唱響高質量發(fā)展“最強音”
——鄧州市全域黨建助力中心工作和重點任務的實踐探索

文圖/本刊全媒體記者 馮春久 特約記者 何 鑫

初冬時節(jié)，記者走訪河南省鄧州市，有兩種色彩令人印象深刻。

一種是奪目的黃，碩果累累，稻谷飄香，秋色滿城，一派賞心悅目的景象；一種是耀眼的紅，黨建文化廣場，黨群活動中心，各類新型組織，處處風展黨旗美如畫。

2020 年12 月2 日，南陽市全域黨建助力污染防治攻堅戰(zhàn)現場會在鄧州召開， 各縣市區(qū)與會代表一路看，一路問，一路想，一路研。 鄧州市緊扣水氣土污染防治，聯合黨委下設揚塵治理、燃煤散燒治理、“散亂污”企業(yè)整治17 個聯合黨總支，同步聯接鄉(xiāng)村組6000 多個聯合黨支部、 網格聯合黨小組及企業(yè)商戶，構建起縱向到底、橫向到邊、縱橫聯動的黨建引領攻堅體系，其組織設置、平臺建設、體系運行、覆蓋面積、參與程度、實踐成效等讓與會者耳目一新， 對全域黨建的基本內涵和外延擴展從理論到實踐有了新的認識和提高。

事實上， 全域黨建助力污染防治攻堅戰(zhàn)只是鄧州市全域黨建助力中心工作和重點任務的一個縮影。

2019 年以來， 鄧州市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導， 認真貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，以構筑堅強嚴密的組織體系為重點，聚焦中心工作和重點任務，探索推行全域黨建，著力提升基層黨組織組織力、 強化黨建引領， 全身心助力“三大攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅成色十足，鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮興盛；污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；防控風險織牢底線，基層治理心齊勁足，為鄧州區(qū)域中心城市高質量發(fā)展提供了堅強的組織保障。

組織相“加”、工作相“融”，脫貧攻堅成色更足

脫貧攻堅的質量高不高、成色足不足，要看合力夠不夠。“2020 年我種了34 畝的水稻，收入3 萬多元。 ”都司鎮(zhèn)宣莊村脫貧戶宣小青說，“黨員種植大戶對外聯系公司為我們提供技術， 水稻成熟時又聯系收購商，讓我們少操了不少心。 ”這是鄧州市運用全域黨建，以聯合黨小組為依托，開展黨員干部與幫扶對象“一對一”“一對多”結對幫扶所取得的成效。

2020 年以來， 鄧州市緊扣脫貧攻堅的根本和基礎在產業(yè)發(fā)展、 鄉(xiāng)村振興的前提和關鍵在產業(yè)振興的實際， 依托脫貧攻堅有關專項工作組和工作專班以及特色產業(yè)、龍頭企業(yè)等，建立縱向涵蓋市鄉(xiāng)村三級，橫向輻射黨政群機關、企業(yè)、社會團體的聯合黨組織。市級采取“1+6+6+29”模式，成立市聯合黨委及其直屬的產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、宣傳文化、兜底幫扶、金融合作、基礎保障6 個專班聯合黨委和助企興農、三產融合、土地流轉、產業(yè)集聚、服裝產業(yè)、牧原養(yǎng)殖6 個專項聯合黨委，并下設29 個二級聯合黨總支。26 個有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）采取“1+4”模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）聯合黨工委及其直屬產業(yè)扶貧、務工就業(yè)、兜底保障、社會幫扶等4 個聯合黨總支。592 個有貧困人口的村采取“1+5+N”模式，成立村級聯合黨總支或黨支部，并圍繞種植、養(yǎng)殖、務工、就業(yè)、兜底幫扶、加工、電商等重點工作成立了3552 個聯合黨小組。同時， 組織體制內外的黨員干部根據貧困戶的家庭狀況、經濟收入、面臨困難等，有針對性地制定扶貧計劃，確保扶貧工作有序開展，扶貧成果得到鞏固，形成了黨建引領、黨群協力的幫扶體系。

