黨建引領(lǐng)：地方治理的本土經(jīng)驗(yàn)與理論貢獻(xiàn)

張緊跟

(中山大學(xué) 中國(guó)公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275)

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代“中國(guó)之治”的核心元素。在當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不但發(fā)揮代表功能來(lái)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益整合，而且通過(guò)主導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)的公共政策過(guò)程發(fā)揮著治理功能。近年來(lái)，黨建引領(lǐng)基層(社會(huì))治理的政治與政策話語(yǔ)日益流行。與傳統(tǒng)黨建話語(yǔ)不同，黨建引領(lǐng)除了強(qiáng)調(diào)黨的政治、組織、思想、作風(fēng)等建設(shè)之外，既要求黨的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入基層(社會(huì))又強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)功能嵌入基層(社會(huì))，強(qiáng)調(diào)將黨的組織和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能[1]。將黨建引領(lǐng)這一政策話語(yǔ)擴(kuò)展到地方治理領(lǐng)域，是指黨組織通過(guò)組織與工作覆蓋，發(fā)揮黨組織的倡導(dǎo)、整合以及協(xié)調(diào)作用來(lái)提升地方治理效能。具體而言體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，構(gòu)建“一核多元”“協(xié)同共治”的地方治理體系；第二，加強(qiáng)黨的整合功能實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的再組織化，提升地方治理有效性；第三，強(qiáng)化黨的服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，提升地方治理績(jī)效。于是在當(dāng)代中國(guó)地方治理過(guò)程中，黨建引領(lǐng)的地方治理實(shí)踐呈現(xiàn)出與基于西方經(jīng)驗(yàn)而形成的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系等主流學(xué)術(shù)理論框架迥異的特點(diǎn)。但是，既有學(xué)術(shù)研究對(duì)黨建引領(lǐng)的中國(guó)地方治理實(shí)踐缺乏應(yīng)有的重視。……