全面建成小康社會進程中公共圖書館服務的“中國創造”

苗美娟，李 斯

全面建成小康社會是中華民族傳大復興征程上的重要里程碑,是中國人民對人類文明做出的重大貢獻。在推進全面建成小康社會進程中,我國公共圖書館立足自身使命,貫徹新發展理念,不斷改革創新,充分發揮文化自信、制度優勢,推動公共圖書館事業大發展與大繁榮,形成了一批具有鮮明中國特色的做法,創造了公共圖書館服務的中國經驗。

1 公共閱讀空間提檔升級的“中國方案”

在全面建成小康社會進程中,各類城市涌現出了以城市書房為引領的新型公共閱讀空間。與傳統的閱讀空間相比,這類空間發生了根本性的變革,徹底改變了基層閱讀空間“灰頭土臉” 的形象,以高品質空間帶動高質量服務提供,成為城市一道亮麗人文風景線,充分滿足了人民群眾對美好生活的新需求。這類新型空間的涌現向世界貢獻了公共閱讀空間提檔升級的“中國方案”。

1.1 品質化

品質化是公共閱讀空間提檔升級 “中國方案” 的目標,凸顯了公共閱讀空間建設的人文底色。在物質生活日益充足的今天,人們對生活空間和自我價值實現有了更高的追求,越來越關注公共閱讀空間的設計感和美學品位[1]。著眼于公眾的新需求,我國的各類新型閱讀空間的建設更加注重文化性和美學品位,把美學創意理念和愿景融入空間設計中,打造 “小而美”、品質化、舒適化的空間,改變公眾對傳統公共文化空間布局陳舊、品質差的刻板印象[2]。許多圖書館聘請了知名設計師和事務所參與建筑設計,力求通過形態和色彩等要素的組合,建成風格多樣的建筑,讓圖書館成為審美意象與文化精神的載體[1]。比如,深圳鹽田區的燈塔圖書館,外觀形如燈塔,內部裝修文藝舒適,巨大的落地玻璃窗讓周邊美景盡收眼底,體現了當地海洋文化特色。類似的案例還有上海陸家嘴的融書房、杭州市桐廬縣富春江鎮石舍村“灑秀” 咖啡書吧、上海靜安區“寧的書房” 等。

1.2 智慧化

在大數據、人工智能、物聯網、云計算等新技術的組合下,很多領域的智慧化實踐快速推進。我國公共圖書館新型空間建設充分融入了這些技術,打造了科技感十足的空間,實現了智慧化的空間管理,體現了公共閱讀空間提檔升級“中國方案” 的現代性。智慧體驗空間層面,各地在公共圖書館新型空間建設中,借助5G 技術、全景視頻、虛擬現實等新技術,給用戶帶來沉浸式服務新體驗。上海圖書館“創·新空間”提供了3D打印機、大疆無人機、谷歌眼鏡、VR設備等,供讀者體驗,以館藏文獻、數字技術、創新工具為支撐,為創新者提供孵化空間,實現一站式服務。智慧管理空間層面,深圳市鹽田區、嘉興市等地的新型空間內建立了感知系統和智慧管理系統,感知系統收集來自貼有RFID標簽的設備、坐席、門禁等傳感器的數據,通過數據傳輸和處理,實現了空間的調節功能,使得空調、照明、通風、濕度系統可隨著人流量的多少進行調節,提升了圖書館的監控管理能力,實現節能減排,建設綠色圖書館。我國一些城市還綜合利用人臉識別、物聯網、遠程監控等技術,實現了公共圖書館24小時無人值守。

1.3 體系化

有別于國外建設模式,我國公共閱讀空間建設在各地方政府的統一規劃和相關保障措施下有序推進,納入圖書館總分館體系管理運營,形成了互聯互通、統一管理的體系。比如,溫州將“城市書房” 納入全市公共圖書館通借通還服務網絡和數字圖書館服務網絡,在管理上實行統一標識、統一調配和 “連鎖化” 運營,截至2020年底,溫州市建成106家高品質、24小時開放、無人值守的“城市書房”[3]。在國家對公共文化城鄉一體化發展的政策要求下,發端于城市的“城市書房” 逐步向農村基層下沉,形成了“百姓書屋”,在選址建設標準、開放理念、管理方式、運行模式等方面參照城市書房,成為了鄉村百姓家門口無人值守的圖書館[4],與 “城市書房” 一起構成了城鄉一體的公共閱讀服務體系。

