黨建引領：地方治理的本土經驗與理論貢獻

張緊跟

(中山大學 中國公共管理研究中心/政治與公共事務管理學院，廣東 廣州 510275)

黨的十九大指出，中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢是中國共產黨領導，堅持黨對一切工作的領導。顯然，黨的領導是當代“中國之治”的核心元素。在當代中國政治過程中，中國共產黨不但發揮代表功能來實現利益表達和利益整合，而且通過主導當代中國的公共政策過程發揮著治理功能。近年來，黨建引領基層(社會)治理的政治與政策話語日益流行。與傳統黨建話語不同，黨建引領除了強調黨的政治、組織、思想、作風等建設之外，既要求黨的組織網絡嵌入基層(社會)又強調黨的領導功能嵌入基層(社會)，強調將黨的組織和制度優勢轉化為基層治理效能[1]。將黨建引領這一政策話語擴展到地方治理領域，是指黨組織通過組織與工作覆蓋，發揮黨組織的倡導、整合以及協調作用來提升地方治理效能。具體而言體現在三個方面：第一，強化黨的領導功能，構建“一核多元”“協同共治”的地方治理體系；第二，加強黨的整合功能實現地方社會的再組織化，提升地方治理有效性；第三，強化黨的服務功能，寓管理于服務之中，提升地方治理績效。于是在當代中國地方治理過程中，黨建引領的地方治理實踐呈現出與基于西方經驗而形成的“國家—社會”關系等主流學術理論框架迥異的特點。但是，既有學術研究對黨建引領的中國地方治理實踐缺乏應有的重視。……