃與設計工作做好，在工程實施過程中，才能保證清單模式造價管理工作的真正落實，在出現造價管理問題和造價糾紛時，才能有依據可抓。

4 保證前期規劃與設計成果落實到位的辦法

4.1 推行招標文件評審制度,

目前，全國的公路工程招標文件都處于監管的空白區，一項招標文件涉及的內容方方面面，一個廳的交通主管部門的幾個工作人員，是沒有能力承擔起這個任務的，一是工作量大，二是專業水平要求高，所以，每個省都只是對招標文件進行核備，或簡單看一看而已，所以，招標文件專家評審制度是亟待推行的。

公路工程建設項目業主給招標文件評審專家上報的材料有：《項目專用本》、《招標圖紙》、《招標工程量清單》、《招標工程量清單編制成果文件》，合計四項內容。專家評審工作內容大致是：工程合同條款的編寫是否有無效條款、霸王條款、是否與國家的強制性條款相沖突，關于工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間是否進行了規范的合同約定；關于承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法是否進行了規范的合同約定；關于工程交工時工程價款結算編制與核對、支付及時間是否進行了規范的合同約定；招標圖紙的設計深度、設計內容是否與招標項目相適應；招標圖紙是否有缺項等，公路工程工程量清單的編制是否規范；工程量數量是否提取正確；清單的格式、細目名稱是否與《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》相符合等等內容。

《招標工程量清單編制成果文件》是新創立的一個文件，設計院在編制招標工程量清單時，會同時自動形成該文件，在電子表格中，《招標工程量清單編制成果文件》與《招標工程量清單》是有公式鏈接的，不會給清單編制者增加負擔，之所以要求上報《招標工程量清單編制成果文件》，是為了快速、便捷審核招標工程量清單，規范清單模式造價管理的需要。

4.2 對前期規劃與設計成果的核實

對建設項目進行造價監督，是保證清單模式造價管理的前期規劃與設計成果的一個重要環節，在造價監督檢查過程中，依據《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》時時進行修正，是清單模式造價管理的前期規劃與設計成果的最終體現。監督檢查業主單位項目造價管理方面的工作，并根據檢查情況制定加強在建公路建設項目造價監管方面的相關辦法和實施細則。檢查主要包括在建公路建設項目造價綜合管理情況、合同執行情況、設計變更管理情況、計量支付情況、工程建設其他費用支付情況等方面，并對上一年度造價監督檢查意見落實整改情況進行核實。

4 總 結

做好清單模式造價管理的前期規劃與設計是清單模式造價管理的精髓；《黑龍江省公路工程標準清單及計量規范》是清單模式造價管理的重要手段和工具；做好招標文件的評審工作是清單模式造價管理的保障；做好造價監督工作的修正工作是清單模式造價管理的關鍵；交通主管部門狠抓落實是清單模式造價管理的前提。

清單模式造價管理的前期規劃與設計的理念對提高造價管理機構綜合管理水平,完善和建立科學合理行之有效的工程造價和合同監督管理體系有非常大的現實意義。