設計院開展工程總承包業務的機遇與挑戰——解讀《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

張朋杰

中鐵第一勘察設計院集團有限公司（710043）

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》分為4 章，包括總則、發包和承包、項目實施、附則，一共28 條，主要明確了工程總承包范圍，規定了工程總承包項目發包和承包的要求，明確了工程總承包單位條件，明確了工程總承包項目實施要求，明確了工程總承包單位的責任。

1 要點解讀

1.1 將EPC 和DB 作為工程總承包的基本模式

工程總承包模式是國際上廣泛采用的成熟的建設工程模式，具有精簡招標程序、減少管理層級、化解項目風險、統一權利責任、提升推進效率、降低工程造價、縮短建設工期、保證工程質量等優點。

《辦法》第三條規定：“本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式?！?第六條第二款規定：“建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！?/p>

實踐中，工程總承包的模式有很多，例如EPC設計+采購+施工總承包、DB 設計+施工總承包、EP設計+采購總承包以及PC 采購+施工總承包等。然而從上述《辦法》的規定可以看出，《辦法》已經將工程總承包模式主要限制為EPC 和DB 兩種模式。對于該兩種模式以外的非典型的工程總承包模式，建議工程總承包項目的各方主體及時關注跟進有關政策的變化，避免因工程總承包模式認定上的差異而影響工程總承包的實施。

1.2 放寬了對工程總承包單位的資質要求

《辦法》第十條規定：“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績?！贝饲埃こ炭偝邪欠窨梢月摵象w的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。在現實中，各地制訂的實施意見中有兩種完全不同的觀點，有的地方允許，有的地方不允許。此次新規出臺，明確支持聯合體可以承接總承包項目，將統一各地對于聯合體承接總承包項目的做法。

1.3 前期設計單位在設計成果公開后可以參加工程總承包

此前，對于招標前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位能否參加投標，各界有著截然不同的立場。如果將完成前期工作的單位特別是設計單位排除在投標人范圍外，勢必會導致具有工程總承包能力的大型勘察設計單位為了獲得工程總承包項目的投標機會而不愿意受托參加政府投資項目的前期工作?！掇k法》第十一條規定：“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。”這意味著在政府投資項目中，招標人只要將前期工作中資料和方案充分公開，就不會構成《招標投標法實施條例》中的“就同一招標項目向潛在投標人或投標人提供有差別的項目信息”，前期設計單位也就可以參與總包項目投標了。

1.4 加大了對工程總承包單位的政策支持

1）明確施工與設計資質的互認?！掇k法》第十二條規定：“鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。”

2）政府項目不得墊資建設?！掇k法》第二十六條規定：“政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。”

3）工期應合理，不得任意壓縮。《辦法》第二十四條規定：“建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期?！?/p>

4）工程總承包項目經理可不具備注冊執業資格?！掇k法》第二十條規定：“工程總承包項目經理應當具備下列條件：（一）取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱。”

2 對設計院的影響

工程總承包要求牽頭的單位能力比較強，能夠協調各個參與單位合力建設，《辦法》的出臺對設計院將產生較大的影響，具體表現如下。

2.1 對資質的影響

雖然《總承包管理辦法》指出設計院可與施工企業組成聯合體承擔工程總承包項目，但是目前國內很多項目是不允許聯合體投標的，因此設計院如果沒有施工資質將無法承擔工程總承包項目，今后的業務量可能會大幅縮減。

2.2 對項目管理的影響

《辦法》旨在深度融合設計、采購、施工、試運行等工作，實現在真正地綜合管理。目前設計院在施工方面缺乏經驗，管理水平還不是很高，組織機構不完善，施工人員、機具等欠缺，短時間還不能適應新的要求。

2.3 對發展方向的影響

雖然《辦法》只規定了房屋建筑和市政基礎建設領域，但可以預測未來將在其他領域實行。另外，國家推行的項目全過程咨詢等一系列政策，使部分設計院已不能滿足發展要求，必須作出調整，否則將有被淘汰風險。

3 應對措施

針對《辦法》對設計院總承包業務的影響，可采取相應的措施，提高自身的競爭力。

3.1 申請施工總承包資質

《辦法》鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，但是要注意業績、設備、人員等是否滿足申報要求。

3.2 吸收合并施工單位

部分設計院的業績、人員、設備情況一時難以達到資質申報要求，可以通過吸收合并的方式實現設計、施工一體化整合。現在已經有部分設計院采用這種方式，實現了設計、施工的深度融合，促進了工程總承包業務的持續發展。

3.3 促使設計院轉型升級

《辦法》提高了工程總承包諸多方面的要求，促使了設計院加快轉型升級。設計院向工程公司轉型升級，核心問題是轉變組織模式，需要設立具有項目控制部、采購部、施工管理部等項目管理部門，需要建立適應項目管理的組織模式，需要建立與項目管理相配套的一系列管理體系，從機制層面保障轉型的實施。重點建立完善項目管理體系、績效管理體系、薪酬管理體系。提升管理能力，如項目管理能力、商務和法律能力、專業采購和分包管理能力、信息化建設和運用能力等，這都是擺在傳統設計院面前的新課題。

4 結語

《辦法》對設計院工程總承包業務的開展意義重大，在今后的工程總承包業務中，設計院要充分認識轉型升級的重要性和緊迫性，通過調整完善組織模式，優化管理體系，加強人才隊伍建設，就一定能夠完成轉型升級，不斷提升企業核心競爭力，實現企業規模、效益的同步提升。