黨的十九屆四中全會指出 “堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優勢” 是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一[5]。依托于這一優勢,我國公共閱讀空間的建設努力破除地區之間政策藩籬和技術壁壘,建立統籌有力、共建共享的區域協調新機制,形成了區域一體化的公共閱讀空間體系。代表性的案例如北部灣經濟區圖書館服務聯盟,由各城市聯合在高鐵站建立了“高鐵讀書驛站”,納入北部灣互聯互通體系,旅客自助免押金辦理借書證或驗證身份證后,即可自由借閱書刊,閱讀完畢后可在聯盟城市圖書館或讀書驛站異地歸還。

1.4 社會化

對社會力量的充分調動是公共閱讀空間提檔升級的重要動力。這種方式改變以政府單獨投入建設的模式,激發社會力量的文化自覺和積極性,通過嵌入商圈、旅游景區等場地,實現了新型空間的快速布局,提高了公共圖書館服務的覆蓋面。2016年文化部等五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》提出社會力量可以通過政府采購、專業化改造、投資、贊助、公益創投、公益眾籌等方式參與總分館制建設[6],體現了國家頂層設計對社會力量參與公共圖書館空間建設的支持。在實踐中,各地創新采用嵌入式的方式推進新型空間建設,與社會力量合作,將新型空間建到居民小區、商業街區、企業、醫院、咖啡店、旅游景點及文化休閑場所,如廣東“粵書吧”、福建“清新書苑”、北京市西城區“書香銀行”,推動形成公共圖書館服務“房前屋后遍地開花” 建設格局。

2 公共圖書館資源采購的“中國變革”

為促進館藏資源建設更好地適應老百姓需求,實現供需有效對接,我國公共圖書館創新探索了以用戶為中心的“你選書我買單” 資源采購模式。早在2003年,廣東省科技圖書館、深圳鹽田區圖書館就開展了“你選書,我買單” 的先期實踐[7],隨后逐漸發展為各地圖書館在世界讀書日、圖書館服務宣傳周及讀書節等開展的一項閱讀推廣活動。2014年5月,內蒙古圖書館推出“我閱讀、你買單,我的圖書館我做主” 的“彩云服務”,不再拘泥于特定日期開展和臨時經費支出,凡內蒙古圖書館持證讀者均可隨時到指定書店挑選圖書,圖書館將購書經費的60%用于讀者選購。從專門“組織” 到日常“隨時”,從臨時性經費到固定經費,“彩云服務” 創新性地將“你選書我買單” 從圖書館與書店聯合舉辦的一項不定期閱讀推廣活動升華為一種全天候、常態化、制度化的館藏資源建設模式,在全國引起了熱烈反響,江蘇、廣東、上海、杭州等地的公共圖書館和書店涌現出了“你悅讀、我采購”“你看書、我買單”“陶風采”“悅讀服務”“U書快借”“羅圖悅借”“書視借” 等特色實踐,衍生出館中店、店中館、館店合一,“圖書館+實體書店”“圖書館+網絡書店”,線上線下相結合、與快遞業融合等多樣化實現方式。2016年 “彩云服務” 榮獲美國圖書館協會“國際圖書館創新項目主席大獎”,評委會稱“彩云服務” 革命性地改變了圖書館的服務模式[8],我國公共圖書館的創新實踐得到了國際社會的高度認可。

