社會主義核心價值觀融入社會治理的機制探賾

鄭敬斌

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“十四五”期間要“完善共建共治共享的社會治理制度”，努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，這是我國進入新時代新發展階段社會治理的科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要戰略部署。提升社會治理效能、實現社會治理現代化，需要有正確的價值取向，始終堅持以弘揚社會主義核心價值觀為支撐。習近平深刻指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”[1]這就明確提出社會主義核心價值觀需要有機融入社會治理之中。

國內學術界對社會主義核心價值觀融入社會治理進行了研究，主要集中在三個方面。一是解讀社會主義核心價值觀與社會治理兩者之間的關系。楊文娟等人提出“社會治理與社會主義核心價值觀之間有著密切的聯系，二者在功能上具有深刻的互動性”[2]，應該“使社會主義核心價值觀貫穿于社會治理的全過程”[3]。二是分析社會主義核心價值觀在融入社會治理過程中面臨的困境。有學者認為社會主義核心價值觀融入社會治理面臨一系列矛盾，如社會交往領域擴展的空間邏輯與治理融入范圍有限性之間的矛盾、社會運行秩序呈現的雙重邏輯與治理融入要求共識性之間的矛盾、社會發展活力表征的市場邏輯與治理融入時間長期性之間的矛盾等。三是探究社會主義核心價值觀融入社會治理的策略。劉麗莉、周建超等人認為在新形勢下要堅持人民主體地位、注重人的全面發展、充分堅持發揮道德支撐作用并體現制度設計的價值引領，只有這樣，才能推動社會治理現代化，推動中國特色社會主義事業的全面發展[4]。

這些圍繞社會主義核心價值觀融入社會治理進行的探索和嘗試，為我們認識并處理社會主義核心價值觀與社會治理的關系奠定了基礎。但目前的研究未能形成一個社會主義核心價值觀融入社會治理的系統完備、整體協調、運行高效的成熟機制。立足學界已有的豐富成果，本文試圖從機制這一新視角對社會主義核心價值觀融入社會治理進行深入地解讀與探索，通過剖析其機制生成的邏輯機理、厘清其機制障礙的基本表現、構建其機制體系的基本內容，來真正實現社會主義核心價值觀與社會治理兩者之間直接同頻共振的良性互動。

1 社會主義核心價值觀融入社會治理的機制生成

社會主義核心價值觀融入社會治理的機制，指的是社會主義核心價值觀融入社會治理的具體場域中所涉及的結構、功能、方式及其相互聯系，即在社會主義核心價值觀融入機理中，相關組成要素按照特定的方式進行銜接與整合，在內部系統中形成相互聯系的結構，在特有運行方式的促進下以發揮其整體性功能。其實質就是將社會主義核心價值觀融入社會治理領域的各方面、各環節和全過程，有效整合社會意識，推進社會治理創新。社會主義核心價值觀融入社會治理是一項復雜的系統性工程，只有穩定且持久的機制支撐才能保障社會主義核心價值觀有效融入社會治理，最大限度地發揮其社會治理價值。因此，必須深入探析社會主義核心價值觀融入社會治理機制生成的內在邏輯機理，即深刻剖析兩者的契合之處，為社會主義核心價值觀融入社會治理的機制研究夯實理論基礎，才能進一步發現問題、作出及時的調整，更好地將社會主義核心價值觀融入社會治理。

1.1 社會主義核心價值觀是社會治理發展的中軸力量

“任何一個系統都需要良好的機制支撐，良好的機制可以在外部環境發生各種變化的時候，迅速地作出相應的調整，以達到適應目前環境的最佳狀態。”[5]因此，機制創新成為新時代推進社會主義核心價值觀融入社會治理的關鍵舉措，也是進一步提高社會治理能力、完善社會治理體系的必然選擇和現實要求。習近平指出：“核心價值觀在一定社會的文化中是起中軸作用的，文化的影響力首先是價值觀念的影響力”[6]105，同時，核心價值觀還“是一個國家的重要穩定器”[6]106。社會主義核心價值觀作為我國社會主義文化性質和方向的最深層次要素，不僅在文化建設發展中起中軸作用，更是統領我國社會治理發展的中軸力量。

在社會治理領域，相較其他完善和推進社會治理的因素，文化有著得天獨厚的優勢。這是由于“文化是人類改造客觀世界和主觀世界的精神成果，它通過人們的生活方式體現出來，是人們生存和發展不可或缺的基本要素”[7]。社會主義核心價值觀作為展現我國文化基本氣質、影響我國文化發展前景的根本性因素，在社會治理發展中發揮的中軸作用表現在兩方面。一方面，社會治理需要社會主義核心價值觀為其導航引路。這是因為社會主義核心價值觀最充分地表達了我國全體人民的價值訴求和目標，反映著人們對良好社會秩序的價值追求，因而能夠引領社會治理的方向，推動社會治理的發展。從這個層面講，社會主義核心價值觀在社會治理發展中發揮價值中軸作用，即引領社會治理的整體宏觀布局和具體體制設計。另一方面，以社會主義核心價值觀為中軸，可以實現政治、經濟、文化三種基本治理方式的有機結合。有效的社會治理，是三種基本治理方式綜合運用的結果，文化治理需要經濟基礎和政治制度保駕護航，經濟治理需要健康的文化氛圍與規范的政治秩序相協同，政治治理需要穩定的經濟支撐與和諧的文化環境相配合，獨有任何一種治理方式都難以依靠自身發揮其最大效果。只有以社會主義核心價值觀為中軸，科學地處理三種基本治理方式之間的關系，才能充分地發揮社會主義核心價值觀的社會治理功能。

