建筑工程預(yù)算管理中的問題與應(yīng)對策略

謝文建

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院智能制造學(xué)院（210000）

0 前言

當(dāng)前，建筑工程行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，不僅極大推動了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，也進(jìn)一步提高了對施工水平和管理水平要求。建筑工程的預(yù)算管理是建筑企業(yè)進(jìn)行工程造價控制過程中最重要的部分[1]。建筑工程的預(yù)算與后續(xù)建筑工程的順利開展密切相關(guān)。因此，如何做好建筑工程造價預(yù)算控制一直是建筑行業(yè)的焦點問題，也是難點問題[2]。

1 建筑工程預(yù)算的定義及內(nèi)涵

建筑工程中的預(yù)算管理制度指的是人們在進(jìn)行建筑施工之前對所需要的勞動及資源消耗進(jìn)行事先的計算，進(jìn)而進(jìn)行整個工程的總額及盈虧的評定[3]。國家有很多法規(guī)與此相關(guān)，一定要經(jīng)過多環(huán)節(jié)與多步驟，對工程進(jìn)行仔細(xì)的估計和評價，這些都要在實施建筑工程之前完成，才能知道該工程確定所要的預(yù)算。根據(jù)之前的評估，將已獲得的資金預(yù)算合理分配給各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，確保施工企業(yè)能順利進(jìn)行該工程的建設(shè)。

建筑工程在實際的預(yù)算過程中，預(yù)算人員先要了解整個建筑工程的工程量、所需要的工人數(shù)量、材料的多少等，然后要掌握各種材料的單價、取費率及國家相關(guān)的法律法規(guī)，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)資料的整合，為后續(xù)建筑工程預(yù)算管理的開展提供參考資料[4]。施工環(huán)節(jié)不同，工程預(yù)算的具體形式則不同。

2 建筑工程預(yù)算的重要意義

2.1 更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r控制

建筑工程中，工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程預(yù)算控制。在對建筑工程中各個階段的工程量及其他數(shù)據(jù)的計算審核和確認(rèn)后，將其編制成工程文件，交給相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，在后續(xù)建筑工程中此文件將作為參考依據(jù)，建筑工程的招標(biāo)、投資、貸款及合同的簽署也要以此文件為依據(jù)。所以，科學(xué)有效的建筑工程預(yù)算，會使工程造價控制更加科學(xué)合理，建筑企業(yè)對于資金管理更加有效，建筑工程得到有效開展，建筑工程經(jīng)濟效益也會進(jìn)一步提升。

2.2 編制文件更加科學(xué)

建筑企業(yè)及負(fù)責(zé)人通過進(jìn)行建筑工程預(yù)算，可以明確了解建筑工程的造價成本。具體而言，管理人員首先應(yīng)根據(jù)建筑的工程量，根據(jù)國家相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，完成建筑工程預(yù)算工作，并對獲得審批的圖紙進(jìn)行工程量的計算。設(shè)計單位再依照工程量及各個施工階段的預(yù)算定額，進(jìn)行建筑圖紙的設(shè)計，在此基礎(chǔ)上完成間接或直接費用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以避免圖紙設(shè)計中施工各個階段的成本金額不符合建筑工程預(yù)算的要求。可以看出，建筑工程預(yù)算在工程造價控制中有著相當(dāng)重要的作用，可以有效管控建筑工程成本，對建筑工程圖紙的設(shè)計也有良好的規(guī)范。

2.3 有利于企業(yè)加強建筑工程成本的管理

在建筑工程前的工程預(yù)算可以讓建筑企業(yè)對工程各方面有一個全面的了解，精準(zhǔn)地對施工成本進(jìn)行預(yù)算才能制訂出更加科學(xué)合理的方案，以提高建筑企業(yè)對各個環(huán)節(jié)成本的管控水平，使工程造價控制更加嚴(yán)謹(jǐn)，建筑工程圖紙設(shè)計更加規(guī)范，建筑工程的經(jīng)濟效益得到提升，確保建筑工程可以按照預(yù)期順利竣工。