2.1 “我的閱讀我做主”：資源采購權利變革

“你選書我買單” 是我國公共圖書館領域出現的一種讀者需求采購模式。與國外讀者驅動采購模式相比,二者在強調讀者參與館藏建設、滿足讀者即時閱讀需求、提升資源利用率和經費使用效益等方面呈現出相似性,但在資源采購權利、業務流程等方面存在明顯區別。國外讀者驅動采購一般是根據讀者需求和資源使用情況,最終由圖書館確定是否購買[9],而 “你選書我買單” 將采購權利直接交于讀者,讓讀者成為圖書采購的決策者而不僅僅是參與者,實現傳統上以采訪館員為主導的資源采購模式向以讀者為主導的資源采購模式的轉變,真正做到“我的閱讀我做主”,引發了公共圖書館資源采購的“中國變革”。這種將讀者從文獻資源建設的接受者和終端轉變為發起者與首端的資源采購方式,變革了傳統館藏資源采購機制,長期以來慣用的“館員選書、讀者看書” 下的“采、編、藏、借” 機制轉化為“讀者選書、讀者看書” 下的“借、采、藏” 機制,克服了館員采購造成的供需不對接、館藏流通率趨低、采編時滯性強、拒借率高等弊端,凸顯出以人為中心、以讀者閱讀需求為出發點和落腳點的資源采購和服務理念。

2.2 “你中有我、我中有你”：事業和產業融合發展

“你選書我買單” 以公共圖書館資源采購機制的變革強化了圖書館、書店、圖書供應商的利益聯結,形成“你中有我、我中有你” 的館店合作新格局,構建起開放、共享、共贏的全民閱讀新生態。通過將圖書借閱和銷售有機融合,在滿足讀者個性化、多樣化借閱需求的同時,培育和促進文化消費,實現社會效益和經濟效益的有機統一。對公共圖書館來說,“你選書我買單” 合作模式將書店發展為圖書館的公共閱讀服務網點,方便群眾及時快捷地享受到所需的閱讀服務,實現供需有效對接,提高了圖書流通率和服務效能。據統計,彩云服務自實施以來,通過彩云平臺采買借閱的圖書共54.2萬冊,使用彩云服務的讀者共8.3萬人,圖書轉借共7.9萬冊次,內蒙古圖書館新增持證讀者9.2萬余人,新書流通率達100%,新書二次流通率96.9%①。對書店來說,“你選書我買單” 機制充分調動了讀者在書店選書、購書的積極性,顯著提升了書店人氣,直接效益疊加溢出效應,明顯提升了書店銷售額,增加了書店的經濟收益,擴大了書店的影響力。同時,“你選書我買單” 機制以現代信息技術集成為支撐,打造多方共享平臺,實現數據共享、需求共享、渠道共享,打破了讀者、書店、圖書館之間的數據壁壘,讓公共圖書館、實體書店、讀者之間建立起了一種新型合作關系,促進了公益性文化事業和經營性文化產業的深度融合、互利共贏。

3 公共圖書館跨界合作的“中國路徑”

“跨界” 意味著突破各自原有服務邊界向外部空間拓展,跨界合作的本質是協同創新[10]。近年來,隨著國家對全民閱讀的大力推動及鼓勵社會力量廣泛參與公共文化服務,公共圖書館逐漸打破傳統陣地局限,積極尋求與社會文化休閑機構和商業機構跨界合作,探索出 “圖書館+書店”“圖書館+咖啡館”“圖書館+茶樓”“圖書館+花店”“圖書館+酒店”“圖書館+民宿”“圖書館+醫院”“圖書館+銀行”“圖書館+商場”“圖書館+劇院” 等多元合作路徑。比如,無錫市江陰圖書館聯合咖啡店、茶樓、花店等組建“三味書咖” 城市閱讀聯盟,青島市市南區圖書館聯合咖啡館、青年旅社、民宿、景點、銀行等打造“啡閱青島” 服務項目,成都圖書館聯合全市20家實體書店共同打造“城市閱讀空間”,杭州市桐廬圖書館聯合高端民宿打造 “鄉村生活書吧”。公共圖書館的跨界合作并非中國所獨有,與國外相比,我國跨界合作的特色主要體現在以制度優勢和強大的統籌協調能力實現公共閱讀空間的廣泛和快速布局,促進多元業態融合發展。