1.2 社會主義核心價值觀為社會治理主體匯聚力量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應經濟社會發展趨勢和社會治理現狀，針對中國社會治理現狀提出了一系列科學的指導理念。從2013年黨的十八屆三中全會為了實現政府、社會和居民共同參與社會治理而首次提出社會治理概念，到2017年黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[8]，再到黨的十九屆四中全會首次提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[9]，展現了中國共產黨對社會治理主體認識不斷深化的過程。“社會治理共同體”作為推進社會治理領域的最新探索成果，釋放出黨和政府權力逐漸下放社會和其他治理主體權責、邊界不斷拓展的強烈信號，這意味著社會治理要開創各治理主體在黨的領導下多元參與、治權匹配、聯動協同、共治共享的新局面。

“共同體不同于社會，在于其默認一致，在于是利益共同體、情感共同體和命運共同體，并獲得認同感和歸屬感。”[10]作為應對當下中國社會治理領域面對的價值利益沖突與管理分工失調雙重困境而生的社會治理共同體，不僅是一個由多個主體聯結而成的工具性共同體，也是一個具有共同文化根基、情感認知、目標追求的價值共同體。為此，要用社會主義核心價值觀為社會治理主體匯聚力量，推進社會治理共同體建設。一方面，社會主義核心價值觀能為不同的社會治理參與主體提供統一的價值理念。當前社會治理環境在思想領域呈現主體價值理念多樣化的特征，社會主義核心價值觀作為國家政治原則在意識形態領域的集中體現，可以有效統攝各社會治理主體價值共識，有利于培育社會治理共同體意識，可以最大限度整合多元主體的利益訴求，從而避免和減少各種矛盾糾紛，構成彼此分工協作的社會治理有機整體。另一方面，社會主義核心價值觀能夠提高多方社會治理主體的認同深度和踐行力度。社會主義核心價值觀既包含人類先進文明的優秀文明成果，更蘊含了中國特色社會主義在現代文明所作出的獨特價值創新，其中所涉及的國家到公民層面的法治意識、民主意識、市場意識、誠信意識、公平意識等為社會治理注入了強勁且持續的理念動力。由此，社會主義核心價值觀可以將上述理念有機統一起來，將其層次化、邏輯化、實踐化，進而有效激發社會治理主體的認同感和實踐度，保障社會治理的平穩運行與科學推進。

1.3 社會主義核心價值觀是社會治理日常的價值規范

習近平指出：“一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。要注意把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來，在落細、落小、落實上下功夫。”[1]因此，社會主義核心價值觀要從理論走向日常生活，于生活細處借力、生活小處著力、生活實處發力，當人民群眾在社會主義核心價值觀的作用下凝聚了價值共識、化解了價值沖突，也就順其自然地實現了社會治理的目標。如果社會主義核心價值觀在嵌入現實生活中存在諸多障礙，無法充分釋放其對民眾的價值引領功能，那么勢必不能轉換為巨大的精神推動力量和廣泛的社會治理基礎。為此，要使社會主義核心價值觀融入日常生活，成為日常生活和行為的價值指導準則，在與人民群眾社會生活的深度融合中內化為社會治理的精神指引，從而最大程度發揮人民群眾在社會治理中的主體作用。

日常行為規范作為“人們在公共生活領域中遵守的道德規范和行為準則，是最貼近人民大眾的一種規制化形式”[11]，其表現形式簡單直白、要求明確具體，不僅直接約束人的行為舉止，而且能間接地對人進行精神和道德上的引導，具有操作性和適應性強的獨特優勢。因此，日常行為規范作為人們的日常生活與社會主義核心價值觀聯結的重要橋梁，在社會主義核心價值觀融入社會生活、社會治理的轉化形式中不可或缺。一個社會的核心價值觀只有回歸到大眾實際生活中、貫穿于日常行為規范中，才能成為民眾心中切實的信仰追求，避免成為無可附著的觀念假象，從而潛移默化地融入人們的日常生活、指導規范人們的思想言行，為融入社會治理提供有力支撐。因此，要著力完善價值習慣的生活規范，如市民公約、鄉規民約、行業規范、家風家教等行為準則，使抽象的社會主義核心價值觀念變成可感知、可仿效的日常行為準則，固化為社會成員的生活習慣，從而化作推動社會治理目標實現的巨大力量。

1.4 社會主義核心價值觀是社會治理制度的基本指引

社會治理制度是指社會治理主體為了維護正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種規范的總稱，是社會治理中最關鍵的因素。以社會主義核心價值觀為基本指引進一步完善社會治理制度不僅是提高社會治理能力的應有之義，也是制度依賴共同價值觀生成與發展的基本邏輯使然。從制度的起源來看，制度不是某個英雄人物或思想家奇思妙想的結果，而是人類社會整體不斷交往與發展的產物，是一個社會達成價值共識的具體化與規范化的體現，蘊涵著一個社會的核心價值觀念。如果沒有共同的價值觀念和價值追求作為前提，那么制度將無所依托。從制度的運行與發展來看，制度并不是一成不變、封閉僵化的陳規舊律，而是隨著人類社會的發展而不斷創新與完善的，其中人民大眾在社會實踐中所形成的共同認可的價值觀念與信念體系是保障制度運轉流暢性與持續性的重要因素。總體來看，制度是在社會價值共識的指導下產生、發展和完善的，而一個社會的核心價值觀對于制度的形成、發展與完善則起到引領與規范的基本指引作用。

