基于PPP模式的公路工程全過程造價管理分析

徐 嬋

(貴州省公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550008)

1 基于PPP模式的公路工程全過程造價管理存在的問題

1.1 對項目示范重要性的認識不足

當前我國基于PPP模式的公路工程，在全過程造價管理方面，雖然已經取得了一些成效，也做出了一些成績，但是同時也應該清醒地認識到，其中存在的一些問題。首要的問題是公路工程建設中的施工單位對于項目示范重要性缺乏足夠的認識，因而也對項目示范的重視不夠，常常隨意上交示范工作，敷衍了事，最后容易出現大問題。公路工程的項目示范具有十分重要的意義，政府機構可以通過對施工單位的PPP項目的示范，對施工單位的工程建設能力進行判斷并作出評估，分析該施工單位是否有完成該項項目的實力。然而因為施工單位對項目示范的敷衍了事，就容易導致在公路施工的中后期造價管理工作出現問題，出現無法有效控制工程成本的情況，造成工程造價成本增加。當前我國的PPP模式發展尚不成熟，還存在著一些短板，比如說過于重視市場成本的問題，雖然這原本應該是PPP模式在公路工程造價管理中的優勢，但是由于其發展的不完善性，結果有時難以盡如人意，達到預期。

1.2 工程信息上報不及時

PPP模式下的公路工程全過程造價管理，要求施工單位必須按照實施方案的規定，及時向政府相關部門上報公路工程在建設過程中的造價、進展及其他相關信息的研究報告，以及最新的施工方案等。政府相關的部門收到這些信息后，需要對報告信息進行嚴格的審核，并且做好備案。但是，在實際的施工過程中會出現許多問題，有客觀因素也有主觀因素，導致施工部門未能及時上報信息，致使政府相關部門收到的工程研究報告信息存在滯后性，不能了解當前施工的準確情況，也就無法有效地開展全過程造價管理工作。因此，相關單位必須制定行之有效的基于PPP模式的公路工程全過程造價管理制度，并嚴格執行，以實現該模式下的造價管理規范化。

1.3 缺乏政府的有效監管

任何企業或者單位的有序運營和工程的平穩推進都離不開政府的有效監管。由于PPP模式是政府與社會資本的雙重參與合作，而社會資本有時并不會主動積極地向政府的財政監管部分尋求對造價管理工作的監督和幫助，就會出現造價管理不夠科學規范化的問題，造成工程成本預算超出預期計劃，使公路工程全過程的造價管理受到影響，無法高質量完成。

2 加強PPP模式下公路工程全過程造價管理的可行性措施

2.1 完善項目示范機制

針對對項目示范重要性的認識不足的問題，一方面要增強施工單位對項目示范重要性的認識，提高對其的重視程度。另一方面，也要求政府建立相對靈活的機制，使施工單位便于向政府展示有代表性意義的示范項目。在PPP模式下，政府和社會資本是互相合作的關系，不存在誰優誰劣誰高誰低，無論項目工程的風險還是項目工程的利益，政府和社會資本都必須共同承擔。因此，在項目的一系列操作流程中，項目合同是非常主要的部分。政府不僅應該做好監管工作，還應該制定出關于公路工程的全過程造價的管理方面的實施方案，以此做到對社會資本利益的一些保障，也便于對施工單位進行全過程造價方面的管理工作提供科學合理的指導，以及行之有效的配合。

另外，對公路工程項目的驗收工作要求專業性人才，因此，政府可以聘請和組織PPP模式方面的一些專家，來對工程中已經完成的部分進行專業化的驗收，確定施工造價的合理性。一旦發現問題，存在哪些不符合PPP模式規范之處，要及時與施工單位進行溝通，并監督施工單位進行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全過程造價管理同一般的初級管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不僅有優秀的管理水平，還必須具備多方面、多學科的知識結構，不僅要有財務管理和項目管理方面的素質，還需要懂數理統計等相關知識，只有做到這些，才能達到PPP模式下的公路工程全過程造價管理的客觀要求。

2.2 建立綜合信息平臺

隨著經濟的飛速發展和國家宏觀調控的相關政策的頒布，PPP模式在我國的應用也在得到不斷的發展和完善。在當前形勢下，建立PPP模式的綜合信息平臺勢在必行。單一的國家或者省級的關于PPP模式的綜合信息平臺無法滿足當前的發展需要，必須建立起全層次的綜合信息平臺。想要建立符合需求、促進發展的PPP模式綜合信息平臺，就要求政府組織起PPP模式所需要的專業性技術型人才，共同進行信息平臺的建設。設計科學合理的方案，對平臺進行全方位建設，及時對PPP相關信息進行上傳更新，不僅限于以往成功的公路工程項目案例和實施方案，還應該包括國家相關政策的信息等。政府組織建設，并對平臺進行科學監管，同時鼓勵企業積極參與探討，各方積極進行互動，全面促進PPP模式的發展。

2.3 加強監管

(1)對工程材料的監管

在公路工程中，施工材料是非常緊要的部分。施工材料不僅關系著公路工程的完成質量，更關系著公路工程全過程的造價成本。據相關資料顯示，在一項公路PPP項目中，公路工程總成本中幾乎有百分之六十是用于工程材料部分。工程材料所需要的成本可以控制，但是不能為了控制成本而對質量放低要求。工程材料的質量如果不能達到相關標準，就會直接影響到公路工程的工程質量，這是堅決不允許出現的問題。因此，在對工程材料的準備過程中，一定要嚴格進行把關，杜絕不符合質量要求的材料進入工程現場。工程材料采購工作要由具備一定專業素質的人員進行采購，防止出現對材料質量一知半解的人進行采購，以免出現購買的材料不符合標準的情況發生。材料入庫至少要有兩人負責，一人記錄一人監督。同時，無論是入庫還是出庫，都必須如實進行記錄，避免出現材料質量、數量方面出現錯訛。平時也要注意材料的管理工作，存放材料的地點必須符合材料儲存要求，以免造成材料損毀，增加公路工程的材料成本。

(2)加強政府的監管作用

PPP模式是處于國家當前經濟發展需要和客觀要求，而出現的順應時代發展形勢的政府與社會資本的合作。公路工程作為公共交通運輸建設中的基礎性建設工程，既有快速發展的需要，也有質量方面的嚴格要求。在造價管理中，政府應該充分發揮自身的監管作用，在平等合作的基礎下，嚴格監管工程質量和資金方面的投入和使用，在保證工程質量的情況下，也要避免造成施工單位因為受利益驅使，而造成工程質量的問題，或者因為企業的管理不到位，造成成本超出預期的問題。只有政府和企業共同努力，才能做好基于PPP模式的公路工程全過程造價管理。

3 結 論

綜上所述，基于PPP模式的公路工程全過程造價管理存在著一些優勢但同時也存在著一些不足，對其不足方面進行分析，針對這些現有問題作出探討并提出相應的可行性措施，不但可以提高造價管理的管理質量和管理效率，而且有利于提升PPP模式下的公路工程建設的質量，推動我國公路工程建設的發展，以及促進交通運輸業的全面發展。