周村區農機化發展現狀及對策

房澤鑫

農業機械化是農業現代化的重要標志，在現代農業乃至經濟社會發展全局中發揮著越來越重要的裝備支撐、技術引領、人才培育和勞動替代作用。淄博市周村區以深入實施鄉村振興戰略為總抓手，緊緊圍繞實現“三個走到前列”的目標定位和“十個率先突破”工作要求，深化農技推廣體系建設，著力提升農業機械化發展水平，加快農業新舊動能轉換，為促進全區農業增效、農民增收打下了堅實的基礎。

一、全區農業機械化發展現狀

近年來，周村區農機總動力以年均10%的速度高速增長，截至2020年底，農業機械總動力達到14.05萬千瓦。農機裝備水平的提高，不僅表現在總量上的增加，更重要的是表現在農機裝備結構和性能進一步優化。小麥聯合收割機從1996年的全區不足50臺，發展到2020年385臺；玉米聯合收獲機從1996年的試驗選型，發展到2020年的418臺，70馬力以上大型輪式拖拉機由2004年的不足10臺，發展到2020年80馬力以上拖拉機擁有量達到435臺。小麥、玉米主要糧食作物生產過程基本實現全程機械化，并開始向大型、復式、高配置、智能化、節能環保等高級階段邁進。“兩全兩高”農業機械化的有效推進，大大改善了農民群眾的勞動條件，提高了勞動生產率和土地產出率，促進了糧食生產的可持續發展，保障了糧食生產安全。

二、主要做法

（一）借力農機合作社、農機大戶力推先進農業機械。農機專業合作社、農機大戶對農機化新技術、新機具接收能力強，在廣大農機使用者中威信高、帶動輻射面大，周村區堅持把這一群體作為重中之重來抓，鼓勵和引導他們率先使用新機具，達到以點帶面、宣傳推廣的效果。同時，這一群體作為農機推廣基層組織的有效延伸，較好地解決了基層農機推廣組織斷層帶來的問題，有利于農機推廣組織職能的發揮。同時，在試驗示范過程中，農機專業合作社和農機大戶、農機示范帶頭戶得到重點扶持，促進了農機專業合作社發展，很大程度上推動了糧食生產全程機械化水平的提高。

（二）借助農機補貼政策鼓勵拉動。農機補貼政策的實施，在讓廣大農民群眾得到實惠的同時，也大大加快了農機化的快速發展。調研發現，近年來通過實施購置農機補貼，部分農民對農機投入愈加理性，已逐漸走出重復購買低端農機產品、投資回報率低、投資回收期長的怪圈，有的種糧大戶購置農機重點已轉向大功率、科技含量高、作業效率高的農業機械，從而使農機裝備結構日趨合理，大、中、小型動力機械的比例失調問題已初步得到扭轉。事實證明，實施農機補貼政策，有效增加了先進適用農業機械的保有量，提高了農機具的科技含量，加快了農業機械的科技進步，促進了糧食增產、農業增效和農民增收。

（三）積極發展農機服務組織。農機服務組織是隨著市場經濟和農機化發展而成長起來，對合理配置農機資源、提升農機服務水平將起到越來越重要的作用。多年來，全區堅持“搭臺不唱戲、參與不干預、獻策不決策”的原則，在管理、政策、資金等方面提供便利條件，扶持和引導農機大戶自辦、農村致富能人領辦農機服務組織。目前，全區農機服務專業合作社達到10家，入社農機戶289戶，從業人員450余人。擁有各類農業機械1048臺（套），年作業面積28.7萬畝，服務農戶15000余戶，服務總收入2173萬元，為全區農業生產和農村建設發揮了重要的作用。通過加強農機服務體系建設，有效整合了現有農業機械資源，達到了信息、技術和資源共享，利用農機裝備優勢更好地開展規模化、市場化服務。