“當代表廣大人民群眾‘最大公約數’價值理想的社會主義核心價值觀在制度規范中得以體現和彰顯，自然能最大限度地獲得社會成員的認可，因而能更有效地規范行為，進行行為治理。”[12]因此，以社會主義核心價值觀為基本指引加強社會治理制度的價值導向，是社會主義核心價值觀融入社會治理的重要著力點。在社會治理中以社會主義核心價值觀為價值牽引，融入制度制定、運行、監督的全過程具有重大意義。一是社會主義核心價值觀為社會治理制度提供正確的價值指引方向。社會主義核心價值觀反映著人們對良好社會秩序的期待，凝結了新時代人民群眾的價值訴求，其深刻內涵會伴隨社會的進步和發展而得到豐富和深化，具有前瞻性和超越性。以社會價值共識而創建的制度必然隨著社會主流價值觀念的變化而不斷得到調整和完善，因此，要堅持社會主義核心價值觀以為社會治理制度建設提供基本的價值指引。二是社會主義核心價值觀為社會治理制度提供正確的價值衡量標準。在社會治理制度的發展和完善過程中，對現有的社會治理制度以社會主義核心價值觀為衡量標準進行揚棄和發展，推進現有社會治理制度向實現社會主義核心價值觀所內含的理想狀態不斷邁進，形成以社會主義核心價值觀所倡導的“民主”“法治”等精神為核心的現代社會治理制度。

2 社會主義核心價值觀融入社會治理的機制障礙

當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，所面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化，社會利益沖突頻繁多發、社會矛盾越發凸顯、社會治理復雜性日益加劇，使得社會主義核心價值觀在融入社會治理過程中存在多重機制障礙。只有著力厘清機制障礙，才能在此基礎上調整原有的策略和措施，從而加快社會主義核心價值觀融入社會治理的進程。

2.1 社會文化環境復雜導致融入社會治理難度加大

改革開放以來，隨著我國經濟的快速崛起，社會發展在釋放巨大潛力和活力的同時，也面臨著諸多前所未有的問題和挑戰。尤其自我國進入改革的攻堅期和深水區，經濟體制的深刻變革導致傳統的社會治理模式難以適應新時代的發展需要，利益格局的深刻調整導致許多深層次的社會利益沖突越發尖銳，社會結構的深刻變動導致社會治理任務日益繁重，思想觀念的深刻變化導致社會治理難度加大。可以說，目前我國社會治理領域問題的復雜性、頑固性和多樣性前所未有，產生的負面效應已經在一定程度上威脅到整個社會的良序運行與協調發展。在這種情況下，僅僅依靠經濟、政治手段已經不能逐一化解涉及社會深層次利益和價值觀沖突的社會治理難題，還要靠社會文化環境的深層價值塑造功能來凝聚和整合價值觀。

一定的社會文化環境通過潛移默化、持之以恒的熏陶教化和教育引導使一定的價值觀念內化于心、外化于行，是使核心價值觀深入人心的特定情境。可以說，有什么樣的社會文化環境就會形成什么樣的價值觀念，因此，社會文化環境是核心價值觀形成和發展的重要基礎。同樣，體現在社會治理領域，社會文化環境作為社會主義核心價值觀融入社會治理的重要環境載體，其作用不容忽視。

在世界文化呈現出不可阻擋的多元化趨勢時，社會文化環境也日益復雜多元，導致社會主義核心價值觀融入社會治理難度加大，形成了社會主義核心價值觀融入社會治理的機制障礙。一方面，文化多元化作為我國社會中一個客觀存在的事實，深刻影響著我國社會成員的思想觀念、生活方式和價值取向。多元文化下隱含的是復雜的價值觀念，其中不乏一些與我國社會主義核心價值觀背道而馳的價值觀念，其間的差異與沖突不可避免地導致一些社會群體出現了價值選擇和價值判斷的迷茫與困惑，進而弱化了社會核心價值觀的主導地位，對社會主義核心價值觀融入社會治理產生不利影響。另一方面，文化多元化趨勢下，中國與各國、各地區的文化交流越來越頻繁，包裹著各種價值觀念的文化產品也隨之涌入中國，有的國家甚至以推銷文化產品為手段實施文化滲透策略，導致我國國內文化產品良莠不齊，增加了社會主義核心價值觀融入社會治理的難度。

2.2 社會價值目標離散導致社會治理主體協作困難

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[8]梳理習近平的相關論述可以發現，調動多元社會治理主體參與社會治理已經是治理社會化不可逆轉的趨勢。但是，僅依靠社會多元治理主體的簡單相加并不能產生共同體的整體效應，更需要的是社會多元治理主體形成聯動融合、協調共治的機制。因此，構建社會多元治理主體的協同共治機制既是社會治理現代化發展的方向與要求，也是推動當前社會治理不斷進步的前提與基礎。從一般意義上講，一個完整的合作機制包括三個重要的方面：合作的意愿、治理目標的一致性和充分的信息溝通。合作機制體現在多元社會治理主體方面，則意味著多元社會治理主體應以共同的價值目標為紐帶，而非以強制性、權威性的規則束縛來達成主體間的有機合作。因此，共同的價值目標是社會治理共同體的協同共治機制真正落實、運作的關鍵，只有堅持共同的價值目標，才能實現真正的社會和諧共治。