3.1 以制度優勢實現公共閱讀空間快速布局

我國公共圖書館跨界合作通過廣泛動員全社會參與新型閱讀空間建設,充分發揮中國制度優勢,構建了政府、圖書館、社會協同推進的全民閱讀聯動格局,形成了跨機構、跨單位、全社會共同參與的多元主體全民閱讀服務體系。跨界合作中圖書館將圖書資源和借閱體系嵌入書店、咖啡店、酒店、銀行、醫院等社會服務場所,借助其布局廣泛、環境舒適、交通便利、人口集中、營業時間長、貼近民眾生活等優勢,打造館外服務點,優化資源配置,延伸閱讀服務,實現基層公共閱讀空間的廣泛和快速布局。比如,“啡閱青島” 項目推出后,百余家咖啡館迅速響應參與,新增閱讀空間2萬余平方米,配備圖書4萬余冊,增加圖書閱讀量近15萬人次[11]。這種通過將分散的單個微小企業整合起來,以嵌入式布點和網絡化布局的方式形成輻射全域的閱讀服務網絡,拓展了基層公共閱讀服務體系,提高了公共文化服務的覆蓋面和可及性,實現了閱讀體驗由單點聚集到全域開花的轉變。對社會服務機構來說,與圖書館的跨界合作增加了閱讀休閑環境和文化品位,帶動了文化休閑消費,社會服務機構以更多的方式參與到全民閱讀中來,彰顯了社會責任,實現了共贏。

3.2 納入總分館體系統籌協調

我國公共圖書館在跨界合作中注重發揮總分館制強大的統籌協調功能,書店、咖啡店、銀行等社會服務機構作為圖書館的分館或流通服務點提供公益閱讀服務,納入總分館體系進行統一管理和考核。圖書館總館向每個社會分館提供圖書資源和業務指導,社會分館按照總館的工作安排和服務標準,面向周邊群眾提供與總館水平相當的公益閱讀服務,并與轄區內其他圖書館通借通還,形成縱橫聯通、服務優質、有效覆蓋的圖書館總分館制格局。比如,成都圖書館按照統一采購、統一編目、統一配送、統一管理和統一服務的要求,將合作書店納入到成都圖書館總分館管理體系,按照《成都圖書館分館管理辦法》進行管理,與全市22家公共圖書館實現通借通還服務,“城市閱讀空間” 所需配送圖書由成都圖書館交由專業圖書物流公司統一調度、安排,每15天更新一次,確保“城市閱讀空間” 圖書的更新率和整個圖書物流體系的正常運轉[12]；“三味書咖” 城市閱讀聯盟在總分館制度下,執行統一的服務標準,各服務點設置統一標識,執行統一制度,實現一卡通借通還,共享數字圖書館資源,及時傳遞各類服務信息,推動優質資源和服務走向各服務點。

3.3 促進多元業態融合發展

“圖書館+” 的本質是“閱讀服務+”,通過跨界合作,圖書館創造性地將閱讀元素嵌入到咖啡店、茶樓、銀行、酒店、民宿、商圈等不同場景,促進閱讀與休閑、旅游、商務等的融合發展,推動社會服務場所從單一服務、單一業態向多元服務、多元業態轉變。比如,通過在書店開辟圖書館專門空間,將書店從單一銷售服務升級為融合圖書借閱、圖書售賣、飲品簡餐、文創產品、讀書沙龍和教育培訓等多元服務空間,以優秀的文化供給增強人們的文化獲得感和精神愉悅感,為市民帶來新的閱讀生態和閱讀體驗。同時,這種嵌入巧妙地將閱讀融入市民的日常工作和生活,促進了閱讀的場景化、生活化和常態化,打造了“沒有邊界” 和“無所不在” 的全民閱讀新格局,讓書香飄散到城市的每個角落。

4 公共圖書館互聯網服務的“中國引領”