“南有義烏，北有穰東。 ”穰東鎮(zhèn)的優(yōu)勢在服裝、特色在服裝、活力在服裝，整體經濟實力的提升也在服裝。 據不完全統計，該鎮(zhèn)擁有服裝加工企業(yè)200 多家，自主品牌62 個。“過去的穰東服裝加工是單兵作戰(zhàn)，家家戶戶單獨購、產、銷，不僅工藝不精，帶富致富能力也較差。 ”穰東鎮(zhèn)黨委書記萬洪志說。 為此，穰東鎮(zhèn)黨委按照產業(yè)相近、優(yōu)勢互補、資源共享、功能帶動的原則，將有共同愿景、共同利益、共同需求的3 個社區(qū)和穰東鎮(zhèn)服裝商會、加工業(yè)分會、批發(fā)業(yè)分會、電商業(yè)分會以及省服裝行業(yè)協會、南陽科技職業(yè)學院電商專業(yè)、鄧州農商銀行等14 個單位黨組織聯合起來，成立了穰東鎮(zhèn)服裝產業(yè)聯合黨委， 最大限度地將資源優(yōu)勢聚在產業(yè)鏈上、把組織活動串在產業(yè)鏈上、讓集體群眾富在產業(yè)鏈上。在聯合黨委的帶動下，38 家服裝加工企業(yè)和貧困戶結對幫扶，積極開展“巧媳婦培訓工程”，52 名有勞動能力的貧困戶經過培訓后順利上崗，平均月薪達3000 元。

“怎么發(fā)展生態(tài)農業(yè)？ ”“生豬長成后怎么回收？”在鄧州市黃志牧業(yè)召開的一次聯合黨委會議上，10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11 個村、市農業(yè)農村局、市環(huán)境保護局和黃志牧業(yè)負責人， 圍繞特色種養(yǎng)產業(yè)帶貧這一主題，大家暢所欲言，共商舉措。 鄧州市以全域黨建工作為抓手，以“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”為工作目標， 以解決脫貧攻堅工作中的重點問題為主要任務，充分發(fā)揮黨建的“黏合劑”作用，完善工作例會、聯席會議、雙向溝通等工作機制，整合成員單位組織資源、服務資源和自身需求，形成幫扶鏈和責任鏈，引領各類資源聚焦脫貧、干部群眾齊力脫貧、一切優(yōu)勢共助脫貧。 其中，土地流轉聯合黨委先后組織2346 戶貧困戶流轉土地9096 畝，人均資產年收益981.31 元， 比流轉前增加300 元，增幅為40%。 就業(yè)扶貧聯合黨委積極整合各方力量，開發(fā)公益崗653 個，安置有勞動能力貧困人口就業(yè)。“四集中”保障聯合黨總支在澄清底數、全面宣傳的同時，整合養(yǎng)老資源，對敬老院、托養(yǎng)中心、村級幸福大院進行上檔升級，完善配套措施，全市新增高標準床位1000 余張。產業(yè)集聚區(qū)聯合黨委推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，解決了560 名貧困群眾發(fā)展生產缺技術、 缺資金等難題……如今的鄧州市，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面小康的成色更足更亮。

南陽市委常委、鄧州市委書記金浩（右二）在農村調研

黨群共護、齊抓共管，污染防治成效更好

市委舉旗定向、把舵領航。 鄧州市是國務院確定的丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市、河南省直管縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)，是河南省委、省政府確定的縣域治理“三起來”示范縣，承擔著“水清民富”的雙重使命。 為此，鄧州市委堅決貫徹落實好習近平生態(tài)文明思想，全面運用全域黨建的理念和方法，著力解決之前存在的領導合力不夠、基層融合不夠、全市聯動不夠等問題，把涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位和企業(yè)黨組織聯合起來， 成立了市污染防治攻堅聯合黨委， 把縣級工作力量聚合成一個強有力的戰(zhàn)斗堡壘， 有效實現了對全縣污染防治攻堅工作的集中統一領導和精準高效發(fā)力的目標。