多元化社會治理主體在治理現代化進程中日益彰顯出諸多優勢，得到人們的普遍認同。但是，隨著社會治理主體增多、社會治理實踐場域不斷擴展，多元社會治理主體由于社會價值目標的離散而難以形成有效的合作機制，暴露出組織協調與利益沖突等方面的現實問題。一方面，由于現代社會治理處于經濟全球化勢頭強勁、市場經濟縱深發展的大環境下，在市場經濟的利益最大化的價值取向沖擊下，部分社會治理主體難免受到拜金主義、功利主義等思想的侵擾，使得社會各治理主體之間的利益調節難度加大，進而導致目標實現出現延滯阻隔。另一方面，由于不同的社會治理主體在參與社會治理過程中邏輯起點不一致、經濟地位不平等、代表階層差異化，其核心訴求和治理理念必然千差萬別，這會造成多方治理主體在價值沖突與利益協調的互動博弈中發生內耗和摩擦，勢必導致社會治理的低效甚至失靈，難以實現社會治理共同體所要求的聯動融合、協同共治的理想狀態。

2.3 社會價值規范虛置導致社會治理日常規范失序

社會主義核心價值觀要真正融入社會治理、發揮社會治理效能，不僅需要共同的價值目標來凝聚共識、匯聚力量，還需要具體細化的價值規范來作為支撐。事實上，系統完備的價值規范是社會主義核心價值觀真正落實到人們現實生活中的重要載體。尤其體現在社會治理領域，必須把價值規范細化為具體的指導準則，才能成為人們的日常價值標準和行為規約。因此，社會主義核心價值觀融入社會治理不應僅停留在價值目標和價值理論上，更應確立具體的社會價值規范也就是明確的行為準則。

目前，社會主義核心價值觀在融入社會治理的過程中，存在社會價值規范虛置進而導致社會治理日常規范失序的現象。一方面，社會主義核心價值觀屬于抽象的理論凝練，日常生活具有自發性、經驗性等特征，但是人們在日常生活中往往按照實際經驗的原則來處理日常事務。因此，這兩者之間存在的理論性與實用性、抽象性與經驗性的鴻溝使得社會主義核心價值觀在融入日常生活、落實在社會治理中存在一定形式的間距和張力，出現了社會價值規范虛置現象，導致人們未能把社會價值規范真正落實到日常生活中。另一方面，由于中國傳統農業社會、宗法制度的影響長期存在，使得社會發展受到鄉土觀念、宗族觀念、家鄉觀念的多重侵染，即使在現代化高速發展的今天，其影響仍然不可小覷。同時伴隨著市場經濟和市場意識在社會各領域的不斷深入和擴張，社會思潮出現了個體化、自由化、多元化等特點，發聲渠道日益增多，各群體、各組織之間的價值整合難度加大，加之社會轉型影響，引發了社會治理進程中社會價值規范虛置現象，導致人們把社會核心價值規范落實到實際生活時出現阻隔。

2.4 社會價值標準偏離阻礙社會治理制度有效運行

當前，我國社會治理面臨的風險愈發復雜，急需建立完善協調的社會治理制度，高效運行的社會治理制度是實現社會治理的客觀需要與現實保障。價值觀是判別制度優劣的重要原則，而以社會主義核心價值觀為基礎形成統一的價值標準則是社會治理制度是否能夠高效運行的核心因素。因此，要把社會主義核心價值觀的價值標準貫穿于社會治理制度安排之中，矯正偏離的社會價值標準，真正激發社會主義核心價值觀對于社會治理制度的基本導向作用。

社會治理制度的有力執行需要在多方面強化社會主義核心價值觀，目前，社會價值標準偏離導致社會治理制度缺乏相關價值標準的引領，因而成為社會主義核心價值觀融入社會治理制度的巨大鴻溝。一方面，不同的社會階層、群體、組織之間必然產生在利益訴求上的分化與離合，加之貧富差距有所拉大，使得社會價值標準難以統一，進而形成巨大的認知鴻溝，加劇了人民大眾對價值標準認同的難度。同時，社會價值標準因其穩定性而具有一定的圈層性，使得人民大眾價值標準評判失序，最終導致社會價值標準出現了一定程度的偏離。因此，在社會治理制度上要以社會主義核心價值觀糾偏社會價值標準，從根本上統一不同群體、不同階層的社會價值標準。另一方面，我國社會正在發生深刻且持續的歷史性變遷，在社會不同領域衍生出了眾多價值判斷標準，使得大眾在價值標準認同中存在一定的迷茫與沖突，如東西方價值標準的交鋒、傳統與現代價值標準的背離、城市與鄉村價值標準的差異等。多重價值標準的沖擊與博弈在一定程度上擾亂了大眾的價值判斷，使得以社會主義核心價值觀為核心的社會主流價值標準難以有效嵌入社會治理制度，進而無法有效融入社會治理。

3 社會主義核心價值觀融入社會治理的機制體系

破除社會主義核心價值觀融入社會治理的機制障礙，必須根據當前中國社會現狀，構建社會主義核心價值觀融入社會治理的機制體系，進而將社會主義核心價值觀全方位地融入社會治理的全過程，使其真正成為全社會的共同的價值追求和道德理想，進而有效實現社會治理目標。

3.1 文化滲透機制：以社會主義核心價值觀為中軸，營造文化氛圍

文化滲透機制是社會主義核心價值觀融入社會治理的關鍵手段，即在社會治理中通過構建和實踐以社會主義核心價值觀為中軸的一系列文化策略，比如納入文化教育體系、加快推進文化產業發展、完善公共文化服務體系等滲透融入社會治理的各個領域，形成一種穩定的常態化約束，增強社會文化環境對社會治理的深層價值塑造效果。

