基于岸線功能區劃分對灤河唐山段的精細化管理探索

□楊立剛

為落實地方主體責任，協調整合各方力量，解決灤河管理保護中出現的突出問題和長期積累的矛盾，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制，維護灤河健康生命，2018年9月，河北省河湖長制辦公室印發《河北省“一河（湖）一策”方案（灤河）》，作為灤河2018—2020年管理保護工作的基本遵循。2020年12月，省水利廳河湖處組織編制的《灤河干流（大黑汀水庫～入海口段）岸線保護和利用規劃》通過審查，根據灤河岸線功能區的劃定成果，唐山市河湖長制辦公室進一步探索精細化河道管理要求，努力實現灤河“安全、暢通、整潔、水清、岸綠”的美好愿景，讓兩岸百姓共享灤河防洪之利和生態之美。現結合目前從事的唐山市河湖長制工作，基于岸線功能區劃分，對灤河唐山段的精細化管理進行探索。

1.河長制三年工作成效

根據《灤河管理保護目標任務分解方案（2018—2020年）》需整治問題臺賬要求，2018年以來，唐山市河湖長制辦公室逐步建立執法監管協調機制，組織開展執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動，建立嚴格的追責問責機制，逐步了解、研究、解決河道岸線管理保護問題。此外，灤河唐山市各級河長嚴格執行河長巡河職責，截至2020年底，唐山市各級河長巡河近3萬次。

隨著灤河“一河（湖）一策”方案的實施，唐山市有關部門關于岸線管理的權責逐漸清晰，日常巡查執法監管的力量也得到顯著加強，岸線保護和管理逐步規范、高效。通過推行河長制，灤河唐山段已取得如下治理成效。

1.1 亂挖亂棄巡查嚴格，河道環境逐步提升

2018年年底前，唐山市完成河道內134處積存垃圾的專項清理工作，并分年度對103個臨河村莊通過采取政府購買服務、第三方委托等方式，定期收集、儲運農村垃圾，臨河村莊垃圾收集處理體系基本建成，有效防止河道內生活垃圾出現反彈。

2019年年底前，完成河道內砂坑（堆）32處整治工作，并對采砂跡地采取放坡、平整、移除等措施進行治理，河道采砂跡地及周邊環境得到一定程度的恢復。

1.2 私搭亂建全面清退，水域岸線有序管護

2018年，唐山市對河道內建筑設施進行合法性甄別，并先期清退已廢棄的建筑設施、臨時簡易房、養殖房等違建；2019年底前，唐山市全部完成105處違章建筑和38處養殖場的拆除工作。在日常巡查工作中，發現河道內非法建設工程的實施及時停工、拆除，嚴格執行河道防洪影響評價制度，灤河管理范圍內建設活動有序開展。

1.3 污水排放封堵關停，入河污染有效遏制

2018年底前，完成9處污水處理廠排放口的規范化建設，加強入河污水監控，實現排放水體動態管控；對15處非法排污口實施關停封堵。同時，對103個臨河村莊開展旱廁改造，臨近城鎮村莊就近接入污水管網，偏遠地區通過建立污水處理站、污水車轉運等，對農村生活污水進行處理。隨著入河排污的嚴格防控和臨河村莊污水處理措施不斷推進，灤河干流水質得到明顯提升，兩處水功能區監測斷面水質由Ⅳ類已提升至Ⅱ類。

2.現狀存在問題分析

在省河長辦組織協調下，唐山市深入摸排調查，堅持以“一河（湖）一策”方案的問題清單為導向，在多部門共同努力下，灤河沿岸垃圾和違章建筑明顯減少，拆違工作取得顯著成效，河道非法采砂得到遏制，監測斷面水質逐步好轉，灤河生態環境得到明顯改觀，但局部河段仍存在實施效果不理想的情況。