《中國互聯網發展報告(2021)》顯示,截至2020年底,中國網民規模近10億,網絡普及率超過70%[13]。鄔賀銓院士指出,中國國情的優勢和勞動力紅利優勢的充分發揮,讓我國的互聯網實現了彎道超車,電商、物流飛速前行,可以說是中國特色的發展[14]。在全面建成小康社會進程中,我國公共圖書館充分發揮互聯網和物聯網等技術對服務改革創新的作用,發展出許多依托互聯網的創新業務,形成了移動、靈活、泛在和高效的服務模式,為公眾提供便捷、高效和精準的服務,其中“掃碼看書、聽書”“網上預約,社區投遞”“圖書轉借”“書來書往”“信用服務”等新服務方式在國際上具有引領性。

4.1 掃碼看書、聽書

二維碼于1994年由日本電裝公司研發,如今我國已成為二維碼應用最廣泛的國家,占全球9成以上,2020年第一季度政企個人總用碼量達1,400億次,人均節約耗時29.2小時[15]。在數字閱讀成為重要趨勢的背景下,我國公共圖書館利用二維碼技術的信息存儲量大、成本低等特點,推出了掃碼看書、聽書服務。將電子圖書二維碼嵌入到醫院、地鐵、政務中心、游客服務中心、高鐵站、酒店等人流量大的地方,使得圖書館的閱讀服務突破了時空限制。比如,國家圖書館和北京京港地鐵有限公司聯合打造的M地鐵圖書館采取“電子書+有聲書” 的雙閱讀模式,乘客可以通過地鐵燈箱、視頻、閱讀專列等媒體,掃碼閱讀主題資源[16]。掃碼看書、聽書服務讓用戶不用專門下載APP或登錄賬戶才能獲取圖書內容,只需掃描二維碼就可以快速免費閱讀,減少了公眾獲取圖書的成本,適應了公眾使用手機獲取信息的習慣,且將二維碼嵌入到公眾生活場景中的做法,讓他們可以充分利用碎片時間閱讀,提高了資源的使用率。

4.2 網上預約，社區投遞

“網上預約,社區投遞” 是依托于我國發達的移動互聯網和物流行業發展而來的一項典型服務創新,發端于蘇州、杭州等城市的公共圖書館。用戶可以通過電腦、手機、平板電腦等移動智能終端異地訪問圖書館的網上借閱平臺,提出借閱請求,圖書館找到圖書后,通過物流系統配送到讀者指定的社區分館或社區服務點,同時短信通知讀者,讀者憑證刷卡取書,也可以隨時通過網絡查詢借閱狀態,還書時可到就近的社區分館或服務點自助還書[17]。“網上預約,社區投遞” 是增強公共圖書館服務供給側結構性改革的體現,它利用互聯網打通線上線下,實現資源與用戶的快速直連,讓用戶少跑腿,將圖書資源快速延伸到社會基層,提高了服務效能。

4.3 圖書轉借

在生活節奏越來越快的今天,用戶使用服務付出的成本與使用意愿負相關,即所需要付出的時間和精力成本越多,使用意愿越弱[18]。傳統上,當用戶看完圖書后,需要將圖書歸還到圖書館,由圖書館重新上架,再將圖書借給下一位用戶。在這種模式下,許多用戶由于沒有充足的時間和精力專門到訪圖書館而放棄了使用借閱服務。借助移動互聯網技術,我國公共圖書館開發了圖書轉借系統,將其嵌入到微信小程序、微信公眾號、圖書館App中。用戶在看完圖書后可在平臺上發布轉借信息,也可以在平臺上查看他人發布的信息,無須到館還書,就能把所借的書轉借給其他讀者,實現還書功能。成功對接的兩位讀者可以自行約定線下見面,通過掃碼實現圖書轉借。圖書轉借是圖書流通業務的革新,減少了圖書流通的工作環節,從而減少了圖書館的工作量；也節省了用戶借閱圖書的成本,圖書可以輕松地在讀者之前進行流通,極大地提高了圖書利用率[19]。