一是納入文化教育體系，為社會主義核心價值觀融入社會治理提供全過程基礎保障。“社會主義核心價值觀融入學校教育，在根本旨趣上應該是一致的，都著眼于育人。”[13]文化教育作為影響人們思想價值觀念的基本途徑，從基礎教育到高等教育，從職業教育到社會教育，激發各教育階段中受教育者學習社會主義核心價值觀的學習熱情，進而推進社會治理發展。具體而言：第一，將文化教育納入社會治理整體規劃和具體設計中，激活社會治理政策導向作用，為在社會治理中推進文化教育提供基本遵循。第二，在文化教育過程中及時做好經驗總結，不斷收集先進典型的優秀事跡，把社會治理中社會主義核心價值觀融入文化教育的優良做法經過系統總結上升為理論、精神，以點帶面形成示范效應，為推進社會治理提供所需要的治理理論和精神指導。

二是加快推進文化產業發展，為社會治理提供強大的物質支撐。以市場為導向、以滿足人們精神文化需求為目的的文化產業，不僅決定著文化產品的生產和購買能力，而且構建著社會的精神秩序，無疑是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要支撐工程。第一，引導文化產業發展方向。文化產業作為國民經濟支柱性產業，其基本屬性就是產業生產部門，其生存和發展從根本上還是遵循市場經濟秩序和經濟規律，經濟利益是其前提。因此，在市場經濟逐利性的大環境下，文化產業要堅持以社會主義核心價值觀為引導，才能持續健康地為社會治理提供經濟支撐。第二，引導文化產品創作。文化產品不僅具有經濟價值，還具有意識形態的精神價值。以社會主義核心價值觀為指引，提升相關文化產品的內在思想價值，賦予其社會主義核心價值觀的社會治理價值，可以實現社會主義核心價值觀從精神形式到物態形式的轉換，最終實現其治理功效的最大化。

三是完善公共文化服務體系，為完善社會治理提供公共服務能力。公共文化服務體系是保障社會成員享有公共文化資源、公共文化服務的重要手段，其承擔的一大重要社會功能就是向社會成員傳播社會主義核心價值觀來引領價值導向、整合價值共識。第一，必須從人民群眾的文化立場出發。由于公共文化服務體系的基本目標是廣泛、均等、便利地滿足社會大眾的基礎文化需求，因而應充分尊重人民群眾作為文化與大眾話語創造者和掌握者的地位與作用。只有從人民群眾的精神訴求和切身利益的共鳴中尋求將社會主義核心價值觀融入社會治理的切入點，才能使人民群眾真正融入社會治理。第二，推進以政府為主導、社會積極參與的公共文化服務機制。在公共文化服務投入機制方面，政府在加大財政投入的同時，也應當廣泛吸納社會資金參與到公共文化建設之中。在公共文化服務社會化的政策設計方面，政府應在鼓勵社會參與購買公共文化服務的同時，也購買來自社會的公共文化產品，為文化產業發展提供新契機，樹立文化治理新理念。

3.2 協同共治機制：以社會主義核心價值觀為依托，實現合作共治

“社會主義核心價值觀融入社會治理的重要前提在于主體間的協同性。”[14]協同共治機制指的是在社會治理中，以社會主義核心價值觀為基本依托，將社會主義核心價值觀的理念作用于社會治理主體，使其內化于心、外化于行，培育社會治理主體的共同體意識，克服治理主體價值觀統合的難題，讓政府、市場、社會在內的各主體真正聯結成協同共治的社會治理共同體，主動有效地參與社會治理，凝聚社會治理多元主體合力。

首先，用社會主義核心價值觀加強黨在社會治理中的領導作用。在中國特色社會主義的治理語境中，黨的領導是統攝多元主體協同共治全局的核心，用社會主義核心價值觀加強黨在社會治理中的領導作用，能充分激活社會主義核心價值觀的社會治理功能。第一，用社會主義核心價值觀提升黨在社會治理中的政治領導力。由于社會主義核心價值觀集中體現著我國的政治意識形態，因而具有鮮明的政治性。著眼現實，面臨著主流意識形態與多元社會思潮相互交鋒的社會治理難題，中國共產黨作為中國特色社會治理的引領者，只有用社會主義核心價值觀加強自身政治領導力，堅定政治信心、提高政治能力，才能突破社會治理中的各種難題，保證社會治理的目標和方向，形成社會治理的良好政治氛圍。第二，用社會主義核心價值觀提升黨在社會治理中的思想引領力。社會主義核心價值觀中所包含的思想基因是對馬克思主義基本理論的高度凝練和科學概述，其思想偉力強大且深厚。在我國當前的社會治理環境中，日益豐富的社會治理實踐亟需科學的思想理論來指導，相互交織的社會思潮亟待主流思想來引領。黨只有不斷加強學習社會主義核心價值觀，才能不斷提升其思想引領力，在提升公眾思想共識的基礎上，凝聚起多元社會治理主體合力，切實當好思想引領者。