2.1 部分違建拆除場地尚未完成清基

原有涉河違法建筑和養殖場，清退效果未能達到預期目標，存在建筑垃圾堆積未清理的現象，影響河道美觀并阻礙河道行洪。

2.2 河道日常監管巡查存在管理盲區

灤河岸線長且灘地寬闊，日常巡查區域多以通行道路可見區域為主，橋底以及遠離道路的河灘地仍存在管理盲區，個別區域出現生活垃圾、廢渣土傾倒的情況。

2.3 重大對象專項整治方案仍需落實

對于遷安市北京尾礦庫、遷西縣灤陽福珍尾礦堆等治理難度大，且有一定安全隱患的重大對象，還需進一步開展專題研究，制定專項方案，予以推進解決。

2.4 下游灘地樹障影響灤河行洪安全

灤河下游河勢屬游蕩性河段，主槽擺動頻繁，兩岸為砂質河灘地，連片樹木一定程度上承擔了穩定河勢的作用，同時也威脅著灤河下游行洪安全。

2.5 整體水生態建設有待進一步提升

遷西縣、遷安市、灤州市部分河段經過綜合整治，初步建設沿岸主體公園，但河道水生態建設水平與城鄉發展速度不匹配，綠化空間不足且有斷檔，現狀河道景觀建設仍難以滿足居民日益增長的環境需求。

3.岸線功能區劃分成果

岸線保護與利用規劃以灤河河道管理范圍為外緣控制線，任何進入外緣控制線以內岸線區域的開發利用行為，都必須符合岸線功能區相應管控要求。結合灤河岸線的自然屬性、經濟社會功能屬性以及保護利用的實際要求，劃分了灤河岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區4類功能區，分別占灤河唐山段岸線比例2%、27%、53%、18%。

3.1 岸線保護區

岸線保護區劃分考慮水利工程運行安全和河勢穩定需求，共劃分3處，分別為大黑汀水庫、巖山渠首保護范圍，以及灤河、二灤河分汊處。

大黑汀水庫壩址位于遷西縣，為二級建筑物，為保護大壩安全，水庫壩址下游500m劃為保護區；巖山渠首位于灤州市，渠首節制閘、引水閘均為中型水閘，渠首上下游300m劃為保護區；灤河、二灤河于樂亭縣沿海高速橋下分汊，為保障河道的分流態勢和防洪安全，將分汊處上下游200m劃為保護區。

3.2 岸線保留區

岸線保留區劃分考慮水利工程建設和生態建設需要預留岸段，共劃分為6處，分別為遷西縣大黑汀村—右岸堤防起點、遷西縣右岸堤防終點—長河匯入口、樂亭縣無堤段、灤南縣和樂亭縣右岸堤防未達標段、樂亭縣二灤河待建堤防段和灤河口沼澤濕地。

遷西縣大黑汀村—右岸堤防起點、遷西縣右岸堤防終點—長河匯入口，兩河段擬建防洪堤防工程，劃為保留區；樂亭縣灤河右岸袁莊—沿海高速橋現狀無堤，目前尚未實施堤防建設工程，劃為保留區；灤南縣和樂亭縣右岸堤防未達標段、樂亭縣二灤河待建堤防段，均規劃對堤防進行加高培厚提高防洪標準，劃為保留區；樂亭縣灤河口沼澤濕地、生態系統被列入國家級重要濱海濕地，且劃入《河北省海洋生態紅線》名錄區域范圍內，屬于準保護區劃定范疇，暫劃為保留區。

3.3 岸線控制利用區和開發利用區

岸線控制利用區和開發利用區為河道內主要開發區域。考慮灤南縣、樂亭縣右岸灤河右大堤與灤河右岸小埝之間灘地寬闊，兩堤之間岸線穩定，此區域劃分為開發利用區；其余區域開發利用對防洪安全、河勢穩定、供水安全、生態保護可能造成一定影響，需控制區域內開發利用強度，或調整開發利用方式與用途，均劃分為控制利用區。

4.岸線精細化管理方式探索

依據岸線功能區劃分要求，除岸線開發利用區在滿足相關法律法規的基礎上，對河道行洪、堤防防洪安全無影響的開發利用項目均可進行外，岸線保護區、保留區和控制利用區3類功能區，應結合功能區管理要求進行管控。

4.1 岸線保護區依法實施強制性管控

岸線保護區涉及遷西縣、灤州市和樂亭縣，劃定原因主要考慮重要水利工程設施的運行安全，灤河、二灤河分汊處河勢穩定兩個方面。除必要河道治理項目和公共基礎設施項目外，僅可用于進行農業耕作和生態景觀建設。

河道治理項目和公共基礎設施項目建設，必須經過充分論證，在不影響水資源保護的條件下，可有控制地適當建設；農業耕作應盡量避免種植高稈作物等影響行洪的農作物；生態景觀建設應杜絕在岸線保護區范圍內進行爆破、采石、取土等危害水利工程安全的活動。