4.4 “書來書往” 社會大藏書流通體系

我國公共圖書館系統的藏書量有限,人均藏書量不高,一定程度上存在圖書資源供給不足的問題。基于這一現實,我國公共圖書館開發了“書來書往” 社會藏書流通體系,將家庭藏書納入到圖書流通中,增加了可用于流通的文獻數量,豐富了文獻種類,如佛山市圖書館主導研發的“易本書” 小程序、濟南市的“書來書往” 圖書交換平臺、內蒙古在“彩云服務” 基礎上擴展的“社會大藏書共享平臺”。以“書來書往” 圖書交換平臺為例,借助先進的移動互聯網技術和成熟的快遞服務體系,搭建了線上圖書漂流平臺,將這些散落在社會中的海量圖書資源盤活,讓讀者可以自由進行圖書交換,讓圖書在讀者中間自由流動起來[20]。“書來書往” 社會藏書流通體系服務盤活市民的藏書資源,通過“用戶—用戶” 的全流通模式,改善以公共圖書館為中心的流轉模式下業務復雜、流轉延時、流轉成本高的問題,提高流通效率,節約社會成本[21]。

4.5 信用服務

信用服務是我國公共圖書館借助信用體系建設成果發展而來的一項服務創新,用戶在辦理借閱證時不用事先向公共圖書館繳納保證金,而使用用戶信用積分作為抵押。采用信閱服務后,圖書館對違規讀者的懲戒措施也有所不同,除了采取傳統的暫停借閱、罰金等懲戒措施以外,還可以將違規行為計入誠信檔案,影響用戶的其他信用行為,這項服務的開展也為我國完善信用體系做出了貢獻。截至2020年底,共有74家地級市以上公共圖書館采用了信閱服務,包含3 種模式:與芝麻信用合作、采用政府征信系統數據以及圖書館自建讀者信用體系。信用服務是我國公共圖書館借助信用體系的建設成果對傳統押金制度的改革,有利于進一步消除公眾接觸和獲取圖書館服務的障礙。雖然已經實行免費開放,但傳統公共圖書館保留的押金制度依然給用戶造成了負擔。因為需要付出經濟成本和押金退還等繁瑣手續帶來的時間成本,導致一部分公眾不愿意獲取公共圖書館服務,無形中把一些貧困家庭以及有經濟困難的中小學生拒之門外。信用服務的出現改革了圖書館傳統的押金制度,降低公眾接觸和獲取公共圖書館服務的成本,提升了公共圖書館服務的覆蓋面。

5 公共圖書館總分館制建設的“中國特色”

我國公共圖書館總分館制探索發端于21世紀初。在20年的探索實踐中,各地因地制宜推進總分館制建設,逐步形成了模式多樣、獨具特色、以縣級或市級圖書館為核心的總分館服務體系,如早期的“嘉興模式”“蘇州模式”“禪城模式”,以及近年來深化發展的深圳垂直型圖書館總分館體系、克拉瑪依市聯建共享總分館服務體系、溫州市“城市書房” 服務體系、揚州市“四位一體” 總分館服務體系、中山市共享型總分館服務體系。截至2020年12月,我國已有2,397個縣(市、區)建立圖書館總分館制,建成分館數量2萬余個[22]。公共圖書館總分館制在快速發展中呈現出由政府主導、以縣域為基本單元、體系開放包容、專業化拓展延伸的中國特色。

5.1 政府主導

政府主導是我國圖書館總分館制迅速興起并全面推廣的重要保障。“十三五” 以來,中央和地方政府不斷加強總分館制的頂層設計,相繼出臺系列法律政策文件予以全面推進,如在《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《國家“十三五” 時期文化發展改革規劃綱要》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》及地方實施意見中明確提出堅持政府主導的基本原則,以政府的力量統籌推進總分館建設；將總分館制建設納入公共文化領域四項重點改革任務之一強力推動,圖書館總分館制建設逐漸由“職業行為” 上升為“政府行為”,《公共圖書館法》將圖書館總分館制建設進一步納入法制化軌道。與此同時,國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作推動了全國圖書館總分館制走向繁榮。自2011年文化部、財政部啟動第一批國家公共文化服務體系示范區(項目)創建以來,圖書館總分館制建設就被明確納入示范區創建標準,極大地推動了嘉興、重慶、銅川、克拉瑪依、溫州、揚州、十堰等創建城市的圖書館總分館建設實踐。在示范區(項目)創建工作的示范帶動下,全國各地掀開了總分館制的建設熱潮,總分館制建設快速走向繁榮發展。