其次，用社會主義核心價值觀加強政府在社會治理中的主導作用。政府不僅是社會治理相關方針政策的直接執行主體，也是社會治理過程中最強大的調節器，肩負著更深層的社會治理責任。用社會主義核心價值觀加強政府在社會治理中協調各方的關鍵作用，可以不斷提升政府調度社會資源的整合能力，提高社會治理主體間的協同效率。第一，用社會主義核心價值觀引領推進政府適當放權。當前，我國尚處于社會治理轉型的起步階段，地方政府過多地將社會公共問題納入政府的管理范疇內，不僅耗費較多行政資源，而且使得民眾無法對社會公共問題進行有效表達與反饋。由此，可以汲取社會主義核心價值觀的民主、法治精神改變政府傳統的管控理念和思維方式，給予社會更多的權力共同參與社會治理，與社會組織、公眾分享治權，增強社會治理效果。第二，用社會主義核心價值觀優化政府的協調管理職能。在社會治理中，政府不僅是社會管理者，也承擔著重要的協調功能。政府要以社會主義核心價值觀中的公正精神為指引，從公共利益出發，堅持用公平、公正原則分析和處理社會治理中的問題，協調社會治理不同主體之間的利益，合理配置社會治理資源，提高治理效能。

再次，用社會主義核心價值觀加強社會組織在社會治理中的協同作用。社會組織是區別于政治組織、經濟組織而言的能獨立運行的第三類組織形式，是實現社會多元主體共同治理格局的重要參與主體和力量[15]。社會組織在社會治理中具有公益性、自愿性、服務性等獨特優勢，是政府與社會協同治理的重要橋梁與紐帶。只有用社會主義核心價值觀最大限度整合多元主體的利益訴求，激發社會組織在社會治理中的公益性、服務性，才能有效發揮各類社會組織的社會治理功能。第一，用社會主義核心價值觀協調各社會組織間的矛盾。社會組織之間本應是平等協調的互助關系，但在實際治理過程中卻由于利益不同、理念差距等因素，出現了各社會組織各自為政、相互掣肘的不利局面。以社會主義核心價值觀統領各社會組織的價值共識，有利于整合各社會組織的利益訴求，促進各社會組織協同履行治理社會事務的相關職能。第二，用社會主義核心價值觀激活社會組織的服務性。當前，有些社會組織出現了盜用資金、不干實事的惡劣行為，不僅失去了社會組織的應有之義，還導致民眾對社會組織的信任度大幅下降。因此，要以社會主義核心價值觀激活社會組織的服務性和志愿性，在社會治理中明確其服務國家社會、服務人民群眾的功能定位，激發社會組織參與社會治理的內生動力，以真正贏得民眾支持，凝聚社會治理的強大力量。

復次，用社會主義核心價值觀激發公眾在社會治理中的基礎作用。作為社會治理直接參與主體和受益主體的公民是社會治理的基本細胞，其參與社會治理的力度如何直接影響著社會治理成效和公民個體的幸福生活。只有以社會主義核心價值觀培育人民群眾的責任感、參與感，才能使公民參與真正成為推進社會治理的基礎性支撐。第一，用社會主義核心價值觀培養群眾的責任感。當前，由于受到個人利益至上和貪圖奢侈享樂為主導的西方價值觀影響，一些群眾的社會治理意識逐漸被淡化、消解，對社會治理大局常透露出與己無關的心態。用社會主義核心價值觀提高人民群眾思想覺悟、文明素養，有利于提高公眾對社會治理各領域的認知能力，增強公眾參與社會治理的責任感，促使其能夠切實履行公民義務。第二，用社會主義核心價值觀提升群眾的參與度。群眾參與社會治理的深度與廣度是衡量社會治理現代化水平的重要標志，我國處在社會治理的塑造期與加速期，實現人民群眾在社會治理中從自發到自覺的轉變是提升社會治理效果的迫切要求。社會主義核心價值觀因其具備諸如民主、平等、和諧、公正等現代化的積極因素，不僅能夠不斷激活群眾參與社會治理的積極性和創造性，還可以妥善協調群眾在參與社會治理中的意見分歧與利益沖突。

3.3 社會教化機制：以社會主義核心價值觀為引導，構建日常規約

社會教化機制即通過各種日常行為規范將社會主義核心價值觀嵌入現實生活，從而潛移默化地影響人們內在的價值觀念的轉變。具體而言，就是將社會主義核心價值觀融入城鄉居民的生活情境中，不斷完善市民公約、鄉規民約、行業規范、家風家教等，發揮社會主義核心價值觀的社會教化功能，由此修正和彌合社會治理中人們日常行為失范現象，實現社會規范的升華。

一是在社會治理過程中將社會主義核心價值觀融入市民公約。市民群體在社會治理現代化歷程中扮演著不可或缺的角色，市民公約作為市民群體意識的高度總結和集中表達，是在城市化進程中基于城市居民的共同空間歸屬自覺自愿形成的行為倡議或規范，在社會治理中的隱性作用不可忽視。因此，要大力加強社會主義核心價值觀融入市民公約的力度，從多路徑整合市民公約，以此推進社會治理的效率與水平。第一，市民公約要將傳統文化中的人文基因融入社會主義核心價值觀的宣導過程之中，增加市民群體對核心價值觀的接受度與理解力，提升市民公約的約束力和執行力，從而加強社會治理的文化底蘊與精神厚度。第二，市民公約要將現代文明中的契約精神導入社會主義核心價值觀的理念傳播中，尤其在當下中國城市化加速推進之時，有效探索契約精神與社會主義經濟體制的本質捏合，能夠保障社會治理在經濟領域的順利推進。第三，市民公約要將體現地域性與民族性的城市精神嵌入社會主義核心價值觀的下移進程中。中國以地大物博、文化多樣而著稱，市民公約的制定要充分考慮地方的特殊性，兼顧地方的歷史文化傳統和風土人情，只有充分考慮到市民，才能在傳承地域文化的基礎上實現現代社會治理的成功轉型。