（四）全面優化新型農機具與動力機械的合理匹配。農機化發展方向由主要糧食作物生產機械化關鍵環節向各個環節轉變，從耕、種、收機械化向產前、產后機械化全程延伸，努力實現主要農作物各生產環節機械化協調發展。特別是新型配套機具生產企業與動力生產企業，將農業機械以配套機組的形式進行示范宣傳，多層次、全方位地展示產品效能，增強了宣傳示范的整體效果。在發展主要糧食作物機械化水平的同時，同步推進經濟作物、畜牧業、水產養殖業、林果業和農產品初加工業機械化，實現了農業機械化全面發展。

三、存在的困難問題

（一）土地分散經營限制了大型農機使用。分散經營的農戶不可能家家購買農機，購買了農機具的農戶，作業時間相當有限，農機具大部分時間在閑置，影響了大型先進農業機械普及；盡管通過農村土地流轉推動了農業適度規模經營快速發展，在一定程度上緩解了家庭聯產承包經營與農業機械大規模生產之間的矛盾，但是土地適度規模經營的發展遠遠落后于農業機械化的發展要求，制約了糧食生產全程機械化的進程。

（二）農機社會化服務能力有待增強。農機社會化服務體系不健全，服務能力有限，農機大戶、農機專業合作社等新型農機服務組織發展后勁不足，服務范圍不廣；農機作業標準不完善，農機手素質參差不齊，農機作業質量有待提升；農機社會化服務水平較低，單家單戶農機使用得多，組織化、規模化程度不高；圍繞農機作業的社會化服務配套不足，零配件供應、用油供給、機具維修、信息服務等不到位，影響了“兩全兩高”農業機械化水平的提升。

（三）農機管理體制不夠理順。由于鄉鎮機構改革，有相當部分鄉鎮農機站財產被平調，出現了線斷網破的現象，精簡設置的鄉鎮農業綜合服務中心工作力量不足，基層農技人員老化，嚴重制約了農機化事業的發展。

（四）高素質農機手數量相對較少。農村勞動力大量轉移，青壯勞動力大都進入城鎮務工或從事二、三產業，留在農村的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業技能，現代化的農機具不會使用，高素質的農機操作人員嚴重短缺，限制了農業機械化的發展。

四、建議和措施

實施鄉村振興戰略、加快農業產業結構調整對農機化發展提出了新任務、新要求，在加快發展農業機械化上，建議著重做好以下工作：

（一）引導推動農業的適度規模化經營。適度規模經營是發展現代農業的必然要求，也是農業機械化推廣的重要基礎條件。要因地制宜，加快推進土地集中型、村集體統管型、合作經營型和統一服務型等多種適度規模經營模式。大力支持農機服務組織提供耕、種、管、收“一條龍”服務，加強宣傳示范，鼓勵引導農民更多地參與合作經營和統一服務，以適度規模化促進糧食生產的全程機械化。

（二）創新發展新型農機服務組織。為解決農機生產大市場與農戶經營小規模之間的矛盾，提高農民運用農機的組織化程度，應把發展各類新型農機合作組織作為基層農機服務組織創新的重點。把發展壯大農機專業合作社、積極培育農機大戶作為提升農機社會化服務水平的重要途徑，通過進一步擴大宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植農機大戶和發展農機專業合作社，提高農機社會化服務能力，有效推進糧食生產全程機械化發展進程。

（三）轉變農機購置補貼導向。加強政策引導，針對農機專業合作社以及農機大戶出臺適合的補貼方案，促進合作社以及農機大戶的機具更新換代，利用購機補貼政策鼓勵其購買大中型及高性能農機具，變小而全為少而精。積極貫徹落實國家農機購置補貼政策以及政府配套部分補貼資金，并積極引導，使農機購置補貼資金向高性能機具和新機具傾斜。

（四）加強基層農機站建設。積極推進鄉鎮農機站改革，理順關系、明確職能、強化管理、積極探索建立跨鄉鎮的區域中心站或片站，使其承擔跨鄉鎮農機化技術示范推廣和各類公益性服務，在鄉鎮農機機構數量沒有明顯增加、人員沒有明顯超編的情況下，使功能和服務水平有明顯增強。