組織深度融合、同頻共振。 緊扣水氣土污染防治，組建了17 個專項聯合黨總支，既壓實了環(huán)保局、住建局、農業(yè)農村局等33 個職能部門黨組織的職責任務，又明晰了紀檢委、組織部、督查局等部門的監(jiān)督責任，更對中石化、中聯水泥、大唐電廠等15 家大型企業(yè)黨組織提出了剛性要求。這17 個專項聯合黨總支及下設支部， 同步聯接鄉(xiāng)村組的6000 多個聯合黨組織， 構建起縱向到底、 橫向到邊、縱橫聯動的黨建引領攻堅體系，切實將黨建工作融入到城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、城市“雙創(chuàng)雙提升”和美麗鄉(xiāng)村建設中，整體謀劃、穩(wěn)步實施。 2020 年以來，聯合黨委已通過聯席會商確定了截污納管、雨污分流、畜禽糞污資源化利用、土地消納等要事15件，取得了明顯成效。

南陽市委常委、組織部部長李永（右二）調研鄧州全域黨建開展情況

支部領、黨員帶，全民參與四水共治。“我們村黨員干部帶頭先簽訂土地消納協議， 再動員全部親戚鄰居一起簽約，讓沼渣沼液科學還田、就近還田，現在地里化肥上得少了，產量不但沒減少，效益還增加了，群眾都嘗到了甜頭。 2020 年種秋，周邊村里群眾也都積極參加進來了。 ”腰店鎮(zhèn)黑龍村黨支部書記王俊杰說。 鄧州市圍繞“一渠清水永續(xù)北送”、所有出境水達到Ⅲ類水質標準，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場實行黨員干部包聯掛點，支部引領、黨員帶頭、群眾參與，簽訂土地消納協議，解決糞污處理“最后一公里”問題。 目前，全市畜禽糞污資源化利用率達92%。同時，通過劃定黨員責任區(qū)，組建黨員突擊隊，住建局、環(huán)保局、街道辦300 多名黨員干部頂烈日、冒酷暑、下窨井、清淤堵，整治入河排污口550 余個，疏通、新修截污管網63 公里，實現雨污分流。

時而盤旋天空，時而水中覓食，鳥飛鳥落美不勝收……在鄧州市湍河國家濕地公園， 成群結隊的白鷺、蒼鷺、牛背鷺、斑嘴鴨等在此棲息覓食。 湍河是流經鄧州的最大河流，境內河道長75.3 公里，流經13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71 個村（社區(qū)），流域面積621 平方公里，是鄧州人民的“母親河”。 為管好護好這一渠清水， 鄧州市率先將全域黨建和湍河管護有機結合。 縣鄉(xiāng)村1680 名黨員加入黨員志愿巡河隊，“領崗不領酬”，身穿紅馬甲、佩戴紅袖章，每周至少巡河兩次，并做好記錄、發(fā)現問題及時處置。 以黨員帶頭帶動群眾參與， 集聚起各級黨組織齊抓共管、廣大黨員干部職工全員參與、社會各界群眾傾力支持的強大合力。

“鄧州市將湍河管護情況列入聯合黨支部黨員評議的重要內容， 以落實責任倒逼黨員干部履職盡責，實現了‘河長制’到‘河長治’的轉變。 ”鄧州市委常委、組織部部長、市湍河管護聯合黨委副書記馬俊宏欣喜地說。 目前，湍河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計投入資金800 余萬元，清理河道53 公里、違章建筑3000 余平方米、水面漂浮物57620 平方米，排查整治各類“四亂”55 處，已全部完成銷號。如今的湍河兩岸，滿眼碧綠；河灘上，沙鷗翔集；碧波間，魚翔淺底。

環(huán)境就是民生，藍天就是幸福。 鄧州市堅持全域黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、黨員干部“先鋒引領”。 在智能化指揮作戰(zhàn)上，采取“互聯網+黨建”的辦法，建立全域黨建助力污染防治攻堅戰(zhàn)指揮中心，整合揚塵治理、藍天衛(wèi)士、重點污染源監(jiān)控、城市管理、餐飲油煙和渣土車運輸管控等6 大信息監(jiān)控平臺，統籌全市城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員干部，統一指揮，精準調度，技防、人防相結合，做到了第一時間發(fā)現問題、 第一時間下達指令、第一時間處置問題、第一時間反饋結果，先后拆改10蒸噸以上工業(yè)鍋爐6 臺、10 蒸噸以下鍋爐331 臺，收繳經營性小煤爐2000 余個，完成26 個施工工地聯網監(jiān)控、升級洗車設施等任務。2020 年1～9 月，鄧州市空氣質量PM10 平均濃度55μg/m3，同比下降34.5%，PM2.5 平均濃度32μg/m3，同比下降32.5%，優(yōu)良天數238 天，同比增加49 天；三項指標在南陽17 個縣市區(qū)中分別位列第1、1、2 名， 在全省115個縣市區(qū)中分別位列第10、8、9 名， 市民微信朋友圈爭曬“鄧州藍”成為新時尚。