4.2 岸線保留區實行差別化分類管控

岸線保留區涉及遷西縣、灤南縣和樂亭縣，劃定原因主要有規劃堤防建設工程預留區域和河口濕地保護生態紅線范圍兩個方面，因堤防建設需要預留的區域，在規劃期內暫令禁止一切岸線利用項目建設和開發利用活動，確需啟用規劃保留區的區域，待堤防工程建設完畢后，因經濟社會發展確需開發利用的，可經充分論證并按照法律法規要求履行相關手續后，方可進行利用；因河口濕地保護預留的區域，在現狀濱海濕地養殖區內，可依據環境容量實行生態化養殖，其余區域禁止開展圍墾、填海造陸、破壞濕地生態系統功能的開發利用活動。

4.3 控制利用區注重岸線可持續利用

岸線控制利用區涉及唐山市沿河各縣，灘地過度利用將對防洪安全、河勢穩定造成不利影響，建設項目應嚴格論證審批，明確提出占用岸線必要性和合理性，注重岸線利用指導與控制。

在灤南縣、樂亭縣存在部分地區位于灤河右堤內，但遭遇50年一遇洪水時，該區域并未淹沒。此類區域的開發利用不得超標準建設，不得影響主流、支汊的水流動力條件。同時，還應有針對性地加以控制和引導，根據流域總體防洪布局，以及左右岸、上下游不同防洪形勢，嚴防項目建設對防洪影響的累積效應。

對于控制利用區內治理難度大、處理不徹底、影響較嚴重的尾礦庫等重大對象，應在專題研究基礎上，制定專項方案，采用科學方法處理不留后患。

4.4 全面開展河道生態修復改善工作

各類功能區的設定，在維護河流健康的前提下，均可進行水生態提升建設。唐山市正在實施的全域治水、清水潤城工程，工程結合各河段岸線的自然特點，實施河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養及供水、鄉村振興水環境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務系統六大類項目。工程實施后將優化唐山市水資源空間格局、修復水生態環境、提升水安全保障，形成全域安全、美麗的水網體系，不斷擴大灤河沿線綠色生態空間，進一步提升居民對水生態環境的滿足感。

4.5 嚴格執行各級河長督導巡查制度

各級河長應繪制功能區布置平面圖，明晰所轄區域內岸線功能分區邊界，巡河工作中要做到覆蓋所有區域，不留巡查死角，結合不同功能區允許建設項目類型，徹底清退涉河違建，科學清除灘地樹障，優化岸線開發布局。

轄區范圍內有岸線保留區的河長，應定期復核規劃保留區劃定因素是否已發生變化，因堤防新建、復堤而預留的區域，在工程實施后，參照臨近功能分區及時進行功能區類型調整；如有新劃入省級水源地保護區、自然保護區、風景名勝核心景區和生態保護紅線范圍的區域，需及時調整為岸線保護區，并對開發利用活動進行相應管控。

針對部分的確難以巡查的監管盲點區域，以河長制平臺為依托，通過設立網格員、布置可視化監控系統、無人機定期航拍、衛星遙感圖像動態監測等技術手段，實現灤河河道管護可視化、智能化、網格化管理，嚴防出現未批先建、批建不符等問題發生，也可同步加強污染源頭防范管控，并嚴控向河道內傾倒垃圾、棄土棄渣等問題的反彈。

樂亭縣岸線開發利用區內，尚有現存樹障影響河道行洪安全，灤河下游有多處險工險段、水土流失易發區。對于樹障的清退工作，不應采取“一刀切”的方式，不僅要保證灤河下游行洪安全，也不可對灤河河勢穩定造成較大影響。縣級河長應組織人員對灤河樹障綜合影響進行科學論證，制定專項樹障清理實施計劃，分階段、分批次完成樹障清理工作。

5.結語

隨著河長制各項制度落實，河道管理已逐步進入以河長制為抓手的新時期，岸線功能區的劃定，為各級河長開展工作提供了依據和支持。河長制工作應以維護河流生態健康、實現岸線功能永續利用為目的，以岸線功能區劃定為基礎，在排查中做到有的放矢，對河道進行精準管控，遏制人為侵害河道的違法行為，使岸線開發利用科學合理、有力有序。