二是在社會治理過程中將社會主義核心價值觀融入鄉規民約。鄉規民約通常以維護鄉村秩序和教化鄉民為主要目的，具有傳承中華優秀傳統文化、穩定社會秩序、提升村民自治能力的作用。當前我國正處于社會轉型期，人民群眾的價值觀在貧富差距等沖擊下存在混亂與疏離狀態，一定程度上削弱了廣大農民群眾對社會主義核心價值觀的認同和信仰程度。因此，將社會主義核心價值觀融入鄉規民約，強化共同價值觀是社會治理現代化進程中亟需解決的重大現實問題。首先，鄉規民約作為鄉民共同遵守的行為規范，是鄉民自我教育的公約性道德規范，只有最大程度地反映最大多數村民的想法與需求，深入討論鄉規民約的內容和形式，才能保證鄉規民約相應的社會治理功能。其次，鄉規民約只有真正保障村民的民主權利，保證最廣大村民的共同意志，才能獲得村民在社會治理過程中的積極配合，為社會治理奠定堅實的群眾根基。再次，鄉規民約還要在不違背國家法律法規的情況下兼顧當地的實際民情，從而使鄉規民約更加具有人情味，更好地發揮社會治理作用。

三是在社會治理過程中將社會主義核心價值觀融入行業規范。行業規范是在特定的身份場域內協調利益配置、調整人際關系、指導主體行為的規則和范式，本身蘊含并彰顯著某種價值觀念。將社會主義核心價值觀融入行業規范并內化為行業規范的價值準則，使其成為指導各行各業及其從業者的價值指引與行為規范，將對推進社會治理現代化中的社會教化具有重要現實意義。新時代，我們要積極探索社會主義核心價值觀融入行業規范的有效路徑和方法，使其在社會治理中形成強大的正向效應。首先，正確引導行業干部職工，使其充分認識社會主義核心價值觀對行業建設、管理、服務和發展的重要現實意義和深遠歷史意義，凝聚培育和踐行社會主義核心價值觀的行業共識。其次，加強行業規范管理，按照相關職業的道德規范要求，以現有的行業規范為基礎，增加“愛崗、敬業、誠信、友善”等社會主義核心價值觀的要求，進一步完善各類行業服務標準和行為準則，并在網站公開，向社會作出承諾，接受社會監督。再次，要緊密聯系行業實際和職工日常的工作生活，把社會主義核心價值觀融入生產經營的各個環節，使其成為職工的自覺意識和行為共識，形成推動社會治理的強大合力。

四是在社會治理過程中將社會主義核心價值觀融入家風家教。“傳承優秀家風是倡導社會主義核心價值觀的重要載體，有助于社會主義核心價值觀的落細、落小、落實，有利于促進社會主義核心價值觀的大眾認同。”[16]家風家教是社會治理中最顯而易見且廣泛深刻的德育教化方式，是培育和踐行社會主義核心價值觀的道德根基和重要抓手。將社會主義核心價值觀融入社會治理，必須從家風家教的基礎教育抓起，貼近百姓生活，落實到家家戶戶，形成人民群眾普遍遵循的社會風尚，讓價值理念轉化為推動社會治理的有效力量。第一，發揮社會主義核心價值觀對家風家教培育的引領作用，厚植社會治理的家庭基礎。傳統文化中關于家風家教建設的內容存在與當下中國特色社會主義文化建設不相符的部分，要對其進行充分揚棄，為其注入符合社會主義價值準則的時代因素，從語言形式上創新家風家教的表達方式，使其成為大眾喜聞樂見、樂于接受的價值觀念。第二，充分挖掘傳統文化中家風家教與社會主義核心價值觀相契合的優秀成分，夯實社會治理的文化根基。中華文明有眾多關于家風家教的優勢資源，然而在當下多元價值觀的沖擊之下，其創造性轉化與創新性發展力度略顯不足，要大力挖掘家風家教文化中的優良基因與生動典型，有機融入社會主義核心價值觀的敘述表達中，為社會治理提供優良的文化支持。第三，加強社會主義核心價值觀中優秀家風家教文化的傳播力度，筑牢社會治理的文化環境。當前傳統媒體與新媒體為治理主體提供了多重表達渠道與交流機制，極大豐富了家風家教文化的表現形式，拓寬了家風家教文化的傳播路徑。因此，應充分利用現代媒介與高科技手段，創造符合社會主義核心價值觀要求的家風家教傳播場景。

3.4 制度保障機制：以社會主義核心價值觀為導向，塑造制度體系

“在新時代中國特色社會主義建設實踐中，在社會主義核心價值觀的倡導、培育和踐行過程中，與人們的物質利益掛鉤的制度設計和制度運作，往往是一種比較直接、有效的方式。”[17]制度保障機制即通過建立健全充分承載和體現社會主義核心價值觀主要精神、基本內容和相關規范的社會治理制度體系，產生規范、引導、整合、激勵、評價、懲戒人們行為的制度效應。這一機制不僅為社會主義核心價值觀提供切實有效的堅強后盾和硬核約束，還可以推動社會主義核心價值觀在思想、文化、制度各個領域的全面性融入，使人們自然融入社會主義核心價值觀所倡導的價值秩序中，達到有效治理的目標。