3 建筑工程預(yù)算中存在的問題

3.1 忽視預(yù)算管理的重要性

建筑工程招標(biāo)和投資是依據(jù)建筑工程的預(yù)算文件進(jìn)行的，所以建筑工程預(yù)算文件在建筑工程中尤為重要。當(dāng)前建筑預(yù)算中普遍存在的問題是：現(xiàn)階段人們對于造價管理往往只注重預(yù)結(jié)算，而缺乏全程動態(tài)管理，對工程造價的控制也更注重于竣工驗收之后對工程結(jié)算的審核[5]。在建筑工程的預(yù)算方案中，設(shè)計者由于忽略了預(yù)算文件編制環(huán)節(jié)，沒有實事求是地收集和歸納總結(jié)，導(dǎo)致建筑造價工程量存在偏差，造成預(yù)算文件缺漏，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而引起經(jīng)濟糾紛，影響后續(xù)工程的順利進(jìn)行。

3.2 成本管理體系不夠完善

當(dāng)前建筑行業(yè)的管理體系還不夠完善，需要進(jìn)一步加強。如工程造價中亂取費的現(xiàn)象，雖然取費率是依照國家相關(guān)規(guī)定及時根據(jù)招標(biāo)文件合同來調(diào)整的，但是有些建筑企業(yè)不是趕工程，卻在預(yù)結(jié)算中采取趕工率，最終結(jié)算的新增單價也沒有重新下調(diào)，導(dǎo)致許多亂取費率的現(xiàn)象出現(xiàn)。再如有些建筑企業(yè)沒有足夠的資金支持，使得資金使用的壓力急劇增加，最終導(dǎo)致建筑企業(yè)對工程的預(yù)算不足，影響建筑工程的效益。從現(xiàn)階段實際情況來看，建筑企業(yè)在開展工程預(yù)算管理時，還缺乏健全的管理制度，這樣不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，無法全程、動態(tài)地分析預(yù)算管理，同時也未確定預(yù)算管理目標(biāo)與范圍[6]。

3.3 單價套用不合理

建筑行業(yè)中的招投標(biāo)，一般由招標(biāo)人制訂建筑工程設(shè)計工程量的清單，然后投標(biāo)人按照要求參與投標(biāo)。但在審核套用預(yù)算單價中發(fā)現(xiàn)，存在不符合項目設(shè)計的項目，這嚴(yán)重違反了國家對相關(guān)計價的規(guī)范。

3.4 管理組織不完善

雖然我國的建筑企業(yè)越來越多，但是有些建筑企業(yè)為了降低成本，將一部分預(yù)算人員進(jìn)行裁員，使得本來就工作量巨大的工程造價任務(wù)變得更加艱巨，只有完整的造價團隊才能計算如此復(fù)雜的預(yù)算工程。所以，完善的管理組織對建筑預(yù)算、工程造價等的順利進(jìn)行具有十分重要的作用。

3.5 管理人員能力不足

在建筑工程中一般由施工隊進(jìn)行預(yù)算及審核，但大多建筑企業(yè)為了節(jié)約成本進(jìn)行裁員，或者雇傭?qū)I(yè)水平不高的人員進(jìn)行工作。工程造價及預(yù)算管理的工作較為復(fù)雜，所以對相關(guān)工作人員的專業(yè)性要求較高，需要其具備豐富的預(yù)算經(jīng)驗。而這些企業(yè)的預(yù)算人員明顯達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較低，建筑企業(yè)對于這些人員也沒有進(jìn)行培養(yǎng)，導(dǎo)致這些工作人員的計算結(jié)果存在較大的誤差，最終影響到工程的預(yù)算管理和成本控制，影響建筑企業(yè)的資金使用方案，對工程預(yù)算管理造成一定難度[7]。

