設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

張朋杰

中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（710043）

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》分為4 章，包括總則、發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、附則，一共28 條，主要明確了工程總承包范圍，規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包的要求，明確了工程總承包單位條件，明確了工程總承包項(xiàng)目實(shí)施要求，明確了工程總承包單位的責(zé)任。

1 要點(diǎn)解讀

1.1 將EPC 和DB 作為工程總承包的基本模式

工程總承包模式是國(guó)際上廣泛采用的成熟的建設(shè)工程模式，具有精簡(jiǎn)招標(biāo)程序、減少管理層級(jí)、化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一權(quán)利責(zé)任、提升推進(jìn)效率、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)。

《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。” 第六條第二款規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。”

實(shí)踐中，工程總承包的模式有很多，例如EPC設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工總承包、DB 設(shè)計(jì)+施工總承包、EP設(shè)計(jì)+采購(gòu)總承包以及PC 采購(gòu)+施工總承包等。然而從上述《辦法》的規(guī)定可以看出，《辦法》已經(jīng)將工程總承包模式主要限制為EPC 和DB 兩種模式。對(duì)于該兩種模式以外的非典型的工程總承包模式，建議工程總承包項(xiàng)目的各方主體及時(shí)關(guān)注跟進(jìn)有關(guān)政策的變化，避免因工程總承包模式認(rèn)定上的差異而影響工程總承包的實(shí)施。

1.2 放寬了對(duì)工程總承包單位的資質(zhì)要求

《辦法》第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。”此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見(jiàn)稿中都未有提到。在現(xiàn)實(shí)中，各地制訂的實(shí)施意見(jiàn)中有兩種完全不同的觀點(diǎn)，有的地方允許，有的地方不允許。此次新規(guī)出臺(tái)，明確支持聯(lián)合體可以承接總承包項(xiàng)目，將統(tǒng)一各地對(duì)于聯(lián)合體承接總承包項(xiàng)目的做法。

1.3 前期設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)成果公開(kāi)后可以參加工程總承包

此前，對(duì)于招標(biāo)前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位能否參加投標(biāo)，各界有著截然不同的立場(chǎng)。如果將完成前期工作的單位特別是設(shè)計(jì)單位排除在投標(biāo)人范圍外，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致具有工程總承包能力的大型勘察設(shè)計(jì)單位為了獲得工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)機(jī)會(huì)而不愿意受托參加政府投資項(xiàng)目的前期工作。《辦法》第十一條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。”這意味著在政府投資項(xiàng)目中，招標(biāo)人只要將前期工作中資料和方案充分公開(kāi)，就不會(huì)構(gòu)成《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的“就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息”，前期設(shè)計(jì)單位也就可以參與總包項(xiàng)目投標(biāo)了。

1.4 加大了對(duì)工程總承包單位的政策支持

1）明確施工與設(shè)計(jì)資質(zhì)的互認(rèn)。《辦法》第十二條規(guī)定：“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。”

2）政府項(xiàng)目不得墊資建設(shè)。《辦法》第二十六條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。”

3）工期應(yīng)合理，不得任意壓縮。《辦法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。”

4）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可不具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。《辦法》第二十條規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。”

2 對(duì)設(shè)計(jì)院的影響

工程總承包要求牽頭的單位能力比較強(qiáng)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)參與單位合力建設(shè)，《辦法》的出臺(tái)對(duì)設(shè)計(jì)院將產(chǎn)生較大的影響，具體表現(xiàn)如下。

2.1 對(duì)資質(zhì)的影響

雖然《總承包管理辦法》指出設(shè)計(jì)院可與施工企業(yè)組成聯(lián)合體承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目，但是目前國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目是不允許聯(lián)合體投標(biāo)的，因此設(shè)計(jì)院如果沒(méi)有施工資質(zhì)將無(wú)法承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目，今后的業(yè)務(wù)量可能會(huì)大幅縮減。

2.2 對(duì)項(xiàng)目管理的影響

《辦法》旨在深度融合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作，實(shí)現(xiàn)在真正地綜合管理。目前設(shè)計(jì)院在施工方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理水平還不是很高，組織機(jī)構(gòu)不完善，施工人員、機(jī)具等欠缺，短時(shí)間還不能適應(yīng)新的要求。

2.3 對(duì)發(fā)展方向的影響

雖然《辦法》只規(guī)定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，但可以預(yù)測(cè)未來(lái)將在其他領(lǐng)域?qū)嵭小Ａ硗猓瑖?guó)家推行的項(xiàng)目全過(guò)程咨詢等一系列政策，使部分設(shè)計(jì)院已不能滿足發(fā)展要求，必須作出調(diào)整，否則將有被淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

3 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)《辦法》對(duì)設(shè)計(jì)院總承包業(yè)務(wù)的影響，可采取相應(yīng)的措施，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)

《辦法》鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，但是要注意業(yè)績(jī)、設(shè)備、人員等是否滿足申報(bào)要求。

3.2 吸收合并施工單位

部分設(shè)計(jì)院的業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備情況一時(shí)難以達(dá)到資質(zhì)申報(bào)要求，可以通過(guò)吸收合并的方式實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化整合。現(xiàn)在已經(jīng)有部分設(shè)計(jì)院采用這種方式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工的深度融合，促進(jìn)了工程總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 促使設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級(jí)

《辦法》提高了工程總承包諸多方面的要求，促使了設(shè)計(jì)院加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)變組織模式，需要設(shè)立具有項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部等項(xiàng)目管理部門，需要建立適應(yīng)項(xiàng)目管理的組織模式，需要建立與項(xiàng)目管理相配套的一系列管理體系，從機(jī)制層面保障轉(zhuǎn)型的實(shí)施。重點(diǎn)建立完善項(xiàng)目管理體系、績(jī)效管理體系、薪酬管理體系。提升管理能力，如項(xiàng)目管理能力、商務(wù)和法律能力、專業(yè)采購(gòu)和分包管理能力、信息化建設(shè)和運(yùn)用能力等，這都是擺在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院面前的新課題。

4 結(jié)語(yǔ)

《辦法》對(duì)設(shè)計(jì)院工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展意義重大，在今后的工程總承包業(yè)務(wù)中，設(shè)計(jì)院要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性，通過(guò)調(diào)整完善組織模式，優(yōu)化管理體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，就一定能夠完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、效益的同步提升。