一是以社會主義核心價值觀引導社會治理制度設計。社會治理制度能否體現社會主義核心價值觀的價值導向，是其實現規范社會秩序、協調社會利益、破解治理難題的關鍵。當前，若想把社會主義核心價值觀所蘊含的價值準則更有效接入社會治理的各環節，需要社會主義核心價值觀具有旺盛的理論生命力。第一，在制度設計上充分體現理論的包容性與兼容度，提升社會主義核心價值觀在參與社會治理中的解釋力與適用性。社會主義核心價值觀既包含馬克思主義的基本理念與價值追求，又體現當下中國國家治理的目標追求與行為規范，以社會主義核心價值觀引導制度設計可以為社會治理的接續發展提供穩定的制度根基。第二，在制度設計中應體現法治性與規范性，提升社會主義核心價值觀在社會治理中的剛性約束力。通過創新機制助推制度的進步與完善，利用制度權威性、公共性和懲戒性的優勢，提高個人或組織違反社會公序良俗的各項成本，為社會公認的、具有社會主義核心價值觀指向的道德準則的普遍實現提供可靠的制度保障。

二是以社會主義核心價值觀引領社會治理制度執行。在社會主義核心價值觀融入社會治理制度過程中，制度執行是必經環節和必然選擇，必須通過制度的有效執行讓社會治理制度活起來，落實到社會現實生活中。首先，發揮領導干部在制度執行中的關鍵作用。習近平指出：“廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”[18]領導干部作為制度執行的第一推動力量，不僅是制度執行的重要主體，而且對于制度的遵守和落實具有很強的帶頭示范效應。其次，健全科學合理的社會治理綜合績效考評指標體系。加大社會主義核心價值觀落實情況在績效考評中的權重，真正將考評結果作為社會治理的重要標準，提高社會治理制度運行效率與水平，使社會主義核心價值觀在社會治理制度運用中得以彰顯。再次，堅持底線意識的制度思維方式。制度因其穩定性、權威性和強制性決定了只要進入運行階段就必須依法執行，要按社會治理的總體要求行動，引導治理主體形成制度思維，摒棄阻礙制度實施的傳統思維。

三是以社會主義核心價值觀完善制度反饋體系。社會主義核心價值觀融入社會治理是一項長期的系統性任務，其制度設計和制度實施都是由集體統一決策部署。但是，由于集體中各自的知識儲備和利益立場不一，制度設計難免出現不科學、不完備的情況，此時，制度反饋在社會主義核心價值觀融入社會治理效果評價中的作用就尤為重要，社會治理制度反饋可以成為檢驗社會主義核心價值觀融入效果的最后一道防線，可以為社會治理持續注入內在更新力。第一，樹立以人民滿意為根本的評價標準。讓人民群眾參與到制度反饋體系之中，通過反饋與糾偏機制，不斷調整社會主義核心價值觀的融入策略以進一步確定實踐導向。第二，大力發揚調查研究的優良傳統。調查研究是完善制度反饋體系的重要方法，通過座談會、懇談會、咨詢會等形式，確定能夠契合社會主義核心價值觀的實踐標準，為社會主義核心價值觀融入社會治理提供有效的資料佐證。第三，建立溝通順暢的制度反饋渠道。信息的靈敏度與準確度是衡量制度反饋的重要標準，只有真正踐行實事求是的做事風格，發揚民主集中制的優良傳統，才能將社會治理中所遇到的難題與情況自下而上快速傳達，并在頂層形成迅捷的決策部署，加快社會治理從國家到基層的推進效果，保障社會主義核心價值觀中的理念原則真正落實到位。

4 結語

作為當前我國社會的主導價值理念，社會主義核心價值觀是我國社會治理的精神引領和價值支撐，在社會治理進程中日益發揮著不可替代的作用。正因為如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將社會主義核心價值觀融入社會治理作為完善社會治理體系和提升社會治理能力的重要工程加以重視并推進。這是我們黨對社會治理規律的科學總結，也是對新時代推進社會治理現代化的理性把握。作為一項復雜的系統工程，社會主義核心價值觀融入社會治理需要多維發力、協同實施，而其中穩定且持久的機制支撐毫無疑問是突破當前社會主義核心價值觀融入社會治理瓶頸中極為關鍵的問題。

基于此，本文從機制體系的建設完善這一新視角來切入，通過深入剖析兩者之間互動共生的契合關系論證了社會主義核心價值觀融入社會治理機制生成的邏輯機理，進而結合當前社會主義核心價值觀觀融入社會治理的現實困境厘清了當前的機制障礙，最后從實踐探索的視角探尋了社會主義核心價值觀融入社會治理的有效機制體系，深化了社會主義核心價值觀融入社會治理的研究。雖然我們試圖從創新社會主義核心價值觀融入社會治理研究視閾開展研究，力求為提升社會治理水平、提高社會治理效能、加快社會治理現代化的實現進程提供理論支撐，但客觀而言本文對社會主義核心價值觀融入社會治理的機制研究仍是初步的，相關問題還有較大的研究空間需要學者們再次開展進一步的深入探究。

在下一步的研究中，一是需要進一步研究社會主義核心價值觀融入社會治理的機制生成，這一問題雖然文中做了部分闡述，但是剖析兩者之間的關系僅僅是機制生成的其中一個角度，并沒有將社會主義核心價值觀融入社會治理作為一個系統性工程進行深入研究。二是社會主義核心價值觀融入社會治理的機制體系還有待進一步完善，機制體系各組成部分的互動關系和作用機制更有待于作持續深入的剖析。因此，希望有更多學者可以參與到社會主義核心價值觀融入社會治理的機制研究中來，將社會主義核心價值觀融入社會治理這一極為關鍵的系統性工程不斷推向深入。