公共文化服務(wù)水平提升路徑：從“管理”到“治理”

楊紅

1 “管理”的困惑

完善和發(fā)展公共文化服務(wù)體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》明確了提升公共文化服務(wù)水平的重點任務(wù)[1]。

公共文化服務(wù)水平提升需要解決的主要問題包括服務(wù)效能不高、服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和公眾滿意度等有待提升、一些基層文化設(shè)施缺乏人氣等。這些問題很大程度是傳統(tǒng)的管理體制機制造成的。

(1)公共文化服務(wù)資源配置不科學，大部分設(shè)施、服務(wù)等按行政層級配置，與人口分布和結(jié)構(gòu)的實際情況相脫節(jié)。以圖書館、文化館、文化站為例，每個地市和縣分別設(shè)置圖書館和文化館，每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置文化站，并配備相應(yīng)的人員，賦予相應(yīng)的職能任務(wù)。近年隨著城鎮(zhèn)化加快，縣鄉(xiāng)人口及其結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。比如，珠三角一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口往往在10萬以上，而中西部地區(qū)農(nóng)村常住人口不斷減少，許多村以留守老人、婦女、兒童為主。但是，公共文化服務(wù)資源的配置，包括設(shè)施布局、隊伍建設(shè)、服務(wù)機制等并未根據(jù)這種形勢而調(diào)整。

(2)社會主體進入缺乏完善的政策法規(guī)保障。近年出臺的公共文化政策鼓勵社會力量進入，通過政府購買方式提供部分公共文化服務(wù)，但缺乏落地的保障政策和鼓勵措施。以圖書館為例，《公共圖書館法》對民辦圖書館給予了法律保障，明確只要是向社會免費開放、提供相關(guān)服務(wù)和開展社會教育的圖書館，即可定性為公共圖書館，要求各級政府給予政策扶持[2]。……