鄧州市委常委、組織部部長馬俊宏（右三）到基層調研指導全域黨建的開展

干部下沉、力量下移，城市治理更加高效

一大早， 鄧州市城市管理局辦公室主任張玉召帶領同事來到花洲街道大東關社區(qū)， 兩人整理文件、登記備案，井井有條。“現在我們直接下沉社區(qū)開展工作，作為社區(qū)建設的一員，看著自己管理的片區(qū)越來越好，也更有成就感。 ”這是鄧州市全域黨建助力城市社區(qū)治理的一個縮影。 2020 年年初，鄧州市從群眾關切出發(fā)，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，領導干部工作下沉、力量下移、保障下傾，在一線問政于民、問需于民、問計于民，為民辦實事贏民心，使城市治理在基層末梢煥發(fā)出了新的生機與活力。

補齊短板，持續(xù)提升城市治理整體水平。 鄧州市通過搭建“社區(qū)聯合黨委”平臺，推動機關工作重心下移、權力下放，推動機關黨組織和黨員履行“雙崗雙責”，91 個市直單位積極融入社區(qū)聯合黨委，8900 余名在職黨員“進社區(qū)、入網格，亮身份、做表率”，為社區(qū)建設發(fā)展出主意、想辦法，幫困扶貧送溫暖。 同時， 依托大數據服務中心信息化平臺，暢通智慧服務，實現“數據網上跑、服務面對面”，抓實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等三項制度，打通服務群眾“最后一公里”。 目前，在職黨員已開展志愿服務活動865 場， 服務居民5.2萬人次。

搭好跳板，積極融入經濟社會發(fā)展全局。 該市大力發(fā)揚釘釘子精神、擔當精神、奉獻精神、創(chuàng)新精神，激發(fā)黨員干部的“精氣神”，全面開展“辦事不求人”“項目落地不過百日”等活動，打通“中梗阻”，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。 同時，積極探索“黨建+社會治理”“黨建+重點項目”等模式，開展村企需要、黨群歡迎、各具特色的“黨建+”活動。 尤其是在2020 年年初的疫情防控中， 鄧州市運用全域黨建理念，形成“分包社區(qū)的街道干部+社區(qū)干部+網格長（黨小組長）+社區(qū)醫(yī)生+在職黨員+物業(yè)管理人員”的“6+”管理模式，迅速構建起了化整為零、網格推進、條塊結網的疫情防控新格局。 第一時間解決隔離人員的實際困難和問題， 實現了疫情防控“無死角”“全覆蓋”，疫情管理扁平化、精細化、信息化，防控服務全覆蓋、全天候、零距離。

“下一步，我們要堅持問題導向，樹立有解思維，強化規(guī)劃引領，持之以恒抓實抓好全域黨建，以高質量黨建引領高質量發(fā)展， 把鄧州建設成為名副其實的縣域治理‘三起來’示范縣。 ”南陽市委常委、鄧州市委書記金浩說。

基層黨建工作“融”起來，黨建引領作用“強”起來，各項工作成效“實”起來。 鄧州市通過全域黨建， 以黨建鏈為紐帶整合各方力量、 撬動社會資源， 各級黨組織推動發(fā)展的政治自覺與行動自覺顯著增強，敢于擔當、真抓實干的干部作風得到進一步錘煉。 從包鄉(xiāng)聯村的縣處級黨員干部到村組、企業(yè)黨員，從城區(qū)到農村，從鄉(xiāng)間到地頭，他們傾聽百姓心聲，為百姓紓難解困，匯聚起改革發(fā)展的強大動能，有力推動了“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興和“一抓三突破”等重點工作任務落實，人民群眾獲得感、幸福感得到顯著提升，一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村新畫卷正在穰原大地徐徐展開。