5.2 以縣為基本單元

我國圖書館總分館制在發展過程中確立了以縣域為基本單元的主要建設模式。縣域公共圖書館總分館制建設指以縣級圖書館為總館,以鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心等為分館或流動服務點建立圖書館總分館體系,發揮縣級總館在縣域公共文化建設中的中樞作用,通過分館把優質服務延伸到基層農村,促進城鄉均衡發展。早在2006年《國家“十一五” 時期文化發展規劃綱要》就提出了縣域圖書館總分館制建設的基本方向,后續出臺的系列政策文件均明確提出以縣級圖書館為中心推進總分館建設,《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五” 公共文化服務體系建設規劃》中進一步明確要強化縣級總館建設和統籌協調、組織指導和服務援助能力。以縣域為基本單元推進總分館制建設是符合我國行政區劃和財政管理體制、公共圖書館建設實際、統籌城鄉均衡發展最合適的地域單元。從行政區劃和管轄權來看,我國大多數縣級行政區劃橫跨城鄉,是聯結城鄉的重要樞紐節點,具備統籌城鄉均衡發展所需的完整權力；從政管理體制來看,縣級財政是我國財政收支獨立運作的最基本單位,具備統籌城鄉均衡發展的公共財政支付能力[23]。

5.3 體系開放包容

《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》明確提出引導社會力量參與圖書館總分館制建設。各地在實踐探索中不再局限于體制內的總分館體系建設,注重聚合社會優質資源,鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等社會力量廣泛參與,將社會力量建立的閱讀設施納入總分館體系,搭建起“聯通體制內外、縱橫結合、開放包容、共建共享” 的總分館服務體系,實現公共閱讀空間、資源和服務向基層的快速延伸和拓展,有效解決公共文化服務 “最后一公里” 問題。比如,中山市在國家公共文化服務體系示范區創建過程中,探索發展了縱橫結合的共享型圖書館總分館服務體系,其中縱向結構以中山紀念圖書館為總館,24 個鎮(區)圖書館為分館,270個基層綜合性文化服務中心圖書室和45家“中山書房” 街區自助圖書館為服務點,統籌市鎮村三級公共閱讀資源；橫向結構以市圖書館為總館,聯合社會機構建設的18家共享閱讀空間為分館,在機關、企事業單位、學習型組織設立的53家圖書館之友為服務點,聯合社會力量拓展公共閱讀陣地,實現全市文獻資源共建共享發展目標。

5.4 專業化拓展延伸

在政府主導和社會力量廣泛參與的基礎上,以繪本圖書館、鄰里圖書館為代表的創新實踐呈現出以專業化、體系化方式實現圖書館服務向基層末梢拓展延伸的“中國特色”。2017年,東莞圖書館依托總分館模式在全國率先探索繪本專題圖書館體系建設,聯合分館、社區、學校、醫院、企業等共建專業化繪本館,面向未成年人開展繪本閱讀特色服務。目前東莞市已建成25家繪本館和44個繪本閱讀服務點,初步在全市范圍內搭建起繪本閱讀服務網絡。與國外主題圖書館相比,東莞繪本圖書館除具備一般主題圖書館提供的個性化、專業化、精細化資源和服務外,還創造性地通過與社會力量廣泛合作,打破單個繪本館的發展和服務局限,以體系化的方式促進圖書館主題性資源向基層的快速延伸和服務效能的整體提升,實現了總分館服務體系下的創新突破。截至2021年8月底,東莞各繪本圖書館累計服務讀者近83萬人次,外借繪本62萬余冊,開展活動2,288場[24],繪本館體系已成為東莞市兒童閱讀和親子閱讀的重要陣地。