4 建筑工程中預(yù)算問題的應(yīng)對策略

4.1 完善預(yù)算管理制度

在企業(yè)管理中，應(yīng)重視預(yù)算管理，完善管理制度，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督及審核，實行責(zé)任到人的管理制度。這種制度明確規(guī)定了工作者的工作內(nèi)容，將預(yù)算管理、工程造價等責(zé)任具體到人，能夠充分調(diào)動工作者的積極性，提高工作質(zhì)量，使建筑工程預(yù)算管理更加精確。預(yù)算及管理的相關(guān)人員在進(jìn)行計算及核查時，需要依據(jù)實際的建筑工程量來計算，審核中一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，就可以第一時間找到責(zé)任人，并迅速作出調(diào)整。有了一套完善的預(yù)算管理制度，工作人員就會認(rèn)真對待自己的工作，嚴(yán)格按照制度辦事，從而使預(yù)算管理數(shù)據(jù)更加科學(xué)有效，也為后續(xù)建筑施工的順利進(jìn)行提供了保障[8]。

4.2 完善結(jié)算審查模式

建筑企業(yè)應(yīng)建立一個標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算審查模式。這種審查模式下，首先需要建筑企業(yè)出示標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算資料，并確保其準(zhǔn)確性和真實性，然后預(yù)算人員審核驗收，與其他各部門聯(lián)合，進(jìn)行最后的審核，以此來實現(xiàn)對工程造價科學(xué)有效的控制。在此過程中，一定要對建筑工程的各個環(huán)節(jié)項目、材料價格等數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保其真實有效。建筑工程結(jié)算的主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、工程施工合同、設(shè)計變更、施工簽證、會審紀(jì)要、隱蔽記錄、施工圖紙、完工圖紙等，為此，結(jié)算資料的整理歸檔非常重要，既要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行，又要根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從而保持工程預(yù)結(jié)算的真實性和高效性[9]。

4.3 完善預(yù)算審核制度

首先，需要審核該建筑工程的承包范圍，根據(jù)建筑的招標(biāo)文件和與建筑企業(yè)簽署的施工合同來審核預(yù)算編制文件。然后，需要依據(jù)建筑企業(yè)提供的圖紙方案設(shè)計等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶椋_保建筑工程中各個環(huán)節(jié)工程量計算的準(zhǔn)確性。同時，還需要對工程中各個項目階段材料的單價進(jìn)行認(rèn)真核查，確定其單價在預(yù)算單價范圍內(nèi)。最后，需要調(diào)查市場中建筑工程材料的單價，并與文件中的預(yù)算單價進(jìn)行比對分析，確保預(yù)算價格在合理范圍內(nèi)，從而減少預(yù)算造假情況，確保工程預(yù)算總額的準(zhǔn)確性及合理性。除此之外，還要深刻認(rèn)識到建筑工程施工建設(shè)本身所具有的行業(yè)性質(zhì)，完善建筑工程項目風(fēng)險預(yù)警體系，有效地規(guī)避施工過程中可能遇到的風(fēng)險，減少由此帶來的經(jīng)濟損失[10]。

4.4 完善人員管理制度

由于目前大部分建筑企業(yè)的工作人員整體素質(zhì)相對較低，專業(yè)技術(shù)水平也相對較差，所以企業(yè)需要定期對預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要以建筑工程預(yù)算與工程造價控制的理論知識為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以此提升預(yù)算人員的專業(yè)水平；其次，還要對預(yù)算人員進(jìn)行建筑工程中相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，這樣才能夠在預(yù)算工程順利開展的同時確保其符合建筑施工標(biāo)準(zhǔn)要求。最后，建筑企業(yè)還應(yīng)該規(guī)范相關(guān)的獎懲制度，明確工作人員的崗位職責(zé)，可以對優(yōu)秀的預(yù)算人員及通過考核的人員進(jìn)行表彰，對不落實工作的預(yù)算人員進(jìn)行懲罰。