2018年佛山市圖書館推出 “千家萬戶” 閱暖工程——鄰里圖書館項目,以家庭為單位,將公共圖書館資源“搬進” 市民家中,幫助家庭建立“微型圖書館”,面向社區鄰里、親朋好友開放。2020年7月,鄰里圖書館項目榮獲國際圖書館協會聯合會(IFLA)國際營銷獎一等獎。早在“鄰里圖書館” 概念被正式提出之前,各地涌現出的“家庭圖書館” 已本質區別于傳統的家庭書房,具備了鄰里圖書館實質內涵,如2012年上海青浦區圖書館“家庭圖書館種子計劃”、2013年重慶市渝北區圖書館“家庭圖書館”、2014年深圳羅湖區圖書館“家庭圖書館計劃”、2016年臺州溫嶺市圖書館“家庭圖書分館” 計劃。2021年東莞圖書館啟動 “我+書房” 家庭圖書館項目,以家庭為單位向社會輸出自助、互助和共享的圖書館服務理念,讓書香遍灑樟城[25]。與國際上流行的小型免費圖書館相比,二者在試圖解決圖書館服務體系中服務全覆蓋不足或服務半徑過大問題、利用民間力量解決公共資金投入不足并促進全民閱讀等方面有著相似之處[26],同時鄰里圖書館在延伸公共圖書館末端服務體系、引領文化社群建設、助力社區治理等方面呈現出中國特色。一方面,鄰里圖書館將圖書館的公共藏書資源與家庭藏書資源和陣地資源相結合,創新構建起覆蓋全市的“圖書館+家庭” 閱讀體系,實現了傳統市、區、鎮街、社區四級閱讀服務體系向市、區、鎮街、社區、家庭五級閱讀服務體系的突破性轉變。這種將圖書館服務延伸至家庭這一最基礎社區單元的創新模式,方便家庭成員足不出戶享受圖書館的優質資源和服務,真正打通公共文化服務“最后1米”。另一方面,鄰里圖書館在服務左鄰右舍、開展閱讀分享活動、轉借圖書的過程中,將具有共同閱讀興趣、志同道合的人群聚集在一起,構建起以鄰里、親朋為主的閱讀社群和文化社交中心,以書為媒介,以閱讀為紐帶,打破鄰里社交壁壘,促進鄰里交往,重塑鄰里關系,建立起一個更加緊密、親近、和諧的共享社區,增強了鄰里之間及外來人口的的社區認同感、歸屬感和凝聚力。同時鄰里圖書館打造了以家庭為單位的社區志愿服務微平臺和以參與、共享、創造、自治為特征的社區內生型志愿服務新形態[27],發揮家庭成員的自發性、自主性和創造性帶動更多鄰里的集體行動和共同參與,將文化建設融入社區營造與基層治理,創新社群治理新形態。

6 結語

在全面建成小康社會和公共文化服務全面發展的大背景下,我國公共圖書館界呈現出整體推進、重點突破、全面提升、快速發展的良好態勢,開辟出一系列富有中國特色的創新服務實踐,集中體現在以城市書房為代表的新型閱讀空間提檔升級、“你選書我買單” 引發的資源采購權利變革、圖書館跨界合作的路徑探索、互聯網應用的引領示范、總分館制建設的中國特色等方面。公共圖書館服務的“中國創造” 根本上體現了以人民為中心的思想,是建設“以人為中心圖書館” 的充分落實和重要體現,為全面建成小康社會提供了獨具特色的“中國貢獻” 和“中國經驗”。新發展階段,公共圖書館更應貫徹新發展理念,構建新發展格局,全面推進服務的創新性、示范性、復制性、持續性和高質量發展,朝著建設中國特色世界一流公共圖書館體系的目標奮進。

注釋

①數據由內蒙古圖書館2021年